聯(lián)合體模式下ITER TAC1項(xiàng)目管理架構(gòu)的搭建

江 濤

(1.核工業(yè)西南物理研究院，四川 成都 610225；2.ITER TAC1中法聯(lián)合體項(xiàng)目部，法國 圣寶萊·杜朗茲 13115)

國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆計劃(簡稱“核聚變計劃”)主機(jī)安裝一號合同(簡稱“安裝一號合”)于2019年9月30日在北京簽訂，由中核集團(tuán)中核工程牽頭的中法聯(lián)合體(成員包括中國核電工程有限公司、核工業(yè)西南物理研究院、中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司、中科院合肥等離子體物理研究所及法國法馬通公司)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。TAC1合同是ITER國際組織迄今為止金額最大的工程承包合同，是有史以來中國企業(yè)在歐洲市場中競標(biāo)的最大核能工程項(xiàng)目，也是中國核能單位首次以工程承包形式成功參與中標(biāo)的國際大科學(xué)工程項(xiàng)目。

合同內(nèi)容覆蓋了ITER最重要的主機(jī)設(shè)備安裝工作，包含了低溫杜瓦結(jié)構(gòu)的安裝以及杜瓦和真空容器之間所有系統(tǒng)的安裝。其目標(biāo)是：對應(yīng)各工作階段完成節(jié)點(diǎn)安裝任務(wù)。共分4個階段：P0、P1、P2、P3。合同總周期為90個月(7.5年)，任務(wù)細(xì)分為550多個安裝工作包(CWP)，目前項(xiàng)目處于P1階段。

2020年7月28日，ITER計劃重大工程安裝啟動儀式在法國南部卡達(dá)拉舍舉行，國家主席習(xí)近平致賀信并指出，計劃實(shí)施以來，中方始終恪守國際承諾，中國企業(yè)和科研人員勇挑重?fù)?dān)，與國際同行，齊心協(xié)力，為計劃的順利推進(jìn)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。TAC1中法聯(lián)合體代表現(xiàn)場參加了安裝啟動活動。

近三年，法國當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)多輪疫情，現(xiàn)場項(xiàng)目部始終堅持抗疫、施工兩手抓，克服了海外嚴(yán)重疫情環(huán)境下，工期緊、安全質(zhì)量要求高、技術(shù)要求不明確、變更多等困難。于2020年8月19日順利通過了P0階段考核節(jié)點(diǎn)后，在P1階段相繼成功實(shí)施了杜瓦底座安裝、杜瓦下部筒體、下部冷屏、極向場PF6/PF5線圈、底部校正場線圈、中心柱及工作平臺、預(yù)緊環(huán)等多個安裝里程碑節(jié)點(diǎn)，按時、保質(zhì)、安全地完成了階段性合同任務(wù)。2021年10月27日TAC1成功實(shí)現(xiàn)ITER主機(jī)安裝第一階段重大節(jié)點(diǎn)任務(wù)，即具備吊裝真空容器的條件。中核集團(tuán)董事長與ITER組織時任總干事長互致賀信。

自承擔(dān)項(xiàng)目以來，TAC1聯(lián)合體在中國國際核聚變能源計劃執(zhí)行中心，中核集團(tuán)等多方領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下，現(xiàn)場項(xiàng)目部統(tǒng)籌帷幄，聯(lián)合體各家單位積極摸索，正逐步建立一套適應(yīng)國際化大科學(xué)工程項(xiàng)目的聯(lián)合體模式的管理架構(gòu)[1]。

1 TAC1管理架構(gòu)

面對項(xiàng)目子任務(wù)多、單個任務(wù)周期短、專業(yè)性強(qiáng)、涉及內(nèi)容廣、技術(shù)要求高、現(xiàn)場變更頻繁的特點(diǎn)，聯(lián)合體團(tuán)隊通過工程實(shí)踐，與ITER國際組織和海外先進(jìn)公司合作交流，逐步熟悉并掌握了國際公認(rèn)的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)和方法[2]，建立了一套接軌國際化工程項(xiàng)目管理，聯(lián)合體模式下以工作包任務(wù)為核心的大科學(xué)工程項(xiàng)目管理架構(gòu)，打造了一支核聚變工程建設(shè)的國際化管理人才隊伍，培養(yǎng)了一批懂專業(yè)、會管理的聚變工程領(lǐng)域的復(fù)合型人才。TAC1項(xiàng)目管理架構(gòu)自上而下分為決策層、管理層和執(zhí)行層3個層級，如圖1所示。

圖1 TAC1管理架構(gòu)示意Fig.1 The schematic of the TAC1 management architecture

1.1 項(xiàng)目決策層

項(xiàng)目決策層是重大問題的決策者，負(fù)責(zé)中法聯(lián)合體各方的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)工作。中法聯(lián)合體5家成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮所長，按照中國核電工程有限公司負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目管理，中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)主體現(xiàn)場施工，兩家專業(yè)院所負(fù)責(zé)核心專業(yè)技術(shù)，法馬通公司主要承擔(dān)質(zhì)量和安全管理的大體分工，開展具體工作。決策層的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括兩個部分。

(1)中方?jīng)Q策委員會

中方?jīng)Q策委員會是中方團(tuán)隊集體研究項(xiàng)目重大事項(xiàng)、定期協(xié)商溝通有關(guān)情況的會議。決策委員會由中國核電工程有限公司、核工業(yè)西南物理研究院、中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司、中科院等離子體物理研究所、中國國際核聚變能源計劃執(zhí)行中心、中國核電工程(歐洲)簡易股份有限公司6家單位組成。中方?jīng)Q策委員會每3個月召開一次會議，主要職責(zé)包括：

1)審議決策委員會自身制度建設(shè)事宜；

2)審議與決策ITER組織合同的仲裁、重大變更和索賠事項(xiàng)；

3)審議與決策中方團(tuán)隊與法馬通之間的重大爭議事項(xiàng)；

4)審議與決策中方團(tuán)隊成員之間的重大爭議事項(xiàng)；

5)審議與決策TAC1項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子(PMO)崗位人員的任命、裁撤、更換；

6)審議與決策向TAC1項(xiàng)目部和現(xiàn)場歐洲公司的授權(quán)事項(xiàng)；

7)審議與決策超出TAC1項(xiàng)目部和現(xiàn)場歐洲公司經(jīng)濟(jì)授權(quán)事項(xiàng)；

8)審議與決策中方團(tuán)隊轉(zhuǎn)移定價方案；

9)審議TAC1項(xiàng)目年度財務(wù)報告；

10)其他需提交決策委員會審議和決議的事項(xiàng)。

(2)中法定期會議

中法定期會議是由中方中國核電工程有限公司(以下簡稱中核工程)高層和法國法馬通公司(以下簡稱法馬通)高層定期協(xié)商溝通項(xiàng)目有關(guān)情況的會議，每個月召開一次會議，由中核工程總經(jīng)理和法馬通高級副總裁參加，以促進(jìn)中法雙方的溝通和協(xié)調(diào)。在中法聯(lián)合體模式下，法方法馬通公司發(fā)揮其當(dāng)?shù)毓臼煜し▏税踩窒嚓P(guān)核能法令、法規(guī)、環(huán)境保護(hù)及人員勞動保護(hù)規(guī)范等優(yōu)勢，主要承擔(dān)合同中質(zhì)量管理和現(xiàn)場安全管理工作。在合同責(zé)任上法方不承擔(dān)連帶責(zé)任，相對獨(dú)立；中核工程作為中方聯(lián)合體的代表與法方總體協(xié)調(diào)。

1.2 項(xiàng)目管理層

在中法聯(lián)合體模式下，總經(jīng)理部(PMO)是項(xiàng)目層面的負(fù)責(zé)人團(tuán)隊、領(lǐng)導(dǎo)班子，直接管理和控制項(xiàng)目工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的綜合管理和協(xié)調(diào)工作。整個班子由中外成員方代表共6人組成，其中一名總指揮，一名總經(jīng)理，兩名副總經(jīng)理和兩名總工程師(如圖2所示)。項(xiàng)目總指揮是領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，在聯(lián)合體協(xié)議和決策委員會授權(quán)范圍內(nèi)開展工作，重大事項(xiàng)采用集體會議決策的形式。班子成員是來自各家成員單位的代表，除了履行分工職責(zé)以外，還負(fù)責(zé)各自前臺團(tuán)隊的日常管理，以及與各自后臺的日常溝通。管理層高級職位的主要權(quán)責(zé)如下。

圖2 組織結(jié)構(gòu)示意圖Fig.2 The schematic of the organizational structure

1)項(xiàng)目總指揮負(fù)責(zé)全面主持中法聯(lián)合體ITER項(xiàng)目部各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)聯(lián)合體成員的合作與協(xié)調(diào)，主持召開項(xiàng)目部總經(jīng)理部會議并貫徹落實(shí)會議的決議和決定；負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體安全和質(zhì)量工作，是質(zhì)量和安全的第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)法治合規(guī)管理，為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人；負(fù)責(zé)人力資源、干部管理和人才隊伍建設(shè)、薪酬和福利、財務(wù)、預(yù)算、資產(chǎn)和內(nèi)控管理；總體負(fù)責(zé)后臺技術(shù)支持，協(xié)調(diào)前后臺工作。

2)總經(jīng)理負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目總指揮，貫徹落實(shí)總經(jīng)理部會議的決議和決定。協(xié)助總指揮管理綜合行政事務(wù)，疫情防控、外事及公共管理、固定資產(chǎn)、信息技術(shù)管理等。負(fù)責(zé)項(xiàng)目商務(wù)合同管理，采購、物資和物項(xiàng)管理；負(fù)責(zé)項(xiàng)目計劃與進(jìn)度、費(fèi)控、風(fēng)險和考核等。

3)一名中方副總，受項(xiàng)目總指揮委托，負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工計劃協(xié)調(diào)管理，施工人力及支持協(xié)調(diào)等工作。協(xié)助項(xiàng)目總指揮管理現(xiàn)場安全和質(zhì)量工作。

4)一名法方副總，根據(jù)中法聯(lián)合體協(xié)議，負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目總指揮與法方法馬通公司的管理層溝通工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)保和安全管理等事宜。

5)兩名總工，受項(xiàng)目總指揮委托，負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)管理，包括：技術(shù)決策、技術(shù)文件的審批、支持并參與項(xiàng)目部的培訓(xùn)工作、組織審核工作包初始工作策劃、提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，以及牽頭技術(shù)關(guān)鍵問題或難點(diǎn)的解決等；負(fù)責(zé)工作包技術(shù)協(xié)調(diào)和技術(shù)支持專家組管理工作。

1.3 執(zhí)行層(安裝工作包的綜合管理)

執(zhí)行層的多個部門建立了以安裝工作包任務(wù)為核心的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。其中，工作包負(fù)責(zé)人崗位是根據(jù)2020年項(xiàng)目P0-P1階段整改方案制定，是聯(lián)合體現(xiàn)場團(tuán)隊前期從不適應(yīng)到適應(yīng)TAC1國際大科學(xué)項(xiàng)目管理的一個重要環(huán)節(jié)。根據(jù)ITER國際組織提出的P0階段整改要求，聯(lián)合體于2020年6月開始果斷調(diào)整，逐步建立以安裝工作包負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場施工工長為核心的現(xiàn)場施工管理架構(gòu)。同期，項(xiàng)目部立即開展了安裝工作包負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)和任務(wù)梳理，啟動了精細(xì)化管理。圍繞安裝工作包任務(wù)的執(zhí)行，根據(jù)技術(shù)內(nèi)容的不同，為了發(fā)揮聯(lián)合體模式下各家優(yōu)勢，此崗位的工作分別是由聯(lián)合體中方或法方骨干技術(shù)人員擔(dān)當(dāng)。

1.3.1 安裝工作包負(fù)責(zé)人的職責(zé)和任務(wù)

安裝工作包負(fù)責(zé)人是具體工作包的協(xié)調(diào)者和綜合管理者，從任務(wù)分解開始，文件策劃、施工文件組織與出版、到移交施工文件、組織技術(shù)交底、協(xié)助安全部和質(zhì)控部向ITER提交文件[3]；支持現(xiàn)場施工的組織；協(xié)調(diào)設(shè)計、采購、施工、貫穿工作包全過程的任務(wù)跟蹤；主導(dǎo)負(fù)責(zé)與ITER國際組織/現(xiàn)場國際監(jiān)理的接口，向工作包管理部和項(xiàng)目部專家團(tuán)隊匯報工作。職責(zé)貫穿工作包任務(wù)的啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控和收尾五大過程組，主要包括：

1)負(fù)責(zé)工作包任務(wù)的識別，完成任務(wù)分解，確定和安排專用工機(jī)具設(shè)計，組織完成安裝文件的編制、提交，直至業(yè)主審批；負(fù)責(zé)整個過程中與ITER組織/現(xiàn)場國際監(jiān)理的溝通；

2)負(fù)責(zé)將工作包人力，物項(xiàng)和計劃需求移交控制部，支持控制部計劃工作的開展；

3)負(fù)責(zé)提出采購需求，支持采購任務(wù)實(shí)施、督促設(shè)備、工具或材料的采購或加工；

4)指導(dǎo)施工團(tuán)隊及時識別和解決施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題，協(xié)助工程部(工長)監(jiān)控和推進(jìn)現(xiàn)場施工高質(zhì)量、按計劃進(jìn)行；

5)組織提供工作包工時評估，支持合同部報價及變更索賠工作的開展；支持完工文件的準(zhǔn)備和提交，直至最終設(shè)備的移交。

1.3.2 主要工作接口

工作包負(fù)責(zé)人對內(nèi)與各具體主管部門接口，對外主導(dǎo)與ITER組織和現(xiàn)場國際監(jiān)理(CMA)的技術(shù)接口。每個包都有自己包內(nèi)的周例會和技術(shù)討論會議，包內(nèi)涉及的中外成員(包括ITER組織和CMA人員)都每周參加技術(shù)討論，跟蹤情況，合作推進(jìn)。在項(xiàng)目層面分別還有內(nèi)部周例會、與ITER和CMA的周例會，工作包負(fù)責(zé)人也需要做專門的進(jìn)展情況匯報，以便管理層及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其工作特點(diǎn)是：單個工作包相對獨(dú)立，專人負(fù)責(zé)，溝通協(xié)調(diào)工作量大，需迅速響應(yīng)，相關(guān)方管理難度大。總體上，工作包前期工作以安裝文件準(zhǔn)備，專用工機(jī)具設(shè)計，測試和材料準(zhǔn)備為主，后期以現(xiàn)場施工技術(shù)支持，變更管理，完工文件和移交為主。主要工作接口如圖3所示。

圖3 安裝工作包負(fù)責(zé)人主要工作接口示意圖Fig.3 The schematic of the main working interface of the person in charge of CWP

1.4 執(zhí)行層(現(xiàn)場施工)

圍繞工作包任務(wù)的執(zhí)行，現(xiàn)場施工活動是由工程部領(lǐng)導(dǎo)下的以現(xiàn)場施工工長為核心的現(xiàn)場施工團(tuán)隊負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。在施工現(xiàn)場，一名工長負(fù)責(zé)一個或多個工作包的施工活動，全面負(fù)責(zé)該工作包的施工組織。在工作包負(fù)責(zé)人的支持下，工長負(fù)責(zé)該工作包施工過程中的技術(shù)再交底、技術(shù)問題解決、施工物項(xiàng)管理、施工安全管理、施工質(zhì)量管理、施工人員管理、現(xiàn)場施工計劃安排以及施工場地協(xié)調(diào)等。工長既是安裝工作包現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人，也是具體執(zhí)行人。主要工作接口如圖4所示。

圖4 工長主要工作接口示意圖Fig.4 The schematic of the main working interface of the foreman

2 前后臺緊密合作

根據(jù)聯(lián)合體各方所承擔(dān)的任務(wù)和分工不同，為了發(fā)揮各單位在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢，及時、準(zhǔn)確、有效地確保國內(nèi)后臺技術(shù)和國外前臺施工的無縫對接，更好地服務(wù)現(xiàn)場，從聯(lián)合體團(tuán)隊的角度嘗試了多種運(yùn)行方式，以期能促進(jìn)各單位團(tuán)隊成員間的合作。

項(xiàng)目支持部牽頭的后臺技術(shù)評審會議(或聯(lián)合辦公會議)是聯(lián)合體層面初期的一種主要形式，主要包括：

1)初次聯(lián)合辦公會，前臺完成工作包任務(wù)分解，各單位對輸入文件進(jìn)行一定消化吸收后，工作包負(fù)責(zé)人牽頭各編制單位召開，針對工作包中涉及文件，接口、任務(wù)分配、數(shù)據(jù)傳遞、協(xié)調(diào)配合等問題，集中商討，為后續(xù)文件編制清除障礙；

2)攻關(guān)聯(lián)合辦公會，針對工具設(shè)計、施工文件編制、以及前臺施工過程中急需解決的問題，根據(jù)需求確定參會方，發(fā)起會議，組織后臺各方相關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)；

3)末次聯(lián)合辦公會，當(dāng)安裝文件都已得到ITER批復(fù)，根據(jù)現(xiàn)場施工進(jìn)度，則適時召開末次會，針對該包工作進(jìn)行總結(jié)，對其他類似任務(wù)，提供經(jīng)驗(yàn)反饋。

目前，隨著各成員單位對工作包流程的熟悉和技術(shù)文件的深入理解，聯(lián)合辦公會議的形式只在技術(shù)攻關(guān)等關(guān)鍵活動時召開，日常則由工作包負(fù)責(zé)人牽頭各單位梳理輸入文件，完成提交文件清單；再由控制部下達(dá)任務(wù)單，各單位接單完成具體任務(wù)。全過程按照質(zhì)量控制流程，完成交付文件的提交、審核、修訂，直至業(yè)主批準(zhǔn)。

TAC1項(xiàng)目特點(diǎn)是涉及學(xué)科多，接口多，單個安裝工作包一般周期短，但總體安裝任務(wù)跨度時間長。對內(nèi)接口，除了聯(lián)合體成員單位之間的協(xié)調(diào)，還有成員單位內(nèi)部的協(xié)調(diào)；除了技術(shù)部門以外，還有計劃、合同、財務(wù)、人事、外事等部門；對外接口，則還有ITER國際組織、CMA現(xiàn)場國際監(jiān)理、國內(nèi)外供應(yīng)商等。多語言國際化環(huán)境，高精尖的學(xué)科和前沿工程技術(shù)，這些都要求團(tuán)隊成員需擁有很強(qiáng)的綜合管理和協(xié)調(diào)溝通能力、優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和團(tuán)隊精神。

3 意義與展望

通過學(xué)習(xí)和借鑒ITER國際大科學(xué)工程項(xiàng)目的工程管理經(jīng)驗(yàn)和學(xué)科前沿技術(shù)，中法聯(lián)合體TAC1項(xiàng)目部始終堅持工程管理和核心技術(shù)兩手抓，一邊完善以工作包任務(wù)為核心的項(xiàng)目管理架構(gòu)，一邊持續(xù)開展精細(xì)化管理工作[1]。立足TAC1自身項(xiàng)目特點(diǎn)，持續(xù)加大ITER項(xiàng)目參與的廣度和深度，積極借鑒國內(nèi)同類大型托卡馬克裝置(如HL-2M裝置)的安裝管理、調(diào)試和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)；積累ITER國際大科學(xué)工程的工程管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，及時組織整理安裝施工過程中對工程管理，工藝設(shè)計、制造及安裝的經(jīng)驗(yàn)反饋，為我國今后自主設(shè)計和建造的聚變堆大科學(xué)工程項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)，為開拓國際化市場培養(yǎng)了一批復(fù)合型人才。在中外聯(lián)合體模式下，對國際大科學(xué)工程項(xiàng)目管理的積極探索，對未來我國核工業(yè)界優(yōu)化國際核工程項(xiàng)目管理模式也具有較高的借鑒價值。