精細化推進快堆工程“雙重預防機制”的構建與實施

晉建偉，賀睿端，魏向陽

(中核霞浦核電有限公司，福建 霞浦 355100)

構建“安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制”(以下簡稱“雙重預防機制”)，是進一步貫徹落實黨中央、國務院對于安全生產(chǎn)工作的重要決議部署，準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險預控關口前移，強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未被及時發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故的有效手段。習近平總書記關于安全生產(chǎn)的一系列重要論述中，也強調(diào)“對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移”。國務院安委會印發(fā)《標本兼治遏制重特大事故工作指南》《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》，對構建雙重預防機制提出要求，企業(yè)構建“雙重預防機制”已寫入《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。

快堆工程作為國家批復的重大核能科技工程，對于推進核燃料閉式循環(huán)，促進我國核能可持續(xù)發(fā)展和地方經(jīng)濟建設具有重要意義，項目建成將形成具有我國完全自主知識產(chǎn)權的先進堆技術。快堆工程項目為首堆示范工程，工期緊張，工程建設具有“起步即沖刺”的特點，現(xiàn)場土建施工、設備安裝、調(diào)試活動及生產(chǎn)運行等階段無明顯界限，各類工作深度介入或交叉開展，風險管控難度大。同時，廠址坐落于海島上，施工環(huán)境復雜，制造廠現(xiàn)場拼裝與建安活動同時段出現(xiàn)在施工現(xiàn)場，作業(yè)點多面廣，工程設備材料和施工機械種類繁多，施工范圍小，施工作業(yè)人員眾多安全隱患與各類風險交織疊加，安全管理面臨巨大挑戰(zhàn)，構建防范事故發(fā)生的“雙重預防機制”，是安全生產(chǎn)長治久安的根本保障。

中核霞浦核電有限公司(以下簡稱“霞浦核電”)負責快堆工程建設管理，直接面對數(shù)十家各類施工承包商和前移到現(xiàn)場進行拼裝作業(yè)的制造廠商，在安全管理方面缺少成熟核電項目的經(jīng)驗借鑒，快堆工程建設“雙重預防機制”尚未健全。

1 精細化推進快堆工程建設“雙重預防機制”的構建與實施

面對快堆工程建設復雜性、大業(yè)主管理模式和“起步即沖刺”的工期特點等帶來的安全風險，霞浦核電堅持系統(tǒng)思維，組織工程建設各參與單位建立健全“雙重預防機制”，做到“四個堅持”：一是堅持風險優(yōu)先原則，以風險管控為主線，全面辨識、評估和管控風險，建立安全生產(chǎn)第一道防線；二是堅持系統(tǒng)性原則，在工程建設全范圍和全流程建立風險分級管控與隱患排查治理兩道防線，消除“人、機、環(huán)、管”四方面的不安全因素并做到PDCA持續(xù)改進；三是堅持“三管三必須”原則，將風險管控與隱患排查治理責任細化分解到各級管理崗位，在工程建設中有效落實“一崗雙責”；四是堅持精準施策原則，建立四色圖和風險分級管控與隱患排查治理兩個清單，落實“上級管控的風險下一級必須管控”“風險識別全覆蓋、風險管控不缺位”等要求。通過精細化推進，快堆工程建設“雙重預防機制”已建立良好運行機制，風險管控與隱患排查實施PDCA持續(xù)改進，運行機制示意圖如圖1所示。

圖1 “雙重預防機制”PDCA持續(xù)改進的運行機制Fig.1 PDCA continuous improvement of the operation mechanism

1.1 以計劃為核心辨識風險，合理劃分風險點并實現(xiàn)清單化

辨識風險以月度施工作業(yè)計劃為核心，全面識別實現(xiàn)施工計劃的資源條件及可能的安全影響因素，包括：工作任務持續(xù)狀況、交叉施工情況、人員配備、物料供應、“四新”應用等。同時，識別出與作業(yè)相關的場所及設備設施等影響因素，包括：作業(yè)場所、材料堆放/人員休息場所、固定點設備設施、各類大小施工機械與機具等，以及材料特性與存放條件等。同時，根據(jù)施工計劃，提前識別出工程建設中調(diào)試、運行提前介入的工作風險，包括臨時性等支持工作，如臨時開洞、臨時斷供電、作業(yè)配合等。將下月工作涉及的安全因素全面識別，形成全面風險因素清單。

根據(jù)識別的全面風險因素清單，劃分作業(yè)活動類風險點和固定場所及設備設施類風險點并建立月度風險點清單。針對作業(yè)活動類風險點，按照作業(yè)活動同類性質(zhì)、方便管控的原則劃分，例如將“UJD117房間支架打磨作業(yè)”列為風險點。針對固定場所及設備設施類風險點，劃分以大小適中、易于管理為原則，例如氣瓶庫、探傷室等；設備設施按照類型或功能劃分，例如3號塔吊、2號卸料平臺等。

1.2 分析觸發(fā)事故假設條件，全面辨識風險與事故可能的后果

根據(jù)月度工程風險點清單，對每個風險點存在的危險源進行辨識，分析可能觸發(fā)事故的假設條件，辨識出危險源。危險源辨識可根據(jù)實際，采取多種方法。一是根據(jù)GB/T 13861《生產(chǎn)過程危害和有害因素分類和代碼》，直接對照人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境缺陷四方面代碼查找危險源，如對“XX子項15～20 m墻體B段大模板安裝施工”風險點中危險源的辨識，見表1。

表1 XX子項15～20 m墻體B段大模板安裝危險源辨識表Table 1 Identification of the hazard sources during large template installation for Section B of the 15～20 m thick wall

二是采用特性要因圖(因果圖法)，對影響施工安全的“人、機、料、法、環(huán)、測”各項因素排列在因果圖上進行辯識，即對一項作業(yè)，從人員、機械與機具、材料、施工方法、環(huán)境方面及檢查監(jiān)護等，辨識可能導致事故結(jié)果的“因”，采取對策措施。如對“XX子項3段墻體預埋鐵件安裝”風險點可能存在的危險性進行分析，列出該作業(yè)危險源，如圖2所示。

圖2 XX子項3段墻體預埋鐵件施工危險源辨識(因果圖)Fig.2 Identification of hazard sources for construction of embedded iron parts on three parts of the wall

三是采用安全檢查表法，此方法更適合對固定的作業(yè)場所及設備設施風險點的分析，主要是針對固定危險源，包括場所和設備設施，當作業(yè)場所條件和設備設施不符合安全檢查表中相關要求時，就有發(fā)生事故的風險，均列為危險源。

四是采用工作安全分析(JSA)法，針對一些新接觸或非常規(guī)的作業(yè)，組織經(jīng)驗豐富的安全人員、技術人員和施工作業(yè)人員共同采取頭腦風暴，將實現(xiàn)施工任務的每個作業(yè)步驟劃分出來，按作業(yè)步驟識別危害并分析評估可能的風險。

根據(jù)國家標準GB 6441《職工傷亡事故分類》判斷風險點中危險源可能引發(fā)的“物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息以及其他傷害”20類事故類型，并分析事故傷害后果。事故類別依據(jù)標準分類，事故后果則需從實際經(jīng)驗分析，原則是事故類型必須劃定，事故后果盡可能分析出，便于精確制定相應防范措施。

1.3 評價風險增加修正參數(shù)，四色標識實現(xiàn)風險等級可視化

風險評價結(jié)合工程現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)條件變化，在LEC法或LS法公式確定的風險等級基礎上，根據(jù)可能的相關變化，及時進行風險等級修正。如該類作業(yè)和設備設施在其他地方發(fā)生了事故、作業(yè)使用“四新”、作業(yè)局部區(qū)域受限、氣候變化等，或是根據(jù)《施工單位班組建設水平評價表》最新班組評價結(jié)果發(fā)現(xiàn)弱化，或是區(qū)域長/設備長對該作業(yè)區(qū)域及設備設施評價后亮警示燈等情況，均可作為風險修正條件，見表2。

表2 風險修正參考表Table 2 Risk correction references

根據(jù)最終修正后的風險等級，將風險點劃分為四類，風險從高到低對應為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。施工平面圖中，將風險點用四色標識，遵循“風險越高，管控層級越高”的風險管控原則，劃定各風險區(qū)域的責任人，并在醒目位置懸掛四色分布圖，分級確定責任人，風險等級做到可視化，如圖3所示。

圖3 快堆工程廠前區(qū)風險四色圖(風險地圖)Fig.3 Four-color diagram of risks in the front area of the fast reactor(Risk map)

1.4 明確管控措施與責任，分級管理做到“風險可知可控”

根據(jù)風險點中危險源可能導致的事故類型與傷害后果，制定以下六類防范措施：第一類是工程技術措施；第二類是管理措施；第三類是培訓教育措施；第四類是個體防護措施；第五類是安全警示；第六類是應急措施。六類措施可以綜合使用，最好的措施是從源頭上消除危害，其次用較小危害的材料或程序替代，若不能替代，采取工程手段進行控制，當工程手段不充分，則采取管理手段限制風險，并在任何階段均使用合適的PPE，確保各類風險處于可控范圍。建立《風險分級管控清單》《隱患排查治理清單》，逐級明確每一級的風險管控措施和隱患排查責任，落實“上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控”要求，做到風險管控清單化、履職效果可視化，推動“三管三必須”的有效落實，風險分級管控清單和隱患排查治理清單截圖分別如圖4、圖5所示。

圖4 風險分級管控清單截圖Fig.4 Screenshot risk hierarchical control list

圖5 隱患排查治理清單截圖Fig.5 Screenshot troubleshooting and treatment of hidden dangers list

同時，在風險應對措施方面開展以下兩方面工作：一是可視化警示，即制作崗位安全風險告知卡，讓管理和作業(yè)人員知道風險和應對措施；在重點區(qū)域設置安全風險公告欄，將較大風險和重大風險公告；在醒目位置設置安全風險四色分布圖，示意安全風險狀況。二是宣貫，在安全每日早例會、技術交底、班組早班會或工前會上，將相關作業(yè)、區(qū)域風險和應對措施進行宣貫，讓基層作業(yè)人員和管理者清楚風險及應對措施，并填寫作業(yè)前環(huán)境核查單，風險做到可知可控。

1.5 強化隱患排查綜合治理，筑牢風險防范的“第二道防線”

“雙重預防機制”中隱患排查治理與風險分級管控同步開展。定期組織風險辨識，及時開展隱患排查，通過日常與專項排查治理，隨時完善技術、管理措施漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，隱患治理實現(xiàn)閉環(huán)與PDCA持續(xù)改進，健全“雙重預防機制”的第二道防線。

隱患排查治理包括基礎管理和生產(chǎn)現(xiàn)場兩類，基礎管理類主要驗證安全管理體系建設與運行效果；生產(chǎn)現(xiàn)場類主要驗證作業(yè)類與固定類風險點中危險源管控措施是否有效落實。隱患排查制定計劃并形成檢查清單(管理部門檢查清單增加基礎類排查內(nèi)容，專業(yè)部門直接使用現(xiàn)場清單)。隱患排查堅持“及時處理，及時上報，及時閉環(huán)”處置原則，通過智慧安全管理系統(tǒng)的“穿透式”管理，對現(xiàn)場所有承包商產(chǎn)生的隱患進行治理安排與閉環(huán)管理。風險分級管控清單建立后，及時將風險點的危險源管控措施錄入系統(tǒng)，各級管理者根據(jù)網(wǎng)格區(qū)域和分級管控頻次對措施落實進行檢查，督促和驗證整改結(jié)果。

利用管理系統(tǒng)中IT大數(shù)據(jù)分析，找出隱患形成規(guī)律和特征，發(fā)現(xiàn)被忽略的數(shù)據(jù)和事故間聯(lián)系，捕捉潛在危險信息，提前預測預警并制定相應管控措施，智慧安全管理系統(tǒng)如圖6所示。

圖6 智慧安全管理系統(tǒng)隱患治理統(tǒng)計信息Fig.6 Statistics of hidden danger management for the intelligence security management system

同時，利用每日安全例會的協(xié)商議事機制，跟蹤重大隱患防控措施是否有效，開展典型隱患分析，提出改進措施，提高隱患關閉率。定期整理典型違章和隱患，組織經(jīng)驗反饋和專題學習，提高風險防范和隱患識別、治理能力。定期對隱患整理歸納，開展趨勢分析，找出重點關注的風險點與危險源，指引安全改進方向。

2 實施效果

通過精細化推進“雙重預防機制”的構建與實施，快堆工程參與各方風險識別與控制、隱患排查與治理二個能力均得到提升，保證了工程建設“人、機、物、環(huán)”各生產(chǎn)要素處于良好狀態(tài)，創(chuàng)造了“混凝土單月澆筑5萬方、單次澆筑2.45萬方，單月鋼筋綁扎1萬噸，3個月內(nèi)1 000噸以上起重機吊裝設備90臺次、10天吊裝核級重要設備16臺次”等多項施工行業(yè)記錄，安全風險得到有效控制，為項目里程碑節(jié)點實現(xiàn)和順利推進工程建設提供了堅實的保障。在土建、安裝持續(xù)施工高峰期，近一年時間，20萬工時安全隱患率從148下降到60，整體風險值從86.5下降到55.2，安全風險呈現(xiàn)下降趨勢，工程建設保持安全平穩(wěn)態(tài)勢，實現(xiàn)了工程項目一次性通過集團公司工程建設期安全生產(chǎn)標準化一級考核標準，快堆建設安全嚴峻形勢實現(xiàn)了徹底扭轉(zhuǎn)。20萬工時安全隱患率趨勢如圖7所示，工程安全風險整體風險值趨勢如圖8所示。

圖7 20萬工時隱患率趨勢圖Fig.7 The trend of the hidden danger rate of 200，000 working hours

圖8 工程建設整體風險值趨勢圖Fig.8 The trend of overall risk value of engineering construction

3 結(jié)束語

精細化構建與實施“雙重預防機制”，通過“一圖，二清單”推進建立“安全責任大家挑，人人肩上有指標”的風險防控格局和“三管三必須”責任的有效落實，筑牢了“把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前”兩道防線，風險做到可知可控，切實提升了快堆工程建設安全生產(chǎn)整體風險防控能力。精細化推進“雙重預防機制”的建設，實現(xiàn)了PDCA持續(xù)改進的良好運行機制，為提高風險防控水平，遏制重特大事故發(fā)生，確保工程建設期安全生產(chǎn)標準化和零傷亡目標的實現(xiàn)奠定了基礎。