面向產(chǎn)業(yè)競爭力提升的中日設(shè)計政策比較研究①基金項目：廣州美術(shù)學(xué)院科研項目《中日比較視野下的企業(yè)設(shè)計管理戰(zhàn)略、模式與路徑研究》（21XSB21）；學(xué)位與研究生教育改革研究項目《跨學(xué)科培養(yǎng)高層次復(fù)合型設(shè)計人才的理論與實踐研究》（604012231JXGG）階段性研究成果。

黃 河（廣州美術(shù)學(xué)院 工業(yè)設(shè)計學(xué)院，廣東 廣州 510260）

隨著設(shè)計概念和領(lǐng)域的不斷擴展，如今設(shè)計不僅作為改善商品外觀和提升品牌競爭力的手段，還被用于開發(fā)新的產(chǎn)品、服務(wù)或商業(yè)模式，成為創(chuàng)新驅(qū)動力。近年來，為了強化本國企業(yè)的競爭力，越來越多的國家提出創(chuàng)新設(shè)計政策，將設(shè)計作為國策來推行利用。中國許多學(xué)者通過國家設(shè)計政策和戰(zhàn)略的國際比較，進行了國家設(shè)計競爭力的研究。[1-2]日本是世界經(jīng)濟強國之一，制造業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)完整。日本的現(xiàn)代設(shè)計從第二次世界大戰(zhàn)之后開始發(fā)展起來，20世紀60 年代已成為國際設(shè)計的主力之一，設(shè)計政策作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影子推手，推動了日本經(jīng)濟的發(fā)展。[3-4]但20 世紀90 年代后日本經(jīng)濟陷入長期的停滯狀態(tài)，高齡少子化、產(chǎn)業(yè)空洞化等社會問題也得不到切實解決，加上以BRICS 為代表的新興國的崛起，日本經(jīng)濟的競爭力正不斷下降。中國作為經(jīng)濟大國，2010 年GDP 總量超越日本，成為世界第二經(jīng)濟體。在這種國際競爭的新格局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，中日兩國如何通過宏觀的設(shè)計政策來振興設(shè)計業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)競爭力，活化經(jīng)濟，解決社會問題，成為學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)注的重要課題。越來越多的學(xué)者不僅從設(shè)計學(xué)，還從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)等跨學(xué)科的視角進行分析。本文主要從經(jīng)濟學(xué)視角對中日設(shè)計政策進行比較，分析兩國設(shè)計政策的發(fā)展脈絡(luò)、現(xiàn)狀和創(chuàng)新特點，為中國進一步完善設(shè)計政策與戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競爭力提供參考。

一、日本設(shè)計政策的發(fā)展和現(xiàn)狀

1.日本設(shè)計政策的演變

日本的設(shè)計政策主要由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。ó敃r的通商產(chǎn)業(yè)?。┴撠?，自1958 年設(shè)立設(shè)計課以來，隨著時代的變遷，一邊對組織和業(yè)務(wù)進行改革，一邊持續(xù)推行設(shè)計政策。[5]日本設(shè)計政策真正開始推行是在20 世紀50 年代后期左右，1957 年由通商產(chǎn)業(yè)省創(chuàng)設(shè)“優(yōu)良設(shè)計商品選定制度”，即現(xiàn)行G-Mark制度（Good Design 優(yōu)良設(shè)計獎）為開端。之后又出臺了各種設(shè)計政策，如《輸出檢查法及輸出品設(shè)計法》《輸出檢查法及設(shè)計獎勵審議會》等，但不管哪一個政策，都是將重點放在如何防止盜用設(shè)計上，保護知識產(chǎn)權(quán)、遵守相關(guān)法令的啟蒙運動的色彩非常濃厚。因為當時的日本，很多企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)意識低下，日本企業(yè)盜用抄襲歐美企業(yè)的設(shè)計已成為國際性問題。

之后，隨著日本經(jīng)濟政策從出口型到內(nèi)需型轉(zhuǎn)換，設(shè)計越來越貼近國民生活，日本企業(yè)已充分認識到知識產(chǎn)權(quán)和設(shè)計的重要性，以模仿品對策為中心的設(shè)計政策作用不斷縮小。到1997 年，《輸出檢查法及輸出品設(shè)計法》、第二年（1998 年）《輸出檢查法及設(shè)計獎勵審議會》被廢除，同年“優(yōu)良設(shè)計商品選定制度”也被民營化。日本的設(shè)計政策以20 世紀90 年代為界，暫告一段落。

進入21 世紀后，由于新興國家的抬頭，日本經(jīng)濟競爭力的低下變得越來越明顯，運用設(shè)計確立品牌，強化產(chǎn)業(yè)競爭力等已成為當務(wù)之急。因此，政府和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省開始關(guān)注設(shè)計，制定以積極活用設(shè)計為目標的政策，以此作為與新興國家實現(xiàn)差異化的武器。2002 年7 月在政府制定的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱中，要求對“支援優(yōu)秀設(shè)計和品牌的創(chuàng)造”“設(shè)計和品牌的戰(zhàn)略性活用”等方案進行研究。2003 年提出“通過設(shè)計強化競爭力的提案”，2004 年4 月為了向世界推廣日本的名產(chǎn)品和匠技，中小企業(yè)廳開始實施“JAPAN品牌事業(yè)”政策。到2007 年5 月經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省開始實施“感性價值創(chuàng)造倡議”，在原有的高性能、高品質(zhì)的價值觀上，提出創(chuàng)造以“感性”為中心的新的經(jīng)濟價值。2010 年以后，以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、特許廳為中心，采取各種措施推進創(chuàng)新政策。2017 年成立“思考產(chǎn)業(yè)競爭力和設(shè)計研究會”，2018 年經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和特許廳發(fā)表了《設(shè)計經(jīng)營宣言》，提出將設(shè)計作為經(jīng)營資源，靈活運用設(shè)計經(jīng)營的方法，通過提升“品牌力”和“創(chuàng)新力”來提升企業(yè)價值。[6]

日本設(shè)計政策的發(fā)展脈絡(luò)如圖1 所示。20 世紀50 年代作為仿制品對策開始，60 年代開始為提高國民生活品質(zhì)，推廣G-Mark 制度，正式作為國家政策推行，70—90 年代側(cè)重制定設(shè)計的國際交流、普及設(shè)計的重要性等方面的政策。進入21 世紀為了強化競爭力，積極推進設(shè)計、品牌的戰(zhàn)略活用，2010 年以后，以經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、特許廳為中心，采取各種措施推進創(chuàng)新政策。2018 年提出《設(shè)計經(jīng)營宣言》，將設(shè)計作為提高企業(yè)價值的重要經(jīng)營資源，成為近年來設(shè)計政策與策略的重要指導(dǎo)性文件。

圖1 日本設(shè)計政策的歷史發(fā)展 資料來源：根據(jù)日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省官網(wǎng)“日本設(shè)計的變遷”、思考產(chǎn)業(yè)競爭力和設(shè)計研究會資料等編譯制作

2.日本設(shè)計政策的現(xiàn)狀

日本設(shè)計政策相關(guān)措施的概要如表1 所示。[7]

表1 日本設(shè)計政策相關(guān)措施的概要 資料來源：日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省《設(shè)計政策手冊2020》等編譯制作

這些設(shè)計政策可分為以下三大類：第一，“支援事業(yè)的促進”，如支援設(shè)計師與中小企業(yè)的配對、支援開拓銷路、強化知識產(chǎn)權(quán)保護等。第二，“支援人才培育”，如設(shè)置專業(yè)型研究生、組織實施設(shè)計競賽等。第三，“設(shè)計的普及和啟蒙”，如主辦設(shè)計活動和發(fā)布信息、優(yōu)良設(shè)計獎的表彰制度等。[8]66

第一，“支援事業(yè)的促進”。從事業(yè)促進政策的內(nèi)容看，主要是以中小企業(yè)尤其制造業(yè)為對象進行支援。與大企業(yè)不同，中小企業(yè)缺少豐富的經(jīng)營資源，沒有余力在設(shè)計開發(fā)上投入足夠的人力和資金，因此對中小企業(yè)的支援，有很大的成長空間。支援的內(nèi)容也各種各樣，如設(shè)計師與中小企業(yè)的配對支援、開拓銷路支援、知識產(chǎn)權(quán)保護的強化等。以“JAPAN 品牌育成支援事業(yè)”為例，在2007 年度支援了約90 個項目。但另一方面，與國外對獨立設(shè)計師和設(shè)計事務(wù)所的事業(yè)進行大力支援的政策相比，日本這方面的支援不足。例如，從設(shè)計產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟規(guī)?？?，日本占GDP 的比僅為0.5%左右，低于英國的占比2.8%，韓國的1.2%，說明設(shè)計作為產(chǎn)業(yè)沒有被充分培育。從人口中設(shè)計師的占據(jù)比例看，日本每1 萬人中設(shè)計師占14 人，比英國24 人，韓國20 人，美國17 人來得少。且每位設(shè)計師的年銷售額，與國外比也較小，在英國每位設(shè)計師的年銷售額約為4300 萬日元，而日本為1400 萬日元左右。而日本的大學(xué)培養(yǎng)設(shè)計師的數(shù)量相對較多，每年三成左右的畢業(yè)生能成為設(shè)計師。[9]5-6與國外相比，日本設(shè)計師就業(yè)率低，獨立后生活困難等情況嚴重。因此，今后必須要采取某種對策，積極擴大市場份額，對獨立設(shè)計師和設(shè)計事務(wù)所進行支援。

第二，“支援人才培育”。進入21 世紀后，企業(yè)對設(shè)計師的要求迅速高度化和多樣化，與大學(xué)教育的差距開始變大。在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的主導(dǎo)下，日本開始了課程改革，如在藝術(shù)類大學(xué)或工科類大學(xué)，創(chuàng)設(shè)MBA、MOT 講座、設(shè)置專業(yè)型研究生、組織實施設(shè)計競賽等。而在歐美，從20 世紀90 年代開始就進行了設(shè)計教育與經(jīng)營教育相融合的措施，比日本早了10 年以上。[10]

第三，“設(shè)計的普及和啟蒙”。這里可分為兩大類支援政策：一是“優(yōu)良設(shè)計獎”“設(shè)計卓越企業(yè)獎”等表彰制度；另一個是研討會、論壇、商品展覽會等設(shè)計活動和信息傳播?！皟?yōu)良設(shè)計獎”是已經(jīng)有50 年以上歷史的表彰制度，但相比于美國的IDEA 獎（Industrial Design Excellence Award）、德國的iF獎（Industry Forum Design Hannover）、紅點獎（Red Dot Design）等世界三大設(shè)計獎，國際化程度不高。被公認為國際性設(shè)計獎項的，獲獎企業(yè)多數(shù)是本國以外的企業(yè)，如IDEA 獎本國企業(yè)的獲獎比例是84%，iF 獎本國企業(yè)的獲獎比例是52%，而優(yōu)良設(shè)計獎獲獎企業(yè)的92%是日本國內(nèi)企業(yè)。[9]20-22此外，世界設(shè)計獎在市場上運作良好。如在德國，對設(shè)計獎的認識普遍存在，對工業(yè)設(shè)計期待很高。而在日本，設(shè)計獎沒有像德國那樣在市場上起很好作用。因此，日本產(chǎn)業(yè)設(shè)計振興會正進行各種改革，包括調(diào)整擴大獲獎領(lǐng)域和獎項結(jié)構(gòu)、向公眾公開評審會、發(fā)行年鑒等。

二、中國設(shè)計政策的發(fā)展和現(xiàn)狀

1.中國設(shè)計政策的發(fā)展

中國的設(shè)計政策起步較晚，但近年來發(fā)展迅速，在國家高層的強力推動下，從以制造業(yè)為主體的設(shè)計能力，向創(chuàng)新設(shè)計的戰(zhàn)略活用廣泛推行，主要發(fā)展脈絡(luò)如圖2 所示。[11]

圖2 中國設(shè)計政策的發(fā)展 資料來源：中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會官網(wǎng)、何曉佑《設(shè)計驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的國際現(xiàn)狀和趨勢研究》等

從上圖可以看出，進入21 世紀以來，隨著中國國力的提升，工業(yè)設(shè)計在中國越來越受到重視。2007年中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會會長向國務(wù)院提出了《關(guān)于中國應(yīng)大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計的建議》，得到溫家寶批示。之后在歷年的政府工作報告、工信部等文件中，以制造業(yè)為主體的設(shè)計強化不斷推進，2010 年召開的十一屆全國人大三次會議上，“工業(yè)設(shè)計”首次被寫入政府工作報告，同年7 月工業(yè)和信息化部、教育部、科學(xué)技術(shù)部等11 部委公布《關(guān)于促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》，是國家出臺的首個專門針對工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)政策。2010 年以后政策領(lǐng)域擴大到將設(shè)計活用于創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一方面是設(shè)計賦能產(chǎn)業(yè)提升，如2014 年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》，提出要“促進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，把它作為“支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”的重要抓手，中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會發(fā)文對政策解讀并積極推行。之后的政策還從支持中小企業(yè)發(fā)展、推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進服務(wù)型制造發(fā)展等方面進行戰(zhàn)略部署；另一方面是驅(qū)動創(chuàng)新，在文化產(chǎn)業(yè)政策、中國制造2025、“一帶一路”倡議、互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計產(chǎn)業(yè)等政策中不斷提到創(chuàng)新設(shè)計，“設(shè)計+科技”“設(shè)計+品牌”“設(shè)計+文化”等發(fā)展新模式不斷涌現(xiàn)。2015年在“國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新計劃”中，提出將創(chuàng)新設(shè)計作為發(fā)展戰(zhàn)略，從資金、人才等方面大力推進設(shè)計驅(qū)動創(chuàng)新。[12]

2.地方設(shè)計政策

國家政策之外，近年來各級地方政府為了振興地域經(jīng)濟，也紛紛推出設(shè)計相關(guān)政策，如表2 所示。除了北京、上海、廣東、江浙、山東等全國設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一梯隊，河南、河北、黑龍江等省份也出臺了設(shè)計產(chǎn)業(yè)相關(guān)支持政策，加速了設(shè)計產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源和要素競爭。[13]這些政策主要從促進創(chuàng)新、宣傳設(shè)計、吸引培養(yǎng)高端人才、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、健全人才激勵機制、完善金融扶持、加大財稅支持力度等經(jīng)濟面、人才面提出發(fā)展目標、指導(dǎo)方針、具體實施措施和行動綱領(lǐng)等，來推動地區(qū)工業(yè)設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展。除此之外，深圳、杭州、青島等一些市，佛山市南海區(qū)、臺州市黃巖區(qū)等一些區(qū)也推出了本地區(qū)工業(yè)設(shè)計提升扶持辦法，加快工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

地區(qū) 發(fā)布日期 發(fā)布機構(gòu) 政策名北京市2010 年10 月 北京市人民政府批轉(zhuǎn)市科委《北京市促進設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》上海市2011 年5 月 上海市經(jīng)濟信息委等12部門關(guān)于促進上海市創(chuàng)意設(shè)計業(yè)發(fā)展的若干意見廣東 2021 年8 月2022 年9 月2022 年6 月廣東省人民政府廣東省工信廳海南省工信廳《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《工業(yè)設(shè)計賦能廣東行動方案（2022-2025 年）》《海南國際設(shè)計島產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》江蘇 2019 年10 月2016 年9 月2011 年2 月江蘇省工業(yè)和信息化廳江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會江蘇省經(jīng)濟和信息化委員會等9 部門江蘇省工業(yè)設(shè)計高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃《江蘇省“十三五”工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》江蘇省關(guān)于促進工業(yè)設(shè)計發(fā)展的指導(dǎo)意見

表2 部分地方政府的設(shè)計政策 資料來源：中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會官網(wǎng)

三、基于創(chuàng)新十型的設(shè)計政策創(chuàng)新特點分析

利用設(shè)計促進創(chuàng)新是設(shè)計政策的主要內(nèi)容，這里對照創(chuàng)新的定義和創(chuàng)新十型的框架，抽取中日設(shè)計政策中的主要因素，對中日設(shè)計政策中的創(chuàng)新要素進行分析。

1.創(chuàng)新的定義和分類

創(chuàng)新的概念和理論最早由約瑟夫·熊彼特提出，他主要從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的角度，探討通過不同方法，將現(xiàn)有的技術(shù)、資源、勞動力等要素進行新結(jié)合而創(chuàng)新。隨著創(chuàng)新活動的不斷發(fā)展，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和歐盟統(tǒng)計署共同制定了國際標準——奧斯陸手冊（Oslo Manual）,將創(chuàng)新分為如下4 類：（1）產(chǎn)品創(chuàng)新（新產(chǎn)品、新服務(wù)的開發(fā)）；（2）流程創(chuàng)新（制造方法等的大幅改善）；（3）組織創(chuàng)新（經(jīng)營管理上新手法的開發(fā)）；（4）市場創(chuàng)新（設(shè)計、銷售、價格設(shè)定等的大幅改善）。[14]

創(chuàng)新十型（Ten Types of Innovation）由芝加哥的咨詢公司德布林（Doblin）設(shè)計，它將組織成功進行創(chuàng)新所需的要素系統(tǒng)化。創(chuàng)新十型框架按照顏色編碼分為三種類型項目，每個項目中再詳細展開創(chuàng)新所需的要素，包括：（1）公司架構(gòu)，指專注于企業(yè)及其商業(yè)系統(tǒng)最核心的功能；（2）提供產(chǎn)品，指專注于企業(yè)核心的產(chǎn)品、服務(wù)或產(chǎn)品、服務(wù)群；（3）顧客體驗，指專注于企業(yè)及其商業(yè)系統(tǒng)直接與顧客接觸的要素。具體內(nèi)容如圖3 所示。[15]

圖3 創(chuàng)新十型的概念和內(nèi)容

2.中日設(shè)計政策的適用領(lǐng)域

對照前述創(chuàng)新十型看，設(shè)計不僅是單純的產(chǎn)品設(shè)計，還需要在銷售渠道和品牌管理等更廣泛范圍內(nèi)進行評價。運用創(chuàng)新十型模式，將日本和中國設(shè)計政策的適用領(lǐng)域作了比較，如圖4 所示。從圖中可以看出，兩國都對“提供產(chǎn)品”十分重視，這也是工業(yè)設(shè)計最根本和核心的內(nèi)容。日本設(shè)計政策的適用領(lǐng)域，主要是以提供產(chǎn)品及顧客體驗領(lǐng)域為對象，如通過設(shè)計師配對活動，促進設(shè)計師為企業(yè)服務(wù)，為提高產(chǎn)品性能，完善產(chǎn)品和服務(wù)體系提供有力支援；通過感性價值創(chuàng)造活動，對優(yōu)化商品服務(wù)、確立公司品牌、擴寬銷售渠道、提高顧客參與度等方面作了普及和推廣。但是，在盈利模式、組織、業(yè)務(wù)流程等“公司架構(gòu)”方面，沒有促進設(shè)計活用的政策。而中國的設(shè)計政策，宏觀上與數(shù)字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等其他產(chǎn)業(yè)振興政策相融合，微觀層面上除了與產(chǎn)品、服務(wù)、品牌、質(zhì)量等企業(yè)基本經(jīng)營要素結(jié)合，還實施了以公司構(gòu)造為對象的設(shè)計政策，對商業(yè)模式、盈利模式、組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、體制機制等都提出具體指導(dǎo)方針，來促進創(chuàng)新，確保企業(yè)競爭力。

圖4 中日設(shè)計政策適用領(lǐng)域比較

四、中日設(shè)計政策特點比較

1.日本設(shè)計政策特點

通過以上內(nèi)容要點，可以將日本設(shè)計政策現(xiàn)狀的特點，歸納如下：

（1）日本創(chuàng)新設(shè)計政策的正式實施相對較遲。與歐美設(shè)計發(fā)達國家和韓國等設(shè)計新興國相比，日本設(shè)計政策作為國家創(chuàng)新戰(zhàn)略正式實施，起步較晚。日本長期以來制造業(yè)的國際競爭力很強，進入21 世紀以后，隨著泡沫經(jīng)濟崩潰后的不景氣以及新興國家的崛起，日本產(chǎn)業(yè)界擅長的技術(shù)力、功能性等優(yōu)勢，與亞洲新興國的差距在迅速縮小，產(chǎn)品很難通過技術(shù)和功能實現(xiàn)差異化。在這種情況下，迫切需要強化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力，作為新的經(jīng)濟驅(qū)動要素和解決泡沫經(jīng)濟崩潰后經(jīng)濟長期低迷的方案之一，設(shè)計產(chǎn)業(yè)才真正開始受到關(guān)注，以致注重設(shè)計轉(zhuǎn)型的時機較晚。

（2）對設(shè)計事務(wù)所和設(shè)計師的扶持政策較薄弱。日本支援政策的大多數(shù)都是把重點放在支持現(xiàn)有制造業(yè)上，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省將活用設(shè)計作為支援制造的一環(huán)而考慮，因此對支援設(shè)計師的意識不夠強。近年來，政策有了調(diào)整，但在日本制造信仰或技術(shù)信仰依然很強，直接向設(shè)計師、設(shè)計事務(wù)所的扶持意識尚不足。與此相反的是，在韓國、英國、意大利等國，它們將設(shè)計視為經(jīng)濟發(fā)展的生命線或核心競爭力，因此支援設(shè)計的意識相對較強。

（3）總體上支援政策的預(yù)算規(guī)模較小。整體上日本現(xiàn)在支援政策的預(yù)算規(guī)模較小，如日本在經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省對“JAPAN 品牌育成支援事業(yè)”和“新提攜對策支援事業(yè)”這兩個事業(yè)，2005 年度和2006 年度每年的預(yù)算是50—60 億日元。而英國的稅收優(yōu)惠和貸款制度規(guī)模為720 億日元，韓國設(shè)計振興院每年有150億日元的預(yù)算，這些都比日本的支援規(guī)模大。[8]66-67在預(yù)算分配和使用方法上投資被分散的傾向也較明顯，如何增加預(yù)算和提升預(yù)算效果都是日本今后的一大課題。

2.中國設(shè)計政策特點

中國作為設(shè)計新興國，起步較晚但后發(fā)優(yōu)勢顯著，發(fā)展迅速，設(shè)計政策的特點有：

（1）把設(shè)計作為國家戰(zhàn)略，由政府自上而下強力推進設(shè)計政策和各項措施。由于中國體制優(yōu)勢，通過設(shè)計政策與其他產(chǎn)業(yè)振興政策的結(jié)合，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，增強國家產(chǎn)業(yè)競爭力。工業(yè)和信息化部牽頭與多部委協(xié)同，國家政策在地方省市級，甚至區(qū)級都有具體的落實措施。

（2）發(fā)展速度迅猛，扶持范圍廣，資助力度大。由于政府高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，從資金面、人才面共同推進使設(shè)計政策得以貫徹實施，如通過落戶優(yōu)惠措施來吸引人才、通過設(shè)計園區(qū)集中中小設(shè)計事務(wù)所、設(shè)立大規(guī)模的設(shè)計獎等措施來促進設(shè)計活化、活用。

（3）針對中小企業(yè)的設(shè)計活用支持政策，從資金和服務(wù)方面日趨完善。

結(jié)語

設(shè)計政策作為國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略之一，與每個國家經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展階段密切相關(guān)，不能一概而論。中日兩國作為亞洲和世界重要的經(jīng)濟大國和工業(yè)大國，文化相近，經(jīng)濟互補，可以互相學(xué)習借鑒，取長補短。同時，隨著國際競爭日趨激烈，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，中國在企業(yè)層面，尤其是中小制造型企業(yè)自主創(chuàng)新設(shè)計意識薄弱、能力和動力不足，很多經(jīng)營者對設(shè)計有助于提高企業(yè)競爭力和促進創(chuàng)新的認識還很淡薄，體驗設(shè)計、設(shè)計思維等新方法、新觀念在企業(yè)的普及運用還較薄弱，創(chuàng)新設(shè)計人才的培養(yǎng)質(zhì)量還有待提高。為了改善這些，今后有必要借鑒國際先進經(jīng)驗，立足中國國情，進一步完善各種設(shè)計政策和措施，探索中國特色的設(shè)計強國之路。