延安時期中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究與方針政策制定

王飛

延安時期是中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究理論系統(tǒng)化和廣泛應(yīng)用的一個時期。在這期間，全黨大興調(diào)查研究之風，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人深入社會，廣泛開展調(diào)查研究，為制定黨的方針政策提供決策依據(jù)。

中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的緣起

延安時期中國共產(chǎn)黨實施的調(diào)查研究是優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。中國共產(chǎn)黨自成立以來就非常重視調(diào)查研究，如1927年，毛澤東同志專程到湖南做了32天的考察，形成了著名的《湖南農(nóng)民運動考察報告》。通過調(diào)查研究，準確把握中國農(nóng)村的發(fā)展脈絡(luò)，找到了中國革命的規(guī)律，探索出一條符合中國國情的革命發(fā)展道路。

延安時期中國共產(chǎn)黨實施的調(diào)查研究是在毛澤東同志的大力推動下開展起來的。1941年5月，毛澤東同志在延安干部會議上作《改造我們的學習》報告，向全黨號召系統(tǒng)、周密地開展調(diào)查研究。在此號召下，廣大黨員干部和中央各級機關(guān)團體，深入實地開展調(diào)查研究，為黨制定方針政策提供參考，同時也在調(diào)查研究實踐中有力地反擊了教條主義和主觀主義。

延安時期中國共產(chǎn)黨實施的調(diào)查研究是戰(zhàn)爭和客觀形勢發(fā)展的要求。由于抗日根據(jù)地大多數(shù)都建立在農(nóng)村，自然離不開對當?shù)厣鐣v史、地理環(huán)境、風土人情、階級關(guān)系、敵我各方力量等情況的了解。延安時期，多數(shù)黨員沒有經(jīng)歷過大革命與土地革命的洗禮，對于機械執(zhí)行共產(chǎn)國際指示、照搬十月革命模式給中國革命帶來的巨大危害沒有切實的感受?；诖?，毛澤東同志深感有必要進行一次廣泛的、深入的馬克思主義教育，進而在全黨范圍內(nèi)確立一切從實際出發(fā)、實事求是的思想路線，克服黨內(nèi)存在的主觀主義和教條主義。

中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的理論基礎(chǔ)

延安時期，毛澤東同志集中精力進行理論上的建樹，特別是對大革命和土地革命時期的調(diào)查研究實踐和理論進行全面的梳理與總結(jié)，把調(diào)查研究理論進一步系統(tǒng)和完善。

毛澤東同志撰寫的《實踐論》《矛盾論》等文章為廣泛開展調(diào)查研究提供了理論指導。在《實踐論》中，毛澤東同志系統(tǒng)闡釋認識和實踐、理論和實際的辯證關(guān)系，而調(diào)查研究恰好是架起實踐與認識、理論與實際的橋梁，并詳細論證了調(diào)查研究是取得正確認識的基礎(chǔ)，是形成黨的思想路線的前提。他用馬克思主義的認識論反對主觀主義，從哲學的高度賦予調(diào)查研究的理論權(quán)威，為全黨范圍內(nèi)普遍開展調(diào)查研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。在《矛盾論》中，毛澤東同志闡釋了事物矛盾存在的普遍性問題，強調(diào)在事物矛盾普遍性基礎(chǔ)上對矛盾特殊性的分析，在工作方法論上突出強調(diào)了調(diào)查研究。調(diào)查研究就是在矛盾普遍性基礎(chǔ)上把握事物矛盾特殊性的最好方法?！睹苷摗窞樵谡{(diào)查研究實踐中處理好矛盾二重性指明了方向，為延安時期黨的調(diào)查研究的實施提供了哲學方法論。

毛澤東同志從馬克思主義普遍真理同中國革命具體實踐相結(jié)合的高度，從轉(zhuǎn)變黨的思想作風、加強黨的建設(shè)高度，系統(tǒng)闡述了調(diào)查研究的意義、目的、態(tài)度和方法，將調(diào)查研究確立為中國共產(chǎn)黨人基本的思想方法、領(lǐng)導方法和工作方法，使調(diào)查研究與辯證唯物主義和歷史唯物主義有機地結(jié)合起來，賦予調(diào)查研究以馬克思主義世界觀和方法論的意義，從而使黨的調(diào)查研究理論更加完備和系統(tǒng)。

中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究機構(gòu)的設(shè)立及調(diào)查制度的出臺

毛澤東同志在《改造我們的學習》中強調(diào)：“在全黨推行調(diào)查研究的計劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風的基礎(chǔ)一環(huán)?！?941年設(shè)立調(diào)查研究局，這是中央第一個專門負責調(diào)查研究的部門，毛澤東同志任局長兼政治研究室主任，任弼時同志任副局長。中央政治研究室成立伊始，從各處遴選研究工作人員40余人。如此精兵強將的配備可以看出中共中央對調(diào)查研究工作的高度重視，也為調(diào)查研究成功開展創(chuàng)造了有利條件。

1941年8月1日，中共中央發(fā)布了由毛澤東同志起草的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，從此，將調(diào)查研究工作常態(tài)化、制度化，這兩個文件標志著黨的調(diào)查研究制度走向成熟。文件對黨委和政府的調(diào)查研究職能、調(diào)查機構(gòu)的設(shè)立、調(diào)查人員配備、調(diào)查經(jīng)費的使用等均有規(guī)定。隨后各級政府根據(jù)調(diào)查內(nèi)容設(shè)計調(diào)查表格、細分調(diào)查事項，開展大規(guī)模的調(diào)查研究。經(jīng)過調(diào)查研究而形成的一系列的方針政策，極大地促進了各抗日根據(jù)地經(jīng)濟社會發(fā)展。

調(diào)查研究與中國共產(chǎn)黨的方針政策制定

在黨中央的號召和毛澤東同志的推動下，中共中央機關(guān)及各團體、個人組織調(diào)查團深入農(nóng)村，以問題為導向，開展有關(guān)經(jīng)濟、政治、文化、軍事及民族等方面的調(diào)查研究，形成系列調(diào)查報告，提出對策建議，為黨制定相關(guān)政策提供可靠依據(jù)。

朱德同志調(diào)查研究與中國共產(chǎn)黨的經(jīng)濟工作方針確立。1940年5月，朱德同志從華北戰(zhàn)場返回延安，目睹了邊區(qū)經(jīng)濟窘?jīng)r。他著手開展經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)查，以期找出解決財政經(jīng)濟困境的辦法。1940年9月2日，他邀請董必武、徐特立等同志到延安西川的高橋、裴莊等地方實地調(diào)查。他們調(diào)查了農(nóng)具廠、難民紡織廠等工廠，與工人、技術(shù)人員交流談話，詢問生產(chǎn)、生活情況。經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，朱德同志對陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟發(fā)展提出很多真知灼見。這些觀點主要體現(xiàn)在其撰寫的《論發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)》及《參觀邊區(qū)工廠后對邊區(qū)工人的希望》等文章中，如經(jīng)過對延安周邊工廠的調(diào)查，他提出了開展“紡毛運動”的建議。這一建議被陜甘寧邊區(qū)政府所采納，并對紡織業(yè)做出全面安排部署?？梢哉f，邊區(qū)“紡毛運動”及紡織業(yè)迅猛發(fā)展與朱德同志的建議密不可分。朱德同志對南泥灣調(diào)查后，向黨中央提出開墾南泥灣的建議，并選定開荒地點。經(jīng)黨中央同意后，359旅開進南泥灣，經(jīng)過不懈努力，曾經(jīng)荒蕪的南泥灣變成了陜北的好江南。“南泥灣政策”的成功實施，極大地推動了各個抗日根據(jù)地的大生產(chǎn)運動。

婦女生產(chǎn)生活調(diào)查及中國共產(chǎn)黨的婦女政策制定。1941年9月，中央婦委聯(lián)合西北局組成調(diào)查團，深入邊區(qū)周邊的廣大農(nóng)村，開展為期三個多月的婦女生產(chǎn)生活調(diào)查。1942年5月，中央婦委又令各級婦委深入農(nóng)村開展調(diào)查研究。經(jīng)過一系列的調(diào)查形成了諸如《沙灘萍調(diào)查》《沙灘萍第二鄉(xiāng)第二行政村調(diào)查》等婦女生產(chǎn)生活調(diào)查報告。根據(jù)調(diào)查情況，中央婦委會代表黨中央起草了《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于各抗日根據(jù)地目前婦女工作方針的決定》（簡稱“四三決定”），于1943年2月頒布實施。在“四三決定”政策的指引下，邊區(qū)婦女工作的核心和關(guān)鍵是組織婦女參加生產(chǎn)，在生產(chǎn)經(jīng)營中提高廣大婦女的經(jīng)濟地位?！八娜龥Q定”強調(diào)組織婦女參加個體與集體的生產(chǎn)活動，在生產(chǎn)勞動中提高婦女地位，這是與以往歷次婦女工作的顯著區(qū)別。

延安時期中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究始終堅持問題導向，立足解決實際問題，提出具有針對性、可操作性的對策建議，形成了調(diào)查研究與政策制定的良性互動機制。延安時期中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究是黨主動應(yīng)對國內(nèi)危局，是推進馬克思主義理論中國化的實踐環(huán)節(jié)，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人直面社會問題的責任感和價值理念，凝聚了黨解決經(jīng)濟、社會等問題的政治智慧。

（作者系陜西科技大學馬克思主義學院教授、陜西省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特邀研究員）

責任編輯 蘇鴻雁