我國(guó)現(xiàn)有政策條件下風(fēng)電項(xiàng)目投資收益保障與收益模式研究

鄧 子 謙

(中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司， 四川 成都 610072)

0 前 言

隨著我國(guó)風(fēng)電工程的大規(guī)模建設(shè)，風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模得到迅速發(fā)展，自2010年以來(lái)，全國(guó)年均新增裝機(jī)規(guī)模超過(guò)2 000萬(wàn)kW，占全球新增裝機(jī)的1/3以上[1]。截至2016年底，我國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1.69億kW。從分區(qū)域裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，風(fēng)電裝機(jī)區(qū)域差異較大，風(fēng)電裝機(jī)大多集中在“三北”地區(qū)，其中華北地區(qū)累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)量占全國(guó)總量的30.70%，裝機(jī)容量居全國(guó)首位。西北、東北、華東、西南、華中、華南依次占全國(guó)裝機(jī)總量的29.01%、11.84%、13.32%、8.43%、4.24%和2.46%。

然而，在風(fēng)電裝機(jī)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)的風(fēng)電發(fā)展卻面臨著嚴(yán)重的棄風(fēng)限電問(wèn)題。據(jù)國(guó)家能源局公布的2016年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況，2016年全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1 742 h，與2015年全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)基本持平。但2016年全年棄風(fēng)電量達(dá)497億kW·h，較2015年同比增加158億kW·h；平均棄風(fēng)率17.10%，較2015年同比增加2.1%，棄風(fēng)限電向常態(tài)化發(fā)展。棄風(fēng)問(wèn)題特別存在于風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模較大的“三北”地區(qū)，較為嚴(yán)重的甘肅、新疆、吉林三省區(qū)棄風(fēng)率均超過(guò)30%，甘肅省2016年全年棄風(fēng)率更是達(dá)到43%。近7年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量變化與棄風(fēng)率對(duì)比如圖1所示。

圖1 近7年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量變化與棄風(fēng)率對(duì)比

在國(guó)家發(fā)改委公布的《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國(guó)家能源局公布的《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中均提出，到2020年底，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量確保達(dá)到2.1億kW以上。在目前全國(guó)大面積棄風(fēng)限電的背景下，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展是否還延續(xù)大基地建設(shè)思路值得反思。風(fēng)電項(xiàng)目投資是繼續(xù)向“三北”這樣的Ⅰ、Ⅱ類(lèi)資源區(qū)集中，還是向棄風(fēng)率低、利用小時(shí)數(shù)高的Ⅲ、Ⅳ類(lèi)資源區(qū)分散，成為有效解決棄風(fēng)限電問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)中東部地區(qū)雖然利用小時(shí)數(shù)高，但近期國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)頒布了可再生能源調(diào)價(jià)讓利政策，也使得中東部地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目未來(lái)的收益受到嚴(yán)重影響。因此，風(fēng)電收益不能保底是否會(huì)發(fā)展成為全國(guó)性問(wèn)題，如何給風(fēng)電項(xiàng)目保底以保障“十三五”規(guī)劃目標(biāo)完成，是我國(guó)當(dāng)前風(fēng)電發(fā)展亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

本文通過(guò)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法對(duì)“三北”地區(qū)和中東部地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性情景分析，同時(shí)結(jié)合對(duì)國(guó)家主管部門(mén)近期主要政策走向的趨勢(shì)分析，為風(fēng)電項(xiàng)目投資收益保障與收益模式提出對(duì)策及建議。

1 不同情境下風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性分析

1.1 關(guān)鍵變量和基本參數(shù)的設(shè)置

風(fēng)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中的參數(shù)及變量按照類(lèi)型可以分為技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)、財(cái)務(wù)參數(shù)、運(yùn)維成本參數(shù)以及稅費(fèi)參數(shù)4大類(lèi)。以一個(gè)100 MW的風(fēng)電場(chǎng)為例，風(fēng)電項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的主要參數(shù)設(shè)定如下：

(1)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)。包括：風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)的年利用小時(shí)數(shù)，發(fā)電場(chǎng)裝機(jī)容量，發(fā)電場(chǎng)所占用的總土地面積以及廠用電率。通常一個(gè)100 MW的風(fēng)電場(chǎng)，其廠用電率為2%，占用的土地面積為5 km2。

(2)財(cái)務(wù)參數(shù)。主要包括：資本金比例、借款償還期、長(zhǎng)期借款利率、運(yùn)營(yíng)壽命、折舊年限、資產(chǎn)殘值率、折現(xiàn)率及資本金和全投資貼現(xiàn)率。風(fēng)電項(xiàng)目資本金比例一般是20%，貸款為80%，借款償還期為15年，還款方式為等額本息還款，長(zhǎng)期借款利率近年來(lái)穩(wěn)定在4.9%。設(shè)定機(jī)組壽命為20年，折舊年限20年。項(xiàng)目殘值即資產(chǎn)殘值率采用的是5%的行業(yè)慣例，資本金及全投資貼現(xiàn)率分別為8%和6%。

(3)運(yùn)維成本參數(shù)。包括：保險(xiǎn)費(fèi)率、大修費(fèi)率、職工工資、職工福利費(fèi)及“三金”、材料和其他費(fèi)用、職工工資上漲率以及其他可變成本增長(zhǎng)率。本文基于行業(yè)慣例，設(shè)定保險(xiǎn)費(fèi)率為總投資的0.25%。大修費(fèi)率按過(guò)程分段取值：正常運(yùn)行年份前5年質(zhì)保期內(nèi)取值為0，第6～10年取值為0.5%，第11～15年取值為1%，第16～20年取值為1.5%。人員配備方面，根據(jù)風(fēng)電設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，100 MW的風(fēng)電場(chǎng)標(biāo)配15名員工，假定員工平均年薪為80 000元/a，職工福利費(fèi)及三金合計(jì)為60%?；陔娏π袠I(yè)的平均工資增長(zhǎng)情況，工資年均增長(zhǎng)率為6%，材料及其他費(fèi)用按裝機(jī)規(guī)模通常取45元/kW。

(4)稅費(fèi)參數(shù)。主要包括：企業(yè)所得稅、增值稅、土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加及地方教育費(fèi)附加。我國(guó)風(fēng)電項(xiàng)目享受所得稅“三免三減半”的優(yōu)惠(自項(xiàng)目取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的第1個(gè)納稅年度起，前3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅)，另有15%的所得稅稅率優(yōu)惠是有效的。增值稅的稅率為17%，風(fēng)電項(xiàng)目享受“即征即退”、免除一半(8.5%)稅率的優(yōu)惠。風(fēng)電場(chǎng)的有效土地使用稅是非耕地2元/m2，一個(gè)典型的100 MW風(fēng)電場(chǎng)占用土地面積約5 km2，則土地使用稅總額應(yīng)是1 000萬(wàn)元。此外，城市維護(hù)建設(shè)稅率為5%，教育費(fèi)附加費(fèi)率為3%，地方教育費(fèi)附加費(fèi)率為2%。

本文根據(jù)我國(guó)風(fēng)電的分布特點(diǎn)分別選取了集中在“三北”地區(qū)和中東部地區(qū)的6個(gè)典型省區(qū)(新疆、甘肅、吉林、福建、廣西、四川)的100 MW風(fēng)電場(chǎng)作為代表性風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行分析。在參數(shù)設(shè)定部分，單位投資成本按照國(guó)家可再生能源信息管理中心發(fā)布的《2015中國(guó)風(fēng)電建設(shè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)報(bào)告》，西北、東北、華東、華南、西南地區(qū)風(fēng)電場(chǎng)單位千瓦造價(jià)分別為8 080元、8 430元、8 368元、8 529元和8 311元；利用小時(shí)數(shù)方面，參考2017年1月國(guó)家能源局公布的《2016年風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況》中各省利用小時(shí)數(shù)。具體參數(shù)設(shè)置如表1和表2所示。

表1 100 MW風(fēng)電項(xiàng)目公共參數(shù)設(shè)置

表2 100 MW風(fēng)電項(xiàng)目分省區(qū)參數(shù)設(shè)置

1.2 基準(zhǔn)情景下的經(jīng)濟(jì)性分析

各地風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)是預(yù)測(cè)當(dāng)?shù)仫L(fēng)電項(xiàng)目收益的重要指標(biāo)。為了便于預(yù)測(cè)典型省區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的未來(lái)收益，本文假設(shè)的基準(zhǔn)情景以國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的2016年風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為基準(zhǔn)，即：新疆0.47元/kW·h，甘肅0.50元/kW·h，吉林0.54元/kW·h，福建、廣西和四川0.60元/kW·h。根據(jù)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法，分別編制風(fēng)電項(xiàng)目在基準(zhǔn)情景下的全投資與資本金現(xiàn)金流量表，計(jì)算典型省區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，即項(xiàng)目投資回收期與內(nèi)部收益率(IRR)，結(jié)果如圖2所示。

圖2 基準(zhǔn)情景下風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率與投資回收期

從圖2可以看出，基準(zhǔn)情景下，投資在中東部地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目的整體收益明顯優(yōu)于投資在“三北”地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目，這與“三北”地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重有直接關(guān)系。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，“三北”地區(qū)典型省區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率均低于中東部地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目，且低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率(全投資基準(zhǔn)收益率6%、資本金基準(zhǔn)收益率8%)。尤其是甘肅和吉林兩省，全投資和資本金內(nèi)部收益率都為負(fù)值，說(shuō)明這兩個(gè)省風(fēng)電項(xiàng)目在高“棄風(fēng)”下毫無(wú)經(jīng)濟(jì)性可言，這意味著繼續(xù)大規(guī)模向“三北”地區(qū)投資風(fēng)電項(xiàng)目將無(wú)法保證正常收益。另外，“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目除新疆外，其他典型省區(qū)的投資回收期均長(zhǎng)于機(jī)組運(yùn)營(yíng)壽命期(20年)，且“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目靜態(tài)投資回收期都比中東部地區(qū)延長(zhǎng)10年甚至超過(guò)25年，這表明“三北”地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目在機(jī)組壽命期內(nèi)無(wú)法收回資本，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)比較大；與之形成鮮明對(duì)比的中東部地區(qū)，投資回收期短，項(xiàng)目投資盈利的空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“三北”地區(qū)，且在機(jī)組運(yùn)營(yíng)壽命期內(nèi)可以收回資本，投資較有保障。

1.3 政策情景下的經(jīng)濟(jì)性分析

政策情景的設(shè)定是在基準(zhǔn)情景的基礎(chǔ)上按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2016〕2729號(hào))基礎(chǔ)上，改變各類(lèi)資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)后做出的對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析。調(diào)整幅度為：2018年陸上風(fēng)電I～I(xiàn)V類(lèi)資源區(qū)較2016年標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別下調(diào)0.07元/kW·h、0.05元/kW·h、0.05元/kW·h和0.03元/kW·h。2018年前三類(lèi)資源區(qū)電價(jià)分別下調(diào)0.03元/kW·h，Ⅳ類(lèi)地區(qū)下調(diào)0.02元/kW·h，2018年陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況見(jiàn)表3。

表3 2018年陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行情況(元/kW·h)

相較于基準(zhǔn)情景，6個(gè)典型省區(qū)在標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后內(nèi)部收益率分別下降5%～15%，且投資回收期分別增長(zhǎng)1～5年，說(shuō)明風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性不斷降低，在資本回收方面越來(lái)越困難，從而大大增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。尤其是“三北”地區(qū)，內(nèi)部收益率仍顯著低于基準(zhǔn)收益率，回收期明顯長(zhǎng)于中東部地區(qū)，在機(jī)組壽命期內(nèi)無(wú)法收回資本。而中東部地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目在上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后經(jīng)濟(jì)性雖然受到影響，但在內(nèi)部收益率及資本回收期這兩項(xiàng)指標(biāo)中具有顯而易見(jiàn)的優(yōu)勢(shì)，只要保證足夠的年利用小時(shí)數(shù)，中東部風(fēng)電場(chǎng)仍具備很好的經(jīng)濟(jì)性。政策情景下風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率與投資回收期如圖3所示。

圖3 政策情景下風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率與投資回收期

2 基準(zhǔn)情景下風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)敏感性分析

在影響風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的諸多因素中，單位投資成本和年利用小時(shí)數(shù)的變動(dòng)影響最大。針對(duì)經(jīng)濟(jì)性較差的“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目，擬通過(guò)敏感性分析研究單位投資成本及年利用小時(shí)數(shù)的變動(dòng)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的影響程度。

2.1 單位投資成本變動(dòng)分析

目前中國(guó)的風(fēng)電技術(shù)相對(duì)成熟度較高，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)與行業(yè)權(quán)威報(bào)告分析，風(fēng)電在當(dāng)前發(fā)展階段的技術(shù)學(xué)習(xí)率保持在2%～8%，即當(dāng)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模增加1倍時(shí)，風(fēng)電的單位投資成本因技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的下降率為2%～8%。因此，在基準(zhǔn)情景下，如果風(fēng)電項(xiàng)目單位投資成本按照現(xiàn)階段學(xué)習(xí)率下降2%～8%，各地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目收益率則會(huì)得到提升。從2016年基準(zhǔn)情景下全投資風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率變動(dòng)曲線(見(jiàn)圖4)可以看出：雖然單位投資成本下降提升了“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率，但距基準(zhǔn)收益率仍較遠(yuǎn)。因此，投資成本降低對(duì)提升預(yù)期收益率的影響并不顯著。

2.2 年利用小時(shí)數(shù)變動(dòng)分析

將年利用小時(shí)數(shù)在3%～15%之間變動(dòng)(見(jiàn)圖4)可以得知，其與三地項(xiàng)目的內(nèi)部收益率變動(dòng)曲線的變動(dòng)趨勢(shì)較為相似。在基準(zhǔn)情景下， 隨著年利用小時(shí)數(shù)變動(dòng)比例的增長(zhǎng)，各地風(fēng)電項(xiàng)目收益率顯著提升，說(shuō)明年利用小時(shí)數(shù)對(duì)收益的影響大于單位投資成本的影響。然而即便利用小時(shí)數(shù)向上增加15% 時(shí)，“三北”地區(qū)典型省區(qū)的全投資及資本金的內(nèi)部收益率仍無(wú)法達(dá)到基準(zhǔn)收益率。這說(shuō)明當(dāng)前高棄風(fēng)對(duì)于“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性影響巨大，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策保障其收益率。

圖4 2016年基準(zhǔn)情景下全投資風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率變動(dòng)曲線

3 風(fēng)電項(xiàng)目投資收益優(yōu)化對(duì)策

3.1 全額保障收購(gòu)模式

一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的收益，是由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量共同決定的，按價(jià)保量收購(gòu)，才能確保投資收益。實(shí)際上，當(dāng)前的可再生能源電價(jià)政策就是根據(jù)各地區(qū)的資源水平以及投資成本，按照8%的資本金內(nèi)部收益率確定的。因此，保障性收購(gòu)電量也應(yīng)該按此方法予以確定。

以新疆為例，新疆屬于Ⅰ類(lèi)風(fēng)資源區(qū)，我國(guó)Ⅰ類(lèi)風(fēng)資源區(qū)自2016年1月1日開(kāi)始執(zhí)行風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.47元/kW·h，其它基本測(cè)算指標(biāo)包括：資本金內(nèi)部收益率8%、Ⅰ類(lèi)風(fēng)資源區(qū)平均建設(shè)成本8 080元/kW、設(shè)備折舊以及運(yùn)行維護(hù)等其他指標(biāo)。通過(guò)以上指標(biāo)計(jì)算得出新疆的風(fēng)電項(xiàng)目年利用小時(shí)數(shù)至少要在2 534 h才能保證8%的基本收益。低于2 534 h，資本金收益率就將低于8%，項(xiàng)目的投資收益就得不到保障，因此應(yīng)該按2 534 h來(lái)確定保障小時(shí)數(shù)，并乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量得出保障性收購(gòu)電量。按照這種方法測(cè)算出“三北”地區(qū)3個(gè)典型省區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率在4.5%、4.9%和8%時(shí)的理論保障小時(shí)數(shù)(見(jiàn)表4)。與2016年5月國(guó)家能源局公布的“三北”地區(qū)保障小時(shí)數(shù)對(duì)比后，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)家核定的保障小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)低于理論保障小時(shí)數(shù)，盡管?chē)?guó)家規(guī)定的保障小時(shí)數(shù)可以使甘肅、吉林這些地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目收益率有所上升，但仍不足以達(dá)到基準(zhǔn)收益率。

表4 “三北”地區(qū)典型省區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目理論與實(shí)際保障小時(shí)數(shù) 單位：h

3.2 風(fēng)電保底收益模式

要使風(fēng)電項(xiàng)目獲得保底收益，首先需要明確各因素之間是如何相互影響和作用的。正如圖5所示，棄風(fēng)率高低直接影響著風(fēng)電年利用小時(shí)數(shù)，而年利用小時(shí)數(shù)又直接影響著風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率。內(nèi)部收益率直接決定風(fēng)電項(xiàng)目的投資可行性，而項(xiàng)目投資又進(jìn)一步影響著風(fēng)電整體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以“三北”地區(qū)為例，由于高棄風(fēng)率所導(dǎo)致的風(fēng)電年利用小時(shí)數(shù)低使風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率遠(yuǎn)低于基準(zhǔn)收益率，而此時(shí)風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性欠佳導(dǎo)致風(fēng)電項(xiàng)目投資前景黯淡，從而使得全國(guó)規(guī)劃目標(biāo)難以完成。因此，有必要分階段、分步驟設(shè)計(jì)托底機(jī)制，逐步提升風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性預(yù)期。

以新疆為例，如圖6所示，可按三階段設(shè)計(jì)逐步保障“十三五”期間的風(fēng)電收益。

圖6 “十三五”期間風(fēng)電發(fā)展目標(biāo)及收益模式

第一階段：2017年風(fēng)電項(xiàng)目的收益率應(yīng)不低于國(guó)債利率(4.5%)，此時(shí)對(duì)應(yīng)的利用小時(shí)數(shù)為2 298 h(見(jiàn)表4)，隨之棄風(fēng)率降至20%，此時(shí)風(fēng)電項(xiàng)目的收益模式為：標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)×保障電量+市場(chǎng)交易電量×市場(chǎng)交易電價(jià)。

第二階段：到2018年，風(fēng)電項(xiàng)目的收益率應(yīng)不低于銀行長(zhǎng)期貸款利率(4.9%)，此時(shí)對(duì)應(yīng)的利用小時(shí)數(shù)為2 376 h，棄風(fēng)率降至17%，收益模式調(diào)整為：市場(chǎng)交易電量×(市場(chǎng)交易電價(jià)+浮動(dòng)補(bǔ)貼)。

第三階段：“十三五”末期風(fēng)電項(xiàng)目收益能達(dá)到基準(zhǔn)收益率(8%)，此時(shí)利用小時(shí)數(shù)2 534 h，棄風(fēng)率應(yīng)降至5%甚至更低，收益模式為：市場(chǎng)交易電量×(市場(chǎng)交易電價(jià)+固定補(bǔ)貼)。風(fēng)電補(bǔ)貼水平在市場(chǎng)電價(jià)趨穩(wěn)后可逐步固定，并隨風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性的提升設(shè)立退出機(jī)制。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié) 論

通過(guò)對(duì)“三北”地區(qū)和中東部地區(qū)典型省份的風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性分析表明，“十三五”期間，風(fēng)電發(fā)展的區(qū)域差異將加大，特別是“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性將會(huì)進(jìn)一步下降。以8%為資本金基準(zhǔn)收益率，2016年新疆、甘肅、吉林三省的內(nèi)部收益率分別為-5.23%、-9.14%和-9.20%。再考慮到未來(lái)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)降低以及實(shí)際電價(jià)會(huì)低于標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目投資前景黯淡。相反，中東部地區(qū)由于棄風(fēng)率低、利用小時(shí)數(shù)高及標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)高等因素，2016年福建、廣西、四川三省的內(nèi)部收益率分別為21.80%、14.87%和15.45%，項(xiàng)目收益率皆高于基準(zhǔn)水平；未來(lái)收益率雖會(huì)有所下降，但仍具有較好的投資前景。

4.2 建 議

(1)統(tǒng)籌規(guī)劃風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化風(fēng)電企業(yè)投資方向及產(chǎn)業(yè)布局。“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目目前及未來(lái)都會(huì)面臨內(nèi)部收益率低，無(wú)法收回投資成本的問(wèn)題，所以統(tǒng)籌規(guī)劃尤為重要。應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源情況和市場(chǎng)消納能力，控制“三北”地區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)和審批，優(yōu)化風(fēng)電產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整投資方向，引導(dǎo)投資向中東部地區(qū)轉(zhuǎn)移和分散，促進(jìn)風(fēng)電分散式發(fā)展。建議優(yōu)先考慮發(fā)展福建、廣西、四川等投資收益保障高、投資前景較好地區(qū)的風(fēng)電項(xiàng)目。

(2)控制煤電發(fā)展規(guī)模，使煤電為風(fēng)電發(fā)展讓道。限批建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)于緩解本地棄風(fēng)問(wèn)題有一定成效，但并非治本之策。國(guó)家能源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思維方式，不能讓煤電項(xiàng)目進(jìn)一步擠壓風(fēng)電發(fā)展空間。如不能有效調(diào)控煤電規(guī)模，煤電機(jī)組不能及時(shí)向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)型，風(fēng)電行業(yè)乃至整個(gè)可再生能源行業(yè)的發(fā)展都將面臨巨大挑戰(zhàn)。建議高棄風(fēng)地區(qū)收緊煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)，強(qiáng)力督促現(xiàn)役煤電機(jī)組逐漸向電力型機(jī)組轉(zhuǎn)型，提供電力系統(tǒng)靈活性，促進(jìn)風(fēng)電并網(wǎng)消納。

(3)建立風(fēng)電項(xiàng)目投資收益“保底”機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電項(xiàng)目的高效利用。對(duì)于“三北”地區(qū)而言，要在風(fēng)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)的基礎(chǔ)上建立市場(chǎng)交易補(bǔ)償機(jī)制保障其基本收益。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)考慮按照行業(yè)基準(zhǔn)收益率對(duì)年度保障利用小時(shí)數(shù)進(jìn)行修正，當(dāng)實(shí)際利用小時(shí)數(shù)低于該保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)充分挖掘就地消納和外送能力，其次鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，按照標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與合同電價(jià)的差額執(zhí)行補(bǔ)貼政策。建議分三階段提升風(fēng)電項(xiàng)目投資收益保障。第一階段，2017年風(fēng)電項(xiàng)目的投資收益保障模式為：標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)×保障電量+市場(chǎng)交易電量×市場(chǎng)交易電價(jià)；第二階段，到2018年收益模式調(diào)整為：市場(chǎng)交易電量×(市場(chǎng)交易電價(jià)+浮動(dòng)補(bǔ)貼)；第三階段，“十三五”末期收益模式最終變?yōu)椋菏袌?chǎng)交易電量×(市場(chǎng)交易電價(jià)+固定補(bǔ)貼)。風(fēng)電補(bǔ)貼水平在市場(chǎng)電價(jià)趨穩(wěn)后可逐步固定，并隨風(fēng)電經(jīng)濟(jì)性的提升設(shè)立退出機(jī)制。爭(zhēng)取在“十三五”末逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)役風(fēng)電項(xiàng)目的高效利用，從根本上解決其虧損運(yùn)行問(wèn)題。