釋放縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

徐海賢 侯冰婕

黨的二十大報(bào)告指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”江蘇縣域具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展全國(guó)領(lǐng)先、人口分布稠密、發(fā)展類型多樣等重要特征，是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)典型縮影。進(jìn)一步推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、高水平展現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇圖景的重要舉措。

把握縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求

江蘇縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平高，對(duì)全國(guó)縣級(jí)城市高質(zhì)量發(fā)展、邁向現(xiàn)代化具有引領(lǐng)表率意義。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“走在前列”，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中江蘇占25席、前十強(qiáng)獨(dú)攬6席，40個(gè)縣（市）平均GDP超過(guò)1000億元，遙遙領(lǐng)先于其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。在多年來(lái)發(fā)展要素重點(diǎn)向中心城市集聚的背景下，平均每個(gè)縣（市）占全省GDP比重不降反升，體現(xiàn)了較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)江蘇率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。

江蘇縣域經(jīng)濟(jì)類型多樣化，不同類型的縣（市）對(duì)構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局起到重要作用，也對(duì)全國(guó)不同發(fā)展條件的縣域發(fā)展具有樣板和示范意義。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)承載能力強(qiáng)，是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)。全省有44.4%的人口常住在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全省40.5%的GDP，縣域是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要承載空間；全省有61.3%的鄉(xiāng)村人口常住在縣域，近十年來(lái)縣域城鎮(zhèn)化水平提升14%，縣域是人口的重要集聚空間，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的重要切入點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展新使命新要求，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題，如縣域經(jīng)濟(jì)增速整體趨勢(shì)減緩，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨壓力；縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存在一定的同質(zhì)化，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)較激烈，尚未形成錯(cuò)位發(fā)展、上下聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)鏈和緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群；縣域經(jīng)濟(jì)空間效益不高，縣域地均GDP僅有設(shè)區(qū)市市區(qū)的44%，面廣量大的低效工業(yè)用地分布在村鎮(zhèn)，且存在退出、置換、流轉(zhuǎn)困難等。

強(qiáng)化江蘇縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的策略引導(dǎo)

差異引導(dǎo)，因地制宜謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。尊重客觀發(fā)展條件，基于發(fā)展基底、城鎮(zhèn)化工業(yè)化階段、主體功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等綜合評(píng)價(jià)，可將江蘇省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型劃分為創(chuàng)新引領(lǐng)型、專業(yè)特色型、農(nóng)業(yè)保障型三類，在區(qū)域中謀劃差異化的縣域經(jīng)濟(jì)功能。創(chuàng)新引領(lǐng)型以昆山、江陰等發(fā)展領(lǐng)先、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣為代表，依托交通通道完善，深度融入長(zhǎng)三角區(qū)域，打造長(zhǎng)三角各具優(yōu)勢(shì)的重要功能節(jié)點(diǎn)，樹(shù)立縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和縣級(jí)城市中國(guó)式現(xiàn)代化的標(biāo)桿。專業(yè)特色型以溧陽(yáng)、寶應(yīng)等特色資源豐富的縣（市）為代表，發(fā)揮自然、文化等不同特色資源條件，積極打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的“一縣一品”，因地制宜探索綠色發(fā)展跨越轉(zhuǎn)型的新道路，推動(dòng)縣（市）探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，建設(shè)各美其美的區(qū)域特色功能節(jié)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保障型以東臺(tái)、射陽(yáng)等農(nóng)業(yè)保障地位重、鄉(xiāng)村腹地廣大的縣（市）為代表，全方位夯實(shí)糧食安全根基，加快推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上更高臺(tái)階，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快富民增收，提升縣城綜合服務(wù)水平，帶動(dòng)縣域共同富裕，打造城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興示范。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升。加快縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局優(yōu)化，就創(chuàng)新引領(lǐng)型縣（市）而言，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上要進(jìn)一步探索產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高科技方向延伸，聚焦人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥、新材料、清潔能源、航空航天、新興海洋、高端裝備制造等領(lǐng)域，分門別類培育一批符合縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)集群。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持在縣域就地培育配套科技研發(fā)中心，形成“一企一中心”，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

智慧賦能，激活傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。結(jié)合縣域的區(qū)位特征、發(fā)展基礎(chǔ)和財(cái)力，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)在移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面有條件有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的縣（市）加快發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索數(shù)字產(chǎn)業(yè)新賽道。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，探索建立數(shù)字化車間、智慧工廠、智能生產(chǎn)線、云上服務(wù)、智慧運(yùn)營(yíng)中心、數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)等，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)活力。推動(dòng)降能減排、雙碳管理、價(jià)值轉(zhuǎn)化等生態(tài)文明建設(shè)工作的數(shù)字化，建立生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算平臺(tái)。利用數(shù)字技術(shù)完善電子商務(wù)、在線逛展、B2B直播等平臺(tái)，激發(fā)傳統(tǒng)商貿(mào)、對(duì)外貿(mào)易的活力。

推動(dòng)江蘇縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間更新提質(zhì)增效，做好縣域經(jīng)濟(jì)用地保障。推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)用地綜合整治工作，以“一縣一區(qū)，一區(qū)多園”為基本原則，加快整合縣域內(nèi)省級(jí)以下各類“小、散、弱”的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模較小的開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源要素向高水平開(kāi)發(fā)區(qū)集聚。落實(shí)縣域“增存掛鉤”指標(biāo)管理機(jī)制，鼓勵(lì)利用縣域內(nèi)的農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地、低效利用地等存量建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對(duì)通過(guò)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方式盤活利用閑置土地，超額完成處置任務(wù)的部分按利用面積的一定比例給予新增用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)?？茖W(xué)劃定縣域工業(yè)用地保障線，保障工業(yè)用地高效供給，依法依規(guī)處置工業(yè)用地批而未供、供而未建、建而未盡、開(kāi)發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出低效等情況，鼓勵(lì)采取“租讓結(jié)合、先租后讓”等靈活多樣的工業(yè)用地供地方式以及降低工業(yè)用地出讓年限等舉措，讓符合高質(zhì)量發(fā)展要求的企業(yè)“輕裝上陣”。

二是強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐，推動(dòng)縣域共同富裕。支持縣域以需求導(dǎo)向引才用才、針對(duì)性定向孵化培養(yǎng)人才，如聚焦全國(guó)頂尖人才、行業(yè)領(lǐng)軍人物、科技創(chuàng)新人才等，瞄準(zhǔn)文旅產(chǎn)業(yè)、生態(tài)綠色等發(fā)展方向人才，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。優(yōu)化縣域惜才留才環(huán)境，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全縣域人口市民化成本共擔(dān)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等的支持力度，深化縣域收入分配制度改革，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策和農(nóng)村土地增值渠道，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，平穩(wěn)調(diào)控房?jī)r(jià)，推動(dòng)居民日常生活必需支出合理降低，加快實(shí)現(xiàn)縣域全體人民共同富裕。

三是提升縣域治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素優(yōu)化配置。省級(jí)層面統(tǒng)籌推動(dòng)制定縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，各相關(guān)職能部門根據(jù)分工研究出臺(tái)具體政策舉措和工作方案。優(yōu)化調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，突出差別化考核、競(jìng)相發(fā)展導(dǎo)向，明確創(chuàng)新引領(lǐng)型、專業(yè)特色型、農(nóng)業(yè)保障型縣（市）差異化的考核指標(biāo)，發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)的激勵(lì)導(dǎo)向作用。積極推動(dòng)不同類型縣行政管理體制改革創(chuàng)新，制定省級(jí)行政許可事項(xiàng)目錄和市縣劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)目錄，擴(kuò)大昆山等創(chuàng)新引領(lǐng)型強(qiáng)縣（市）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，有針對(duì)性地賦予專業(yè)特色型、農(nóng)業(yè)保障型縣（市）相應(yīng)所需管理權(quán)限，減少行政中間層次和環(huán)節(jié)，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)和現(xiàn)代化治理水平。

（作者單位：江蘇省規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)）

責(zé)任編輯：張寧