完善黨委法律顧問制度

孫雷青

在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，是落實(shí)全面依法治國的重要舉措。習(xí)近平總書記多次對推行法律顧問制度、發(fā)揮法律顧問作用提出明確要求。黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，全面落實(shí)重大決策程序制度。推動(dòng)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十大精神落地落實(shí)，必須進(jìn)一步完善黨委法律顧問制度，改進(jìn)黨委法律顧問工作，更好助力制度治黨、依規(guī)治黨。

完善黨委法律顧問制度意義重大

完善黨委法律顧問制度是加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等中央有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)對黨委法律顧問制度作出了明確規(guī)定。2016年印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》提出，在黨政機(jī)關(guān)普遍建立法律顧問制度，并明確了六個(gè)方面職責(zé)。完善黨委法律顧問制度，有助于推動(dòng)各級黨委增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性，不斷提高黨依法執(zhí)政、依法決策、依法辦事、依法治理水平?？梢哉f，將黨委法律顧問制度完善好、工作落實(shí)好、作用發(fā)揮好，本身就是黨委堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的重要體現(xiàn)。

完善黨委法律顧問制度是推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨的有力保障。黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。將這一“宏偉藍(lán)圖”變?yōu)椤艾F(xiàn)實(shí)圖景”，對加強(qiáng)黨的自身建設(shè)特別是制度治黨、依規(guī)治黨，提出了新的更高要求。新征程上，改革發(fā)展穩(wěn)定工作千頭萬緒，現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)艱巨繁重，黨委不可能一切規(guī)律完全弄通、一切事務(wù)親力親為，必須“善假于物”，讓“專業(yè)的事由專業(yè)的人來干”。與時(shí)俱進(jìn)完善黨委法律顧問制度，可以吸納更多優(yōu)秀的法律專業(yè)人才輔助參與黨委決策。黨委借助這支專業(yè)力量推進(jìn)制度治黨、依規(guī)治黨，必將擁有更多可靠的“參謀助手”。

完善黨委法律顧問制度是堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。我們黨始終堅(jiān)持依法治國和制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，既依據(jù)國家法律治國理政，又借助黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，推動(dòng)形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。黨委法律顧問不僅擁有較高的政治站位和政策水平，而且擁有豐富的法律理論素養(yǎng)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，具備“黨政專才+法律精英”的雙重優(yōu)勢，可以提供專業(yè)、高效、精準(zhǔn)的服務(wù)，為黨委決策加筑一道“安全圍欄”和“防火墻”。完善黨委法律顧問制度，有助于實(shí)現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一，讓各級黨委厲行法治、依規(guī)治黨成為務(wù)實(shí)行動(dòng)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向把脈黨委法律顧問工作

重視程度存在差異，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。有的地方?jīng)]有將黨委法律顧問工作擺在應(yīng)有的位置，依托法律顧問服務(wù)制度治黨、依規(guī)治黨的意識(shí)不強(qiáng)。一些地方?jīng)]有在創(chuàng)新組織形式、工作模式上下功夫，黨內(nèi)法律顧問工作機(jī)構(gòu)及專職力量配備不足，與新形勢新任務(wù)新要求相比還有差距。有的地方黨委法律顧問工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障，報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)尚未形成具體“價(jià)格表”，大多仍采取一事一議，未完全做到“等價(jià)有償”“按勞計(jì)酬”。

作用發(fā)揮不夠充分，“聘而少用”“顧而少問”的問題亟需破解。從黨委角度來看，一些地方出于政治要求、保密規(guī)定等考慮，內(nèi)部事務(wù)傾向于聽取黨委政府部門意見，法律顧問僅是對黨內(nèi)規(guī)范性文件及合同進(jìn)行審查，對于重大決策論證咨詢參與較少。從法律顧問自身來看，有的知名專家、律師同時(shí)受聘于多家單位，工作業(yè)務(wù)繁忙，履職頻次不高，提供服務(wù)大多屬于“事后補(bǔ)救”，往往充當(dāng)“滅火器”，較少發(fā)揮“防火墻”作用，一定程度上影響了為黨委提供服務(wù)的質(zhì)量和效果。

制度機(jī)制有待完善，“聯(lián)系橋梁”“服務(wù)紐帶”還不夠高效順暢。溝通協(xié)調(diào)方面，一些地方存在溝通不順暢、信息不互通等情形，需要進(jìn)一步拓展路徑，廣泛聽取意見建議。調(diào)查研究方面，很多地方組織黨委法律顧問開展調(diào)研，形成了一批高質(zhì)量調(diào)研成果，但有時(shí)深入一線還不夠多、聯(lián)系群眾還不夠緊密?？己嗽u價(jià)方面，對黨委法律顧問考評內(nèi)容、激勵(lì)方式等沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步完善考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制，以提升法律顧問工作實(shí)效。

專業(yè)水平參差不齊，“黨政專才+法律精英”的能力有待提高。部分法律顧問政治站位不夠高，精通掌握領(lǐng)域有所局限，適應(yīng)黨委需求的履職能力有待提高。黨委工作涉及面廣，一些法律顧問不太熟悉黨委機(jī)關(guān)職能和工作流程，對黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)較少，對新情況新問題研究不夠，主動(dòng)超前為黨委解決具體問題提供的研究成果還不多。黨委工作秘密不同于個(gè)人隱私和商業(yè)秘密，少數(shù)黨委法律顧問對保密要求認(rèn)識(shí)不夠到位，保密責(zé)任還需不斷壓緊壓實(shí)。

以務(wù)實(shí)探索健全完善黨委法律顧問制度

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，提高法律顧問工作“知曉度”。尊崇法治是各級黨委堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨的前提，也是黨委法律顧問制度順暢運(yùn)行的必要條件。積極推動(dòng)各級黨委和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述，深刻理解把握黨委法律顧問制度對于制度治黨、依規(guī)治黨的重要性。將黨委法律顧問工作納入法治建設(shè)考核體系，納入全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，讓法律顧問工作從“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。用好法律顧問專報(bào)等平臺(tái)載體，及時(shí)推介法律顧問工作好經(jīng)驗(yàn)好做法。

拓展服務(wù)渠道，擴(kuò)大黨委法律顧問“參與度”。完善列席會(huì)議機(jī)制，在履行保密規(guī)定基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)領(lǐng)域法律顧問列席黨委各類重要會(huì)議，切實(shí)發(fā)揮法律把關(guān)、政策把控作用。完善文件審核機(jī)制，黨委文件前置審核時(shí)，同步征求法律顧問的意見建議，確保文件內(nèi)容合法、程序合規(guī)。完善專題調(diào)研機(jī)制，組織法律顧問圍繞中心工作深入開展調(diào)查研究，形成高質(zhì)量調(diào)研成果，為黨委決策提供參考。還可邀請黨委法律顧問參與信訪接待、執(zhí)法監(jiān)督、普法宣傳等活動(dòng)，最大程度發(fā)揮法律顧問事前防范、事中控制、事后補(bǔ)救的作用。

強(qiáng)化服務(wù)保障，增強(qiáng)日常對接聯(lián)系“緊密度”。加強(qiáng)與法律顧問的溝通聯(lián)系，為其高效開展工作創(chuàng)造良好條件。比如，文件取閱方面，積極拓寬黨委法律顧問知情渠道，及時(shí)將黨委決策部署、中心工作、政策措施的最新情況提供給法律顧問。經(jīng)費(fèi)保障方面，推動(dòng)黨委法律顧問工作經(jīng)費(fèi)列入各級財(cái)政預(yù)算，充分調(diào)動(dòng)法律顧問的工作積極性。考評激勵(lì)方面，完善機(jī)制、細(xì)化指標(biāo)，將考核結(jié)果作為黨委法律顧問薪酬給付、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、續(xù)聘解約的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)黨委法律顧問的榮譽(yù)感。

促進(jìn)能力提升，保證決策咨詢意見“公信度”。隨著法治化進(jìn)程加快和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)逐步深入，對黨委法律顧問履職能力提出了更高要求。加強(qiáng)理論武裝，通過列席黨委理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)、座談交流等形式，推動(dòng)黨委法律顧問學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過現(xiàn)場觀摩、外出考察等方式，幫助黨委法律顧問及時(shí)了解黨委決策、黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)職業(yè)素養(yǎng)整體提升。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，督促法律顧問嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，著力打造一支全面過硬的高素質(zhì)法律服務(wù)隊(duì)伍。

（作者單位：中共江蘇省委辦公廳）

責(zé)任編輯：蘇勝利