優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)民企發(fā)展活力

王樹華

支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨中央的一貫方針。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予高度重視和大力支持。黨的二十大著眼社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作出決策部署，彰顯了民營經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中的積極作用。民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。江蘇一直把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，通過采取務(wù)實(shí)舉措優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，持續(xù)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐中更好發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要作用，需要錨定“市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”的建設(shè)目標(biāo)，以“永遠(yuǎn)在路上”的奮進(jìn)姿態(tài)不斷釋放民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

營造公平競爭的市場化營商環(huán)境

促進(jìn)公平競爭，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。營造公平競爭的市場化營商環(huán)境，關(guān)鍵在于以市場化原則激發(fā)市場主體活力，放寬民間投資準(zhǔn)入，保障各類市場主體公平參與市場競爭。

降低市場準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面落實(shí)“非禁即入”的市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步放寬民間投資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)沒有明確禁止進(jìn)入的所有競爭性行業(yè)和領(lǐng)域。綜合運(yùn)用財(cái)政資金、財(cái)稅金融政策等多種手段，支持民營資本以獨(dú)資、合資、合作、特許經(jīng)營、聯(lián)營等多種方式參與水利、能源、交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公用事業(yè)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦成本和審批時(shí)間，為民營企業(yè)參與利潤率較高的行業(yè)和領(lǐng)域提供最大便利。暢通民營企業(yè)對隱性壁壘的投訴渠道，健全處理回應(yīng)機(jī)制，著力拓寬民營資本投資領(lǐng)域。

促進(jìn)公平市場競爭。持續(xù)強(qiáng)化公平競爭政策的基礎(chǔ)性地位，在完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的同時(shí)，著力破除地方保護(hù)、市場分割等妨礙公平競爭和統(tǒng)一市場建設(shè)的藩籬，促進(jìn)各類資源要素基于市場規(guī)律在全國范圍內(nèi)自由流通和高效配置。著力加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，重點(diǎn)是加強(qiáng)對公用事業(yè)、醫(yī)藥、信息安全等民生領(lǐng)域以及平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷和反不正當(dāng)競爭審查，以防止資本無序擴(kuò)張。

減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等惠企政策，以切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，加強(qiáng)對涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為，鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在保障可持續(xù)經(jīng)營前提下實(shí)行優(yōu)惠再擔(dān)保費(fèi)率，以切實(shí)降低民營企業(yè)交易成本。進(jìn)一步拓展民營企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“小微貸”“蘇科貸”“蘇信貸”等信貸產(chǎn)品，以加大對民營企業(yè)的融資支持力度。

營造公開透明的法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。營造法治化營商環(huán)境，就是要發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的積極作用，將營商環(huán)境納入法治化軌道，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

優(yōu)化法律法規(guī)供給。切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，立足江蘇實(shí)際，以國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為指導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域加強(qiáng)前瞻性、創(chuàng)制性地方立法，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)供給，進(jìn)一步增強(qiáng)法治化營商環(huán)境的可預(yù)期性和穩(wěn)定性。在構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)一大市場等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建立完善公平競爭保護(hù)機(jī)制等與江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，符合民營企業(yè)期待的營商環(huán)境規(guī)章制度。在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，及時(shí)將各地各部門成功做法經(jīng)驗(yàn)固化為政策法規(guī)，將新興領(lǐng)域納入法治化發(fā)展軌道，為民營資本開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道明確市場預(yù)期、增強(qiáng)投資信心。

完善信用體系建設(shè)。通過健全完善民營企業(yè)信用評級機(jī)制、信用共享機(jī)制和守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，著力打造以誠信經(jīng)營為核心的良好營商環(huán)境。積極開展信用宣傳進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大民營企業(yè)增強(qiáng)信用意識，有效預(yù)防企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門的積極性，健全完善民營企業(yè)信用記錄和企業(yè)家信用檔案。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)誠信評價(jià)準(zhǔn)則和管理辦法，促進(jìn)工商、人社、稅務(wù)、金融、司法等部門信息資源的互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善對民營企業(yè)的信用評級和動(dòng)態(tài)監(jiān)測。強(qiáng)化信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，在政府采購、資本市場投融資等領(lǐng)域?qū)⑵髽I(yè)信用等級作為重要參考依據(jù)。推動(dòng)建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度，使守信者受益、失信者難行。

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。結(jié)合促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、優(yōu)化營商環(huán)境等工作要求，通過厘清政商交往邊界、強(qiáng)化監(jiān)督制約、完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制等措施讓政商關(guān)系“親清有道”。建立政商交往正負(fù)面清單，為公職人員與企業(yè)交往立規(guī)矩、劃紅線，做到政商交往有章可循、有據(jù)可依。緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，在公權(quán)和私利之間構(gòu)筑常態(tài)化、長效化防火墻，形成不敢腐、不能腐、不想腐的政治生態(tài)。進(jìn)一步明確容錯(cuò)范圍、容錯(cuò)免責(zé)情形、糾錯(cuò)程序，讓公職人員在服務(wù)民營企業(yè)的過程中放下包袱、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

營造一流的國際化營商環(huán)境

建設(shè)更加國際化的營商環(huán)境，需要繼續(xù)用好江蘇開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和“一帶一路”交匯點(diǎn)的疊加優(yōu)勢，加快推進(jìn)制度型開放，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造高標(biāo)準(zhǔn)、高開放度的營商環(huán)境。

推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。高水平推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、要素流通，為民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供便利。在設(shè)施聯(lián)通方面，鼓勵(lì)民營企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升江蘇與沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。在貿(mào)易暢通方面，依托中歐班列、中亞班列創(chuàng)新性開展“海鐵空”聯(lián)運(yùn)、“集改散、散改集”、“保稅+出口”新模式，著力擴(kuò)大江蘇民企對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的外貿(mào)規(guī)模。在要素流通方面，充分發(fā)揮江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以柬埔寨西港特區(qū)、中阿產(chǎn)能合作示范園等園區(qū)為載體，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)在優(yōu)勢產(chǎn)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源勘探等領(lǐng)域加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試優(yōu)勢。圍繞江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索高水平對外開放新路徑上先行先試的政策集成和開放高地優(yōu)勢，加快推出更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。在跨境投資自由化和貿(mào)易便利化方面，通過創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，支持發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的出口效率和市場競爭力；在拓寬外資準(zhǔn)入方面，穩(wěn)步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，研究實(shí)施“跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單”，有序擴(kuò)大信息服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對外開放范圍。

推動(dòng)形成制度型開放新優(yōu)勢。推動(dòng)本土企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)高度接軌，努力提升以我為主制定的國際標(biāo)準(zhǔn)比重。鼓勵(lì)和支持本土企業(yè)在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面主動(dòng)與國際接軌，顯著增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國際市場的能力。積極參與相關(guān)國際商貿(mào)規(guī)則制定和修訂，進(jìn)一步提升我國在國際經(jīng)貿(mào)組織和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定等方面的地位和話語權(quán)，推進(jìn)國內(nèi)營商環(huán)境與國際一流接軌。

（作者單位：江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院）

責(zé)任編輯：段培華