促進(jìn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的捕撈策略研究

石雨金

摘要：從現(xiàn)代化的發(fā)展角度來看，海洋漁業(yè)對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的促進(jìn)作用。原本采用的海洋漁業(yè)捕撈策略，在很大程度上對海洋生態(tài)環(huán)境造成威脅，為了能夠更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的長期穩(wěn)定發(fā)展，需要對當(dāng)前海洋漁業(yè)捕撈作業(yè)中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行解決，并提出一系列如何促進(jìn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用的捕撈策略，期望能夠通過可持續(xù)利用和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的長期穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：海洋；漁業(yè)資源；可持續(xù)利用；捕撈

當(dāng)前，海洋漁業(yè)發(fā)展存在著資源開發(fā)不合理的狀況，為了能夠解決這一狀況，需要從捕撈策略入手，分析當(dāng)中存在的問題，并根據(jù)問題提出相對應(yīng)的解決措施，以此能夠更好地實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)事業(yè)的發(fā)展。從國家對于全社會各行各業(yè)的發(fā)展角度來說，要想在海洋漁業(yè)中獲得可持續(xù)的發(fā)展，需要解決原本海洋漁業(yè)資源利用過程中對周圍環(huán)境造成的不利影響，減少出現(xiàn)的資源短缺問題。

1 海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展必要性

近些年來，國家逐漸重視起海洋經(jīng)濟(jì)對于社會總體經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的影響，發(fā)布了一系列促進(jìn)漁業(yè)事業(yè)發(fā)展的國家政策，并且隨著新時代各行業(yè)科學(xué)技術(shù)和條件的發(fā)展，為海洋漁業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供了一系列改進(jìn)的措施，通過各個方面對于海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展必要性的研究，從以下三個方面提出是否需要進(jìn)行海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

首先，從國家整體政策來說，在社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，城市化逐漸推進(jìn)使得人口數(shù)量急劇增加，人們大量消費(fèi)海洋產(chǎn)品，就為其需求奠定了基礎(chǔ)。同時，隨著人們經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，對于生活水平的品質(zhì)要求逐漸提升，在增加海洋產(chǎn)品需求的同時，對海洋產(chǎn)品的質(zhì)量呈現(xiàn)出嚴(yán)格的趨勢；其次，自古以來，我國都將海洋漁業(yè)作為重要的發(fā)展行業(yè)之一，有著廣闊的海域以及豐富的海洋資源，這也給當(dāng)前海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供了理論基礎(chǔ)，尤其是在近些年國家對于海洋事業(yè)大力支持的情況下，有關(guān)政府部門不斷增加對于海洋漁業(yè)資源的資金投入；最后通過對于以上兩個方面的研究，可以發(fā)現(xiàn)，可持續(xù)的海洋漁業(yè)是幾千年長期發(fā)展以來的技術(shù)和理論基礎(chǔ)。為了能夠更好地促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對于海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展必要性提出重要的理論研究，需要將海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用作為發(fā)展的基本國策之一，并且需要根據(jù)當(dāng)前海洋漁業(yè)資源的發(fā)展情況，及時地調(diào)整國家政策，并且投入一定的優(yōu)惠政策和支持策略，為我國海洋事業(yè)的發(fā)展提供制度化基礎(chǔ)。

2 海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題

當(dāng)前在我國海洋漁業(yè)的發(fā)展過程中，存在著許多的問題，其中包括兩個方面，一是自然因素，二是人為因素。從自然因素的角度上來說，由于海洋環(huán)境不斷遭到破壞，其對于我國海洋與發(fā)展存在著一定的威脅；從人為角度來說，之前的發(fā)展過程中人們認(rèn)為漁業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要來源之一，因此在很多海洋漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)域有著過度捕撈的問題，對于漁業(yè)發(fā)展的環(huán)境造成一定的破壞，這對于當(dāng)前我國要進(jìn)行海洋與資源的可持續(xù)發(fā)展存在不利的影響。

2.1 漁民沒有社會保障，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的扶持政策單一

在實(shí)際進(jìn)行相關(guān)漁業(yè)的發(fā)展過程中，由于原本的相關(guān)漁業(yè)發(fā)展沒有完善的社會保障作為基礎(chǔ)，那么會導(dǎo)致其在實(shí)際發(fā)展的過程中存在著一定的基礎(chǔ)性保障作為人員進(jìn)行漁業(yè)行業(yè)長期發(fā)展的支撐，長期發(fā)展下去造成許多的漁業(yè)從業(yè)人員逐漸遠(yuǎn)離此行業(yè)，對當(dāng)前漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成不利影響。另外，對于漁業(yè)的行業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)來說，由于其沒有單一的轉(zhuǎn)業(yè)扶持政策，實(shí)際的轉(zhuǎn)業(yè)需要面對許多的困難，這些現(xiàn)象對于海洋漁業(yè)資源的長期穩(wěn)定發(fā)展造成十分不利的影響。

2.2 漁民自身思想素質(zhì)、覺悟不高

漁民自身素養(yǎng)會對政策、政令落實(shí)執(zhí)行產(chǎn)生直接影響。由于生存、生活環(huán)境的變化，很多年輕人都選擇外出發(fā)展，當(dāng)前從事漁業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)都是老年人，年齡偏大，思想也比較保守，將捕魚當(dāng)成是自己的唯一出路，生活來源主要依靠出海捕魚，很多漁民的學(xué)歷并不高，并未及時學(xué)習(xí)現(xiàn)代化知識、技術(shù)等，難以接受改變現(xiàn)有的生活狀態(tài)。

2.3 自然環(huán)境的原因

由于在長期的發(fā)展過程中，人們逐漸地將漁業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個部分，那么這樣的行為會對海洋環(huán)境造成一定的影響，尤其是人類垃圾的投入，以及其他等等各個因素的影響，造成海洋環(huán)境生態(tài)的不平衡，進(jìn)而導(dǎo)致整個海洋環(huán)境產(chǎn)生不利的反應(yīng)，那么對于海洋漁業(yè)的發(fā)展來說，其發(fā)展需要在一個穩(wěn)定的海洋漁業(yè)環(huán)境下才能夠進(jìn)行，一旦海洋環(huán)境受到人類行為的影響，就會反過來影響海洋與資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了能夠更好地促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，需要在減少人為因素，對于海洋漁業(yè)資源破壞的前提下，盡可能地維持海洋生態(tài)環(huán)境的平衡，從而為后期海洋漁業(yè)資源的長期穩(wěn)定發(fā)展，做好環(huán)境生態(tài)的基礎(chǔ)。

3 促進(jìn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新策略

為了能夠更好地促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，需要從多個方面來進(jìn)行海洋漁業(yè)相關(guān)行業(yè)的控制，首先需要建立一個完善的海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的捕撈制度，從法律制度上確定當(dāng)前我國海洋漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的規(guī)章程序，只有在制度化的保障下，才能夠更好地促進(jìn)漁業(yè)資源的長期穩(wěn)定發(fā)展，其次，需要建立健全當(dāng)前海洋漁業(yè)資源發(fā)展中的人才隊伍建設(shè)在人才的保障下，奠定好整個海洋漁業(yè)資源長期發(fā)展的人才隊伍基礎(chǔ)，為后期海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展提供人才保障，接著需要完善相關(guān)海洋漁業(yè)資源內(nèi)的漁船控制管理制度以及漁業(yè)捕撈制度，并且在一定程度上需要通過法律這種強(qiáng)制性的方式來進(jìn)行。最后，為了能夠更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)長期發(fā)展，需要在一定期限內(nèi)持續(xù)實(shí)行海洋伏季休漁制度，讓整體海洋漁業(yè)行業(yè)進(jìn)行休養(yǎng)生息，進(jìn)而更好地延長當(dāng)前我國海洋漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的長期性。

3.1 建立合理漁業(yè)資源捕撈配額制度

捕撈配額制度是根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》第22條第1款的規(guī)定：“國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。國務(wù)院漁業(yè)行政部負(fù)責(zé)組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評估，為其提供科學(xué)依據(jù)。中華人民共和國內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他管轄海域的捕撈限額總量由國務(wù)院行政主管部門確定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后逐級分解下達(dá)；國家重要的江河、湖泊的捕撈限額總量由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定或者協(xié)商確定，逐級分解下達(dá)。其制度充分地體現(xiàn)公平、公正的原則，分配辦法和分配結(jié)果必須向社會公開，并接受監(jiān)督”的法律基礎(chǔ)上從而建立起來。國務(wù)院有關(guān)專業(yè)人員在對漁業(yè)資源科學(xué)評估和環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以確保資源的可再生和生態(tài)平衡為目標(biāo)，對一定區(qū)域的漁業(yè)資源進(jìn)行捕撈控制，從而采取一些措施保證順利地執(zhí)行漁業(yè)制度。我國捕撈總量是根據(jù)國務(wù)院行政主管部門來確定的，并依此施行的，一個地區(qū)的捕撈配額制度的制定，要根據(jù)這個地區(qū)的具體情況來確定。我國根據(jù)往年的平均捕撈量、具體的漁船數(shù)量與總功率等情況，制定了相關(guān)的規(guī)定。具體的執(zhí)行過程主要有以下2種分配方式：平均分配。對各個地區(qū)進(jìn)行漁業(yè)資料捕撈量進(jìn)行平均分配，嚴(yán)格地遵守絕對公平原則；區(qū)域分配根據(jù)捕撈能力和技術(shù)水平的強(qiáng)弱來分區(qū)域分配，充分地利用好效率最大化和經(jīng)濟(jì)最大的原則。這2種分配方式充分地體現(xiàn)制度公正和效率高效的制度優(yōu)勢[2]。

3.2 做好海洋漁業(yè)資源發(fā)展的人才隊伍建設(shè)

人才是各行各業(yè)發(fā)展好壞的一個直接關(guān)鍵性的因素，可以更好地促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，需要提高相關(guān)海洋漁業(yè)資源發(fā)展人員的素質(zhì)和水平，只有在不斷提高相關(guān)人員素質(zhì)和水平的情況下，才能夠?qū)⒄w海洋漁業(yè)資源發(fā)展控制在國家能夠控制的范圍之內(nèi)，這樣能夠在很大程度上保障海洋漁業(yè)獲得較為優(yōu)質(zhì)的人才基礎(chǔ)。就海洋漁業(yè)行業(yè)發(fā)展來說，由于其技術(shù)性在實(shí)際進(jìn)行相關(guān)行業(yè)的發(fā)展過程中，需要按照國家的相關(guān)法律規(guī)定，對相關(guān)的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，就在相關(guān)的從業(yè)人員達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)和程度之后，才能夠進(jìn)入到海洋漁業(yè)資源的捕撈行業(yè)當(dāng)中，那么在加強(qiáng)相關(guān)海洋漁業(yè)資源隊伍建設(shè)的過程中，需要對國家相關(guān)的法律法規(guī)以及行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。通過規(guī)范的規(guī)章制度，讓整體海洋漁業(yè)資源行業(yè)內(nèi)部的從業(yè)人員素質(zhì)得到控制，在這樣的情況下盡可能地使得整體海洋漁業(yè)資源在高素質(zhì)人才的影響下，朝著更加健康穩(wěn)定以及持續(xù)的方向發(fā)展。

3.3 實(shí)施海洋漁船控制管理和海洋漁業(yè)捕撈制度策略

對海洋捕撈漁船的控制管理，可以通過控制單次捕撈數(shù)量和對漁船進(jìn)行捕撈許可制度。其中，最重要的是對漁船的控制，不合法的漁船禁止捕撈，國家加強(qiáng)控制，各地單位加強(qiáng)監(jiān)督管理，捕撈漁船進(jìn)行有效配合，自覺遵循管理制度，同時出現(xiàn)違法者時執(zhí)法部門必須違法必究，嚴(yán)格按法律條款進(jìn)行行政處罰等。其次，通過捕撈制度來合理有效地保護(hù)海洋漁業(yè)資源，我國海洋漁業(yè)捕撈制度從20世紀(jì)中期已經(jīng)興起了，經(jīng)過歷年來不斷的完善捕撈制度，對規(guī)范漁船的捕撈行為、養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源等方面發(fā)揮了積極作用。此外，必須嚴(yán)格控制作業(yè)漁船的捕撈范圍和捕撈量，逐漸減少近海捕撈與控制捕撈量，加強(qiáng)發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，減輕近海漁業(yè)資源壓力。通過建立健全利于海洋漁業(yè)發(fā)展的漁船管理制度以及海洋漁業(yè)捕撈制度，能夠從漁船和漁業(yè)兩個方面，來減少傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展中人為因素對于海洋漁業(yè)可持續(xù)長期發(fā)展的破壞[3]。

3.4 實(shí)行海洋漁業(yè)伏季休漁策略

在我國海洋漁業(yè)事業(yè)的發(fā)展過程中，實(shí)施休漁政策是讓整體海洋漁業(yè)休養(yǎng)生息的一種關(guān)鍵性的途徑，那么為了能夠更好地促進(jìn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要在當(dāng)前漁業(yè)正常發(fā)展的情況下，根據(jù)潮水以及漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)的休漁期，通過在休漁期時間內(nèi)讓海洋漁業(yè)內(nèi)部進(jìn)行休養(yǎng)生息；同時還能夠讓專業(yè)的科學(xué)人員研究當(dāng)前以及以往一段時間內(nèi)了解海洋漁業(yè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，通過實(shí)施休漁期能夠在海洋漁業(yè)發(fā)展的時間內(nèi)，控制相關(guān)海洋生物的捕撈數(shù)量，這樣能夠在很大程度上提升海洋漁業(yè)資源長期發(fā)展的可持續(xù)性[4]。同時，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《北緯35度～26度30分之間的黃海和東海海域伏季休漁制度調(diào)整方案（征求意見稿）》自2023年5月1日起，北緯35度～26度30分之間的黃海和東海海域，除釣具外的所有作業(yè)類型以及為捕撈漁船配套服務(wù)的捕撈輔助船全面休漁，休漁時間為5月1日12時～9月16日12時。因此，相關(guān)海洋漁業(yè)生產(chǎn)人員面臨著更為嚴(yán)格的伏季休漁政策。

另外，對于建立海洋漁業(yè)休漁期的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，其不僅是為了能夠控制捕撈海洋生物的數(shù)量，在另一方面也是為了能夠促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的生態(tài)恢復(fù)，通過為后期海洋漁業(yè)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供一個良好的生態(tài)環(huán)境，讓其在休漁期內(nèi)能夠不加人為因素的恢復(fù)自然的生態(tài)鏈，如果可能的話還能夠延長當(dāng)前生態(tài)環(huán)境中的生物鏈，促進(jìn)當(dāng)前海洋漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。此外，需將保護(hù)我國漁業(yè)資源在控制的范圍之內(nèi)，通過對原本海洋漁業(yè)正常發(fā)展的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)原本的國家政策以及長時間的海洋漁業(yè)發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，即使能夠獲取經(jīng)濟(jì)效益，但是在長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，其破壞了我國海洋漁業(yè)長期發(fā)展的穩(wěn)定性，需要通過實(shí)施伏季休漁政策來調(diào)整當(dāng)前的海洋漁業(yè)發(fā)展策略[5]。

3.5 推進(jìn)海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)

目前，可結(jié)合當(dāng)?shù)氐男〕擎?zhèn)的建設(shè)，通過政府的幫扶、市場運(yùn)作有機(jī)結(jié)合的方法，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、市場流通業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑漁業(yè)等的有效載體，鼓勵減船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民可以做好有關(guān)產(chǎn)業(yè)的工作。此外，政府相關(guān)部門還可結(jié)合市場情況鼓勵發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、休閑度假漁業(yè)以及市場流通行業(yè)，鼓勵減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)的漁民參與到相關(guān)行業(yè)工作當(dāng)中。

4 結(jié)語

綜上所述，通過對當(dāng)前海洋漁業(yè)資源發(fā)展的研究，結(jié)合當(dāng)前我國漁業(yè)發(fā)展的形勢，綜合考慮海洋生態(tài)環(huán)境以及人類行為對于我國海洋漁業(yè)事業(yè)發(fā)展的影響，通過一系列促進(jìn)海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的措施分析，確保當(dāng)前我國漁業(yè)發(fā)展朝著高效生態(tài)環(huán)保的方向前進(jìn)，讓海洋漁業(yè)事業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

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