2019年在滬全國人大代表專題調(diào)研工作報(bào)告觀點(diǎn)摘登

盧慧萍

《“推進(jìn)長三角一體化示范區(qū)建設(shè)”專題調(diào)研報(bào)告》

◆異地養(yǎng)老推進(jìn)存在困難。由于缺乏政府的整體規(guī)劃和必要引導(dǎo)，異地養(yǎng)老服務(wù)供給大多是完全的企業(yè)行為，帶有一定自發(fā)性和盲目性。同時(shí)，由于家庭、地域等傳統(tǒng)觀念限制，如果沒有足夠的政策引導(dǎo)或優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引，許多老年人很難選擇遠(yuǎn)離子女和熟悉的生活環(huán)境去異地養(yǎng)老。

◆三地新增建設(shè)用地指標(biāo)不足，盤活存量用地壓力也較大。土地市場(chǎng)價(jià)格存在差異，使得土地資源難以在三地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)二元土地管理特征明顯，示范區(qū)位于兩省一市行政邊界邊緣，存在大量集體土地、農(nóng)用地，在土地管理過程中面臨跨行政區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度挑戰(zhàn)。

◆肩負(fù)著引領(lǐng)長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的使命，示范區(qū)規(guī)劃編制理念及思路勢(shì)必要顛覆傳統(tǒng)，對(duì)編制主體提出較大考驗(yàn)。規(guī)劃編制要求存在差異，浙江省僅要求編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，而江蘇省規(guī)定需編制控制性詳細(xì)規(guī)劃外，還要具體規(guī)定各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求。規(guī)劃管理程序存在差異，滬蘇浙在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理最核心的“一書三證”核發(fā)程序方面存在較大差異，尚待統(tǒng)一。

◆建立區(qū)域生態(tài)管控的標(biāo)準(zhǔn)體系;加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)和利用;積極引入與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的科研創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè);探索構(gòu)建多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。培育開放式科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng);優(yōu)化創(chuàng)新載體布局;深化科技創(chuàng)新資源和重大設(shè)施共享平臺(tái)建設(shè)。

◆推進(jìn)土地開發(fā)模式一體化。優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目跨區(qū)域土地審批;探索搭建跨行政區(qū)的土地收儲(chǔ)平臺(tái);探索制定跨區(qū)域土地收益分享機(jī)制;一體化制定土地供應(yīng)計(jì)劃。

◆推進(jìn)公共服務(wù)協(xié)同共享。建立跨省醫(yī)療聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)有序就醫(yī);加強(qiáng)示范區(qū)公共法律服務(wù)一體化建設(shè);強(qiáng)化示范區(qū)內(nèi)各類法律法規(guī)、政策和服務(wù)信息的易獲取性。

《“扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，釋放企業(yè)活力”專題調(diào)研報(bào)告》

◆各地在吸引人才時(shí)，應(yīng)充分考慮到自身產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向和實(shí)際需要，避免盲目性和同質(zhì)化。建議由政府主導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)人才公寓，靈活建立人才公寓共有產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

◆創(chuàng)造條件繼續(xù)降低企業(yè)稅負(fù)，建議在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)下調(diào)企業(yè)所得稅。建議對(duì)今年4月出臺(tái)的一系列減稅降費(fèi)舉措進(jìn)行必要的評(píng)估，根據(jù)實(shí)施情況，決定是否需要進(jìn)行必要的調(diào)整。同時(shí)，降低企業(yè)所得稅保持企業(yè)競爭力，建議在上海自貿(mào)區(qū)全面試點(diǎn)施行15%的企業(yè)所得稅，發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)。另外，建議逐步將個(gè)人所得稅減免從片區(qū)以及少數(shù)行業(yè)人才擴(kuò)大覆蓋到全部行業(yè)。政府要簡化企業(yè)營商行政手續(xù)流程，為企業(yè)節(jié)省時(shí)間成本。

◆完善證券市場(chǎng)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度。建議國家金融主管部門聯(lián)合出臺(tái)金融加強(qiáng)服務(wù)民企的措施，切實(shí)加強(qiáng)民營企業(yè)的金融支持和服務(wù)。降低企業(yè)上市標(biāo)準(zhǔn)，允許更多高新與先進(jìn)制造企業(yè)通過上市完成資本積累;同時(shí)加強(qiáng)證券市場(chǎng)監(jiān)管，完善企業(yè)退出機(jī)制。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)群體所處的行業(yè)特點(diǎn)、市場(chǎng)特點(diǎn)及企業(yè)自身特點(diǎn)，確定合理的服務(wù)定位、價(jià)格和盈利空間。

◆繼續(xù)推進(jìn)不同所有制企業(yè)共同發(fā)展，增加政府采購規(guī)模。盡快建立外商投資法相配套的措施，更好地吸引外資。繼續(xù)深化國有企業(yè)機(jī)制改革，取消國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級(jí)別，堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬制度改革市場(chǎng)化;堅(jiān)持政資分開、政企分開的大方向，遵循產(chǎn)權(quán)制度改革和混合所有制改革的基本規(guī)律和基本要求。建立公平的政府采購，與國有企業(yè)一視同仁。

◆推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，培育公平競爭環(huán)境。政府在鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該注重與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合，兩者政策一致才能給予實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。明確互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)稅收政策，統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)。采取“電商平臺(tái)預(yù)扣預(yù)繳與個(gè)人申報(bào)相結(jié)合”堵塞稅收流失;設(shè)立網(wǎng)絡(luò)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，接受社會(huì)舉報(bào)與監(jiān)督，專司電商稅務(wù)管理。