種子市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題與應(yīng)對(duì)措施

肖嫻

本文以云南省個(gè)舊市為例，分析了種子市場(chǎng)管理存在的種子經(jīng)營(yíng)人員整體素養(yǎng)不高、經(jīng)營(yíng)檔案管理不規(guī)范、品種雜亂難監(jiān)管、農(nóng)民盲目與盲從購(gòu)種等問(wèn)題，并嘗試從加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)檔案管理、加大違規(guī)違法現(xiàn)象懲處力度、做好農(nóng)戶宣傳與引導(dǎo)工作等方面，提出相應(yīng)解決措施。

種子市場(chǎng)管理存在問(wèn)題

種子經(jīng)營(yíng)人員整體素養(yǎng)不高 個(gè)舊市活躍著大量種子經(jīng)營(yíng)主體，從近5年的新增種子銷售人員培訓(xùn)人次來(lái)看，年均增加種子銷售人員10人左右。目前，個(gè)舊市常年備案的零售商達(dá)60余家，經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。種子經(jīng)營(yíng)人員的素質(zhì)參差不齊，整體呈現(xiàn)出綜合素養(yǎng)偏低的情況。尤其是部分年齡較大、文化較低的種子經(jīng)營(yíng)人員，對(duì)種子銷售缺乏專業(yè)的認(rèn)知與理解，對(duì)相關(guān)法律、知識(shí)、技術(shù)等了解不夠，不僅難以為農(nóng)民選購(gòu)優(yōu)質(zhì)種子提供指導(dǎo)與支持，甚至可能會(huì)誤導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)種。部分經(jīng)營(yíng)人員一味追求經(jīng)濟(jì)利益，還存在違法違規(guī)行為。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙種子市場(chǎng)的有序、健康發(fā)展。

經(jīng)營(yíng)檔案管理不規(guī)范 經(jīng)營(yíng)檔案是種子銷售中不可或缺的重要檔案，是反映相關(guān)信息以及支持相關(guān)管理工作開展的重要依據(jù)。然而，目前部分種子銷售主體并沒有完全按照規(guī)范落實(shí)經(jīng)營(yíng)檔案管理工作要求，存在檔案信息不夠齊全、進(jìn)銷貨臺(tái)賬數(shù)量無(wú)法對(duì)應(yīng)、檔案保存不符合相關(guān)法律與規(guī)范要求等問(wèn)題。

品種雜亂難監(jiān)管 隨著農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，種子市場(chǎng)的規(guī)模也逐漸擴(kuò)大。然而在種子市場(chǎng)蓬勃發(fā)展的過(guò)程中，種子品種過(guò)于雜亂的現(xiàn)象越發(fā)普遍，僅2022年，個(gè)舊市在售的“兩雜”品種就達(dá)369個(gè)。部分經(jīng)營(yíng)者為了增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，大力調(diào)入、推廣新品種，使得整個(gè)市場(chǎng)在售的種子品種過(guò)于繁雜，也導(dǎo)致相應(yīng)的監(jiān)管工作難度加大。

農(nóng)民盲目與盲從購(gòu)種 不少農(nóng)民文化水平較低、認(rèn)知能力較弱，購(gòu)種時(shí)缺乏專業(yè)的辨識(shí)能力，往往是基于廣告信息進(jìn)行購(gòu)種，具有一定的盲目性與盲從性。這導(dǎo)致種子市場(chǎng)更容易陷入混亂，容易出現(xiàn)由于廣告引導(dǎo)而產(chǎn)生“劣幣驅(qū)除良幣”的現(xiàn)象。另外，不少農(nóng)民缺乏良好的法律維權(quán)意識(shí)，購(gòu)種時(shí)貪圖方便或便宜，存在購(gòu)買無(wú)證照商販的種子、購(gòu)種未索要發(fā)票、購(gòu)買沒有包裝或標(biāo)簽的種子等現(xiàn)象，一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，合法權(quán)益難以得到有效保障。

加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理的對(duì)策

加強(qiáng)種子管理體系建設(shè) 全面加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)，為種子市場(chǎng)的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)。首先，健全種子管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)地方種子市場(chǎng)實(shí)際情況，合理落實(shí)種子管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，優(yōu)化人員配置與編制，加大種子管理隊(duì)伍建設(shè)力度，做好相應(yīng)的人員考核及培訓(xùn)工作，全面提高種子管理人員綜合素養(yǎng)，打造一支能充分勝任種子市場(chǎng)管理工作的高素質(zhì)隊(duì)伍。其次，明確管理職責(zé)。地方種子管理機(jī)構(gòu)需要以相關(guān)法律、政策、制度為基礎(chǔ)，嚴(yán)格履行自身職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)種子市場(chǎng)的有效監(jiān)管。種子管理機(jī)構(gòu)需要充分落實(shí)品種管理、質(zhì)量管理、轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管、良種推廣、市場(chǎng)監(jiān)管、種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定、種業(yè)信息統(tǒng)計(jì)等工作職責(zé)。最后，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。地方政府落實(shí)相應(yīng)的種子市場(chǎng)管理資金預(yù)算工作，按照規(guī)范加強(qiáng)資金使用審核與監(jiān)管，為種子市場(chǎng)管理工作的有序開展提供資金保障。

加強(qiáng)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體管理 為了解決種子市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范的問(wèn)題，有必要從源頭入手，通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的方式限制市場(chǎng)中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體整體素養(yǎng)。一方面，加大對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證的審批力度，規(guī)范相應(yīng)的許可證發(fā)放程序，加強(qiáng)資質(zhì)審查；另一方面，加強(qiáng)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)戶的管理和培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范崗前培訓(xùn)，包括法律法規(guī)的宣傳講解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)種子經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，杜絕損農(nóng)坑農(nóng)害農(nóng)行為，營(yíng)造守法、文明、誠(chéng)信、有序的種子市場(chǎng)秩序。

規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)檔案管理 通過(guò)法律、政策等明確種子經(jīng)營(yíng)檔案的重要地位，嚴(yán)格要求所有種子經(jīng)營(yíng)者按照規(guī)范落實(shí)相應(yīng)的檔案建設(shè)與管理工作，必須嚴(yán)格按照要求對(duì)檔案信息進(jìn)行記錄，確保原始數(shù)據(jù)完整。種子管理機(jī)構(gòu)需要定期對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的種子經(jīng)營(yíng)檔案進(jìn)行檢查，如果發(fā)現(xiàn)未建立檔案、檔案信息不齊全、檔案作假的情況必須嚴(yán)肅處理。

建立已審品種淘汰機(jī)制 為了避免種子市場(chǎng)品種過(guò)于多、雜、亂的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行，必須建立相應(yīng)的品種監(jiān)管機(jī)制。一方面，未審定的品種禁止推廣和銷售；另一方面，建立已審品種淘汰機(jī)制，加強(qiáng)品種大面積生產(chǎn)種植表現(xiàn)情況分析與總結(jié)，如不能滿足新的審定要求則需要進(jìn)行淘汰。

做好農(nóng)戶宣傳與引導(dǎo)工作 引導(dǎo)廣大農(nóng)戶通過(guò)正規(guī)渠道購(gòu)買種子，強(qiáng)化農(nóng)戶的法律維權(quán)意識(shí)，為種子市場(chǎng)的規(guī)范、良好運(yùn)行提供有力支持。地方種子管理機(jī)構(gòu)要做好農(nóng)戶宣傳與引導(dǎo)工作，通過(guò)多種渠道落實(shí)基層宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立從正規(guī)渠道購(gòu)買種子、購(gòu)買種子時(shí)注意包裝與標(biāo)簽完整、購(gòu)買種子后確保發(fā)票齊全的良好意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)戶的知法守法用法意識(shí)。

提高種子市場(chǎng)管理水平是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。針對(duì)目前種子市場(chǎng)管理中存在的各種問(wèn)題，種子管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)綜合分析，采取合理措施持續(xù)探索優(yōu)化市場(chǎng)管理的可行路徑，穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，以健康市場(chǎng)保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

（作者單位：云南省個(gè)舊市種子管理站）