現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探索

李菊

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)提出的要求越來越高，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展刻不容緩。本文以山西省運(yùn)城市為例，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑進(jìn)行探索。運(yùn)城市作為山西省的農(nóng)業(yè)大市、人口大市，近年來通過持續(xù)實(shí)施一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成就。運(yùn)城市第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；蛯I(yè)化步伐加快，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量大幅增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)代內(nèi)涵

當(dāng)前我國正處于由大到強(qiáng)的發(fā)展關(guān)鍵階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是全面建設(shè)現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵。要深刻認(rèn)識在新發(fā)展理念下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，也不是農(nóng)業(yè)工業(yè)化，而是智慧農(nóng)業(yè)，是智慧經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心的自動化、個(gè)性化、藝術(shù)化、生態(tài)化、規(guī)?；?、精準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)。

當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難問題

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系尚不完善雖然國家每年發(fā)布“一號文件”，主要針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的問題，從政策、財(cái)力等層面進(jìn)行指導(dǎo)和支持。但不可否認(rèn)，落實(shí)到基層配套政策仍然不夠完善，配套資金仍然不足，各級因地制宜、因情施策創(chuàng)造性推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策體系仍然比較薄弱。

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的舉措路徑尚不明晰 實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，各級在抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上用力不夠，思路不清，舉措不實(shí)，還存在以文件落實(shí)文件，以會議落實(shí)會議，沉下身子搞調(diào)查研究還有待加強(qiáng)，財(cái)政資金扶持方面占比偏低，尚未根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況形成明確的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，拿不出切實(shí)可行的扶持措施，未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑尚不清晰，仍明顯依賴小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社等主體的自主發(fā)展，指導(dǎo)、引導(dǎo)、培訓(xùn)、支持及重視程度等均與推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策要求不相適應(yīng)。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成效尚不明顯 當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本仍然偏高，農(nóng)業(yè)科技投入明顯不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平仍然偏低，農(nóng)民的整體素質(zhì)亟待提高。特別是農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民投入產(chǎn)出比失衡，嚴(yán)重影響種養(yǎng)植積極性。對此，部分地方政府僅滿足于把上級扶持補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，缺乏行之有效的應(yīng)對措施。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)路徑

高度重視農(nóng)村基層組織建設(shè) 農(nóng)村基層組織是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者、落實(shí)者，發(fā)揮著承上啟下的重要作用?；鶎咏M織應(yīng)從規(guī)范選舉、加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督著手，努力建設(shè)清廉擔(dān)當(dāng)、群眾認(rèn)可、勇于創(chuàng)新、務(wù)實(shí)作為的基層組織，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、振興集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民致富的帶頭人。同時(shí)要逐步推行委派第一書記制度，遴選年富力強(qiáng)、熱愛農(nóng)村、敢于創(chuàng)新、富有經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任駐村第一書記，采取交任務(wù)、壓擔(dān)子、傳幫帶、嚴(yán)考核的方式，進(jìn)一步強(qiáng)化村兩委組織。

將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接 要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為一項(xiàng)重要而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，抓住關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)著力點(diǎn)。要抓住農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民才能持續(xù)增收這一核心，堅(jiān)持因地制宜、市場主導(dǎo)，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在人才技術(shù)、市場管理、品牌效應(yīng)的優(yōu)勢，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)興旺的方向和途徑。繼續(xù)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)戶的市場意識、經(jīng)營能力和農(nóng)業(yè)技能。

構(gòu)建國資農(nóng)企為主、民企為輔的扶持格局要?jiǎng)?chuàng)新利用各地國有農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展模式，利用國資平臺集中開展扶持，運(yùn)用市場化手段，聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)、托管農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，在國資平臺建立扶持資金池，滾動投入，建立貸款申請、發(fā)放、考核、回收機(jī)制，將有限資金優(yōu)先投放到發(fā)展前景好、輻射帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益明顯的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)兼顧小農(nóng)戶發(fā)展利益，將一定比例資金投放到這一群體，形成規(guī)模效應(yīng)，最大程度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。

大力發(fā)展托管農(nóng)業(yè)服務(wù) 隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本趨勢。要深入研究托管服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理、運(yùn)行機(jī)制和法律服務(wù)，大力實(shí)施托管主體培育計(jì)劃，打造一批有實(shí)力、有技術(shù)、懂管理、信用好的托管主體，運(yùn)用市場手段開展農(nóng)業(yè)托管服務(wù)，完善全鏈條、全閉環(huán)、環(huán)節(jié)托管、階段托管等托管模式，通過托管實(shí)施要素集聚，降本增效，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（作者單位：山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心）