吳中區(qū)：推進城市社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新

顧曉東

習(xí)近平總書記深刻指出：“社區(qū)是為居民群眾提供生活幫助服務(wù)最基層的組織，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的‘最后一公里”，“社區(qū)是城市治理體系的基本單元”。中共中央、國務(wù)院2023年印發(fā)的《黨和國家機構(gòu)改革方案》提出新組建中央社會工作部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌信訪、黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)、社會工作人才隊伍建設(shè)、志愿服務(wù)管理等工作，對社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新提出了更高要求。近年來，蘇州市吳中區(qū)把加強城市社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新作為推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，堅持黨建引領(lǐng)，聚焦群眾需求，創(chuàng)新方式方法，走出了一條具有吳中特色的社區(qū)治理之路，先后獲評“第二批全省現(xiàn)代社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)”和“江蘇基層社會治理創(chuàng)新成果提名獎”，2個社區(qū)獲評全國城鄉(xiāng)社區(qū)治理和諧社區(qū)。

一、城市社區(qū)治理面臨的新問題

在城市社區(qū)治理的探索和實踐中，吳中區(qū)堅持問題導(dǎo)向，直面基層反映的熱點難點問題，把解決問題作為完善社區(qū)治理體系的落腳點，其中破解的三類問題具有一定代表性，也是當(dāng)前城市社區(qū)治理普遍面臨的新問題。

社區(qū)規(guī)模大小與公共資源布局不相匹配。吳中區(qū)區(qū)域面積2231平方公里，其中陸地面積745平方公里、太湖水域面積1486平方公里，下轄7鎮(zhèn)7街道，現(xiàn)有社區(qū)118個、社工約2700名。在城鄉(xiāng)一體化改革實踐中，隨著村莊拆遷集中安置和功能區(qū)（街道）的調(diào)整合并，社區(qū)規(guī)模偏大與偏小問題并存，特別是一些人口規(guī)模較大的社區(qū)，人均公共服務(wù)設(shè)施比例偏低，存在社區(qū)公共服務(wù)能力供給不足的問題，一定程度上影響了社區(qū)功能的發(fā)揮。

社工配備與服務(wù)人口規(guī)模不相匹配。吳中區(qū)常住人口138.9萬，其中城鎮(zhèn)人口107.1萬，占比77.09%；鄉(xiāng)村人口為31.8萬，占比22.91%。與第六次全國人口普查相比，10年間全區(qū)城鎮(zhèn)人口增加30.45萬，比重上升10.87個百分點。與人口規(guī)模增加相比，城市社區(qū)在一定程度上存在社工力量配備不足的問題。雖然近年來吳中區(qū)通過“五社聯(lián)動”等方式不斷加強社區(qū)力量配備，但基層治理的社工力量配備與承擔(dān)的任務(wù)相比仍不相匹配。

傳統(tǒng)治理模式與數(shù)字化治理要求不相匹配。城市社區(qū)人口密集，社區(qū)、物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會、社會組織等多方參與治理，訴求更加多元化。特別是居民對社區(qū)服務(wù)管理能力的評價和反饋，直接影響著居民對社區(qū)治理的認(rèn)同感，以及居民參與社區(qū)治理的意愿。隨著居民受教育水平的提升和數(shù)字政務(wù)平臺的完善，城市社區(qū)居民更愿意通過電話、網(wǎng)絡(luò)等途徑辦理個人政務(wù)服務(wù)、反映自身訴求，有時候群眾在遇到問題時想不到來社區(qū)尋求幫助。

二、城市社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的吳中實踐

在城市社區(qū)治理實踐中，吳中區(qū)積極探索符合時代特征、滿足人民期盼、體現(xiàn)吳中特色的社區(qū)治理新路子，為推進社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻了“吳中方案”。

開展一體化改革，破解社區(qū)治理難點。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和基層治理形勢變化，吳中區(qū)立足探索城市社區(qū)精細(xì)化治理路徑，開展了一系列改革創(chuàng)新實踐。一是開展中心城區(qū)一體化改革。吳中區(qū)中心城區(qū)社區(qū)形態(tài)多樣，25.28平方公里范圍內(nèi)集聚了30個城市社區(qū)，城市老舊社區(qū)、商品房社區(qū)、拆遷安置社區(qū)三類社區(qū)樣態(tài)并存。特別是城市老舊社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社區(qū)環(huán)境等方面問題集聚，短板明顯，群眾反響突出，反映強烈。為破解城市老舊社區(qū)治理難題，吳中區(qū)開展了中心城區(qū)建管養(yǎng)一體化改革。區(qū)級層面統(tǒng)籌中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理和基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護，將原來街道管理的道路市政、污水處理、垃圾收運、違章治理等建管養(yǎng)工作調(diào)整為區(qū)級部門牽頭負(fù)責(zé)，通過集中管理和統(tǒng)一規(guī)劃運營，全力以赴為社區(qū)治理減負(fù)增效。二是調(diào)整優(yōu)化社區(qū)規(guī)模。因地制宜推進社區(qū)規(guī)模調(diào)整優(yōu)化，實現(xiàn)治理力量重新布局、服務(wù)資源重新組合、治理體系重新構(gòu)建。按照規(guī)模適度、便于服務(wù)管理、便于居民自治的原則，綜合考慮地域面積、社區(qū)成員單位分布等要素，前瞻性做好社區(qū)規(guī)劃。對條件成熟、超過3000戶、居住分散且管理負(fù)荷過重的社區(qū)，進行規(guī)模調(diào)整；對少于500戶且有條件并入鄰近社區(qū)的，原則上進行合并。目前吳中區(qū)已撤銷大型社區(qū)3個，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)15個，在一定程度上解決了部分社區(qū)規(guī)模過大、管理負(fù)荷過重、治理服務(wù)不精細(xì)等長期困擾基層的難題。

以數(shù)字化賦能，打造社區(qū)治理平臺。堅持以建設(shè)“智慧吳中”為引領(lǐng)，以大數(shù)據(jù)推動社區(qū)治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，持續(xù)提升數(shù)據(jù)歸集能力和數(shù)據(jù)分析運用能力，不斷提升社區(qū)治理現(xiàn)代化水平。一是建設(shè)智慧平臺。投資8億元建設(shè)“天穹”系統(tǒng)，圍繞人、地、物、事等公共安全要素，建成3.43萬路視頻前端智能設(shè)備，全面提升全息感知和數(shù)據(jù)采集能力，目前“天穹”系統(tǒng)已全面接入118個社區(qū)。將智慧社區(qū)治理和智慧城市建設(shè)有效銜接融合，構(gòu)建吳中“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，以統(tǒng)一的電子地圖信息和公安“數(shù)字門牌”信息為基礎(chǔ)，搭建跨部門多元協(xié)同社區(qū)治理與服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺與“12345”、數(shù)字城管、110接處警中心、污染防治等15個專業(yè)平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，融合應(yīng)用，實現(xiàn)“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”，更好地把要素和資源整合到一個平臺，推動社區(qū)數(shù)據(jù)共享，為社區(qū)精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。二是拓展應(yīng)用場景。通過大數(shù)據(jù)賦能形成應(yīng)用場景，為社區(qū)治理提供有力支撐，也為分析研判民意、社會矛盾、安全隱患提供科學(xué)依據(jù)。結(jié)合城市管理的難點、堵點，建立城市管理平臺；基于CIM編制的智慧城市社區(qū)治理圖景，1∶1還原吳中區(qū)地圖，將各社區(qū)數(shù)據(jù)及管轄范圍處理的邊界信息清晰直觀地展示在三維場景中。通過AI智能化預(yù)警，將社區(qū)治理事件定位到周邊搜索、形成工單，再到工單審核、指揮調(diào)度。如中心城區(qū)通過AI預(yù)警發(fā)現(xiàn)偷倒垃圾行為，系統(tǒng)會自動形成工單發(fā)送至社區(qū)接收端，社區(qū)確認(rèn)后第一時間處理，最大限度地減少群眾舉報造成的基層矛盾，推動社區(qū)治理從人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變、由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變。

健全網(wǎng)格化管理體系，提升社區(qū)治理效能。在全省率先推行社會治理網(wǎng)格化。一是建立三級網(wǎng)格管理體系。以鎮(zhèn)（街道）為單位劃分14個一級網(wǎng)格，設(shè)立集成指揮中心；以社區(qū)為單位劃分221個二級網(wǎng)格；以管理片區(qū)為單位劃分1040個三級網(wǎng)格，將公安、消防、民政、城管、交通、水務(wù)、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門融入1040個網(wǎng)格，將人、事、地、物、組織全部納入網(wǎng)格管理，形成“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”的服務(wù)管理體系。目前，全區(qū)共配備網(wǎng)格長984人、網(wǎng)格員3120人，做到“橫向到邊、縱向到底、戶不漏人”，形成“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人、各負(fù)其責(zé)”的良好局面。二是寓管理于網(wǎng)格中。開發(fā)綜合治理指揮系統(tǒng)，形成“采集上報—核實立案—指揮派遣—處理反饋—核查結(jié)案—考核評價”的六步閉環(huán)流程。網(wǎng)格員依托集成指揮中心信息中樞，主動入戶走訪，收集社情民意，形成服務(wù)清單，將服務(wù)模式從居民上門求助向主動上門幫助轉(zhuǎn)變。對發(fā)現(xiàn)的隱患問題，網(wǎng)格員能現(xiàn)場解決的現(xiàn)場解決，不能現(xiàn)場解決的錄入系統(tǒng)，由系統(tǒng)分類交辦處置，確保矛盾隱患化解在小、困難問題解決在前。如針對網(wǎng)格收集居民反映較多的因病導(dǎo)致生活困難問題出臺一系列政策，為低收入人口全額繳納基本醫(yī)療保險和大病保險，形成基本醫(yī)療、大病保險、民政救助、慈善捐助四道醫(yī)療保障線，極大地緩解了老百姓“看病貴”難題。

堅持多元共治，凝聚社區(qū)治理合力。全面深化“政社互動”實踐，實現(xiàn)政府治理和社會自治良性互動。政府集中精力發(fā)展好社會保障、教育衛(wèi)生、公共安全等民生事業(yè)，真正讓人民群眾安居樂業(yè)、讓社會治理根基扎實。一是鼓勵社會組織廣泛參與。把適合由社會提供的公共服務(wù)事項交由社會承擔(dān)，政府購買服務(wù)范圍已拓展到包括人民調(diào)解、法律服務(wù)、養(yǎng)老助殘等領(lǐng)域。依托蘇州大學(xué)護理學(xué)院“多元照護”時間銀行、江蘇師范大學(xué)社會工作與社會組織發(fā)展基地等項目，豐富了社區(qū)供給類型與方式，大大延長了服務(wù)鏈。把社會組織當(dāng)成社會治理不可或缺的重要主體，出臺政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄和具有承接資質(zhì)的社會組織目錄，推動社會組織廣泛融入社會治理。通過政府采購、公益創(chuàng)投、內(nèi)部培育等方式，引入成熟型、樞紐型社會組織43家，培育本土型社會組織30余家，帶動注冊志愿者43萬人，延長了政府在社區(qū)的“服務(wù)臂展”。吳中區(qū)連續(xù)6年開展社會組織扶持培育公益創(chuàng)投活動，累計資助85個社會組織137個公益創(chuàng)投項目，涌現(xiàn)出樂航兒童早期干預(yù)中心、心行陽光公益服務(wù)中心、安善社會服務(wù)發(fā)展中心等深受群眾歡迎的社會組織。二是引導(dǎo)居民積極參與。提高社區(qū)居民民主協(xié)商意識，激發(fā)居民參與社區(qū)民主協(xié)商的積極性。聚焦社區(qū)群眾的操心事、煩心事、揪心事，創(chuàng)新開展“和諧微實事”社區(qū)參與式治理，積極拓寬居民意見建議反饋渠道。采取“居民提議、協(xié)商推選、民主投票”的方式，將社區(qū)民生項目提議權(quán)和投票決策權(quán)放到最基層，實現(xiàn)從“政府配菜”到“百姓點單”、為民做主到由民做主、單一供給到多元參與的轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)基層民主協(xié)商自治活力。如在長橋街道項目實施過程中，發(fā)動11個社區(qū)超過4.2萬居民參與，選出217個項目供居民討論，經(jīng)過“圓桌會議”討論和居民投票，最終選出75個社區(qū)治理和服務(wù)實施項目。社區(qū)居民從“站在后面”到“走向前臺”，群眾參與社區(qū)事務(wù)的主人翁意識充分激發(fā)，該治理案例也入選了司法部案例庫并在全國推廣。

打造專業(yè)化隊伍，夯實社區(qū)治理基礎(chǔ)。社區(qū)工作者是黨的路線方針政策的終端執(zhí)行者、社區(qū)治理的終端組織者、基層服務(wù)的終端提供者，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要實踐者和參與者。吳中區(qū)堅持把提升社區(qū)治理專業(yè)化水平作為深化社區(qū)治理創(chuàng)新的重要任務(wù)。一是配強社區(qū)力量。積極培養(yǎng)復(fù)合型優(yōu)秀人才，推進年輕社區(qū)工作者輪崗歷練制度化，從機關(guān)中抽調(diào)年輕黨員干部，將年紀(jì)輕、學(xué)歷高、群眾基礎(chǔ)好的年輕干部充實到社區(qū)。目前全區(qū)社區(qū)居委會干部大專以上學(xué)歷占比達92.6%，本科以上學(xué)歷占比達50.46%。同時實施大學(xué)生社工計劃，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷健全社區(qū)工作者職業(yè)化體系。二是培育全科社工。出臺《吳中區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)實施辦法》，建立健全社區(qū)工作者職業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、管理考核等制度，區(qū)級層面每年舉辦全科社工培訓(xùn)班和社工考前培訓(xùn)班，年均培訓(xùn)1000余人次，不斷提高社區(qū)工作者職業(yè)化水平；推動全科社工政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一材料收集、統(tǒng)一政策法律依據(jù)的操作指引，讓居民看之即懂、到之即辦；全面推動社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳，從按條線設(shè)置窗口的服務(wù)模式向“綜合受理、一門服務(wù)、區(qū)域通辦”的“全科社工”服務(wù)模式轉(zhuǎn)型，全面提升服務(wù)效能，使社區(qū)工作者從過去的“專人專崗”變成“全科全能”的多面手。

構(gòu)建便民服務(wù)體系，牢記社區(qū)治理初心。吳中區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)高水平普惠均衡的便民服務(wù)體系。一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)體系。建成“區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)延伸到社區(qū)，全區(qū)118個社區(qū)100%設(shè)置政務(wù)服務(wù)大廳，95%以上的個人類審批服務(wù)業(yè)務(wù)下放至社區(qū)辦理，在全區(qū)社區(qū)實現(xiàn)了一個窗口即可辦理或代辦100多項公共服務(wù)，真正把服務(wù)送到百姓“家門口”。二是推動公共服務(wù)下沉。全力推動公共衛(wèi)生、公共文化、公共教育、公共法律等服務(wù)向社區(qū)延伸，加大供給力度，提升精準(zhǔn)度和便利度。聚焦“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)，優(yōu)化全民健身場地設(shè)施、公共文化設(shè)施布局，建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）102個，成立區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心7家，社區(qū)日間照料中心、文化綜合服務(wù)中心、圖書室（館）實現(xiàn)全覆蓋。將人民調(diào)解工作全面融入社區(qū)，建立覆蓋全部社區(qū)的調(diào)解小組，推進部門、律師、鄉(xiāng)賢等多元力量參與，有效化解社區(qū)矛盾糾紛。

三、推進新時代城市社區(qū)治理的重要啟示

推動城市社區(qū)治理能力再上新臺階，既需要省市層面加強系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進，也需要基層社區(qū)以“逢山開路、遇水搭橋”的改革精神創(chuàng)新思路。吳中區(qū)推進社區(qū)治理的成功實踐，為新時代社區(qū)治理創(chuàng)新提供了重要啟示。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新的根本保證。吳中區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政社互動、務(wù)實高效的社區(qū)治理機制。以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平社區(qū)治理，建立“社區(qū)黨組織—小區(qū)黨組織—居民小組（樓棟）黨小組—黨員群眾”四級聯(lián)動的基層治理體系，118個社區(qū)實現(xiàn)小區(qū)黨組織、居民小組、社區(qū)黨群服務(wù)中心全覆蓋，建成“海棠花紅”先鋒陣地400余個，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過資源整合實現(xiàn)公共服務(wù)效果最大化，積極探索基層民主形式贏得群眾擁護，發(fā)揮黨員在志愿服務(wù)等活動中的模范帶頭作用，帶動社區(qū)居民廣泛參與社會自治。實踐證明，推進基層治理創(chuàng)新，必須始終突出基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化政治引領(lǐng)功能，將社區(qū)建設(shè)作為基層黨組織的第一責(zé)任，使基層黨組織在為民服務(wù)的過程中增強自身凝聚力，不斷筑牢執(zhí)政之基。

強化問題導(dǎo)向，是實現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新的有效路徑。近年來，吳中區(qū)社區(qū)治理體系持續(xù)優(yōu)化，社區(qū)服務(wù)更加精細(xì)化，居民對社區(qū)治理與服務(wù)的期待不斷增強，也對做好社區(qū)治理工作提出了更高要求。吳中區(qū)堅持整體謀劃、一體推進，以提升社區(qū)治理水平為目標(biāo)，按照有利于精細(xì)治理、有利于服務(wù)群眾的原則，宏觀上開展中心城區(qū)建管養(yǎng)一體化改革，微觀上加快調(diào)整優(yōu)化社區(qū)規(guī)模，全面優(yōu)化公共服務(wù)資源均衡配置，在創(chuàng)新社區(qū)治理體系、提升為民服務(wù)水平方面持續(xù)發(fā)力。實踐證明，在“發(fā)現(xiàn)新問題—解決新問題”的過程中，對社區(qū)管理模式和服務(wù)機制進行優(yōu)化完善，推動社區(qū)資源供給與居民需求有效匹配，實現(xiàn)社區(qū)職能和服務(wù)治理效能最大化，是理論聯(lián)系實際、提升社區(qū)治理效能的有效途徑，也是社區(qū)優(yōu)化資源配置、提升服務(wù)成效、強化基層治理的必然選擇。

踐行為民宗旨，是實現(xiàn)社區(qū)治理創(chuàng)新的最終目的。當(dāng)前社會利益主體日趨多元化，推進基層治理創(chuàng)新不僅要保障居民群眾的根本利益，也要搭建溝通渠道讓群眾充分參與，最大限度地分享社區(qū)建設(shè)成果。吳中區(qū)堅持政社聯(lián)動，推行民主議事會商，積極搭建各類平臺，擴大社區(qū)協(xié)商覆蓋范圍，保障社區(qū)居民民主參與權(quán)利，通過參與式治理精準(zhǔn)掌握居民群眾需求，不斷提高社區(qū)服務(wù)治理的社會化、法治化、專業(yè)化水平。實踐證明，服務(wù)居民群眾是基層黨建工作的基本價值取向，只有牢牢把握這一根本宗旨，社區(qū)治理創(chuàng)新的路子才能越走越寬，才能贏得居民群眾的廣泛支持。

（作者系中共蘇州市吳中區(qū)委副書記，區(qū)人民政府區(qū)長）

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