激活消費需綜合施策

劉興華

4月15日，參觀者在第三屆消博會場館外等待進場（ 郭程/ 攝）

根據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，5月份，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務(wù)活動指數(shù)和綜合PMI產(chǎn)出指數(shù)分別為48.8%、54.5%和52.9%。

當前，我國經(jīng)濟正處于疫后恢復(fù)關(guān)鍵時期。從2023年到“十四五”期末，我國GDP年平均增速要爭取在5.5%-6%的區(qū)間，才能為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。當下要在繼續(xù)擴大有效投資、盡量保持出口規(guī)模的同時，充分激活國內(nèi)消費特別是居民消費，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢發(fā)揮出來，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

消費是經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石，對國家經(jīng)濟增長作用持久、影響巨大。

保持經(jīng)濟增速

我國進入經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟增長目標已經(jīng)不再是唯一重要的發(fā)展目標；但作為一個人口大國，保證一定的經(jīng)濟增速依然非常重要，否則經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量無從談起。

能否盡快在疫后恢復(fù)較強的經(jīng)濟增長能力，對所有國家都是重大考驗。疫情前，國內(nèi)各方面專家曾經(jīng)對我國2020-2030年潛在增長率進行研究，大多數(shù)研究結(jié)果認為我國的潛在增長率在5.5%-6.5之間。但受疫情影響，2020-2022年我國GDP年均增速為4.5%，雖高于世界2%左右的平均水平，但低于疫情前預(yù)測的潛在增長率。

在疫情發(fā)生前的九年間，我國最終消費支出對GDP的貢獻率處于55%-69%區(qū)間內(nèi)，表明我國內(nèi)需增長已從以投資為主要拉動逐漸向以消費為主要拉動轉(zhuǎn)變。

從長遠來看，消費是經(jīng)濟發(fā)展的壓艙石，對國家經(jīng)濟增長作用持久、影響巨大。國際經(jīng)驗表明，在一國工業(yè)化前期和中期，投資對經(jīng)濟增長的推動作用相對較大，而到了工業(yè)化中后期，消費逐漸成為經(jīng)濟增長最重要的動力源。當前我國正處于工業(yè)化中后期，2022年人均GDP達到1.27萬美元，略超世界平均水平，消費升級存在很大空間。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，2011-2021年間我國最終消費支出占GDP比重平均為53.4%，而世界銀行公布的發(fā)達國家最終消費支出占GDP比重為80%，差距較大。特別是2022年我國最終消費支出占GDP比重只有50%，與發(fā)展中國家平均70%以上的水平相比，仍有不少差距。雖然因為國情不同，發(fā)展階段不同，不能就上述指標簡單地進行國別比較，但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入后工業(yè)化時期以及經(jīng)濟發(fā)展動力機制的轉(zhuǎn)變，相對于投資和出口，消費需要在經(jīng)濟增長中發(fā)揮更加重要的作用。

從全球來看，消費能力是重要的國際競爭力。一國消費能力越強，進口量就越大，對其他國家的吸引力和影響力也就越大。從國內(nèi)來看，有效提升消費能力，將會使企業(yè)產(chǎn)生良好發(fā)展預(yù)期，從而不斷擴大規(guī)模、開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位和收入增長空間，這樣反過來又給予消費以足夠支撐，形成一個正反饋循環(huán)。強大的國內(nèi)消費市場也會吸引大量外資企業(yè)投資于我國市場，帶來新的生產(chǎn)要素和先進的管理方式。

總體來看，未來七到十年內(nèi)我國經(jīng)濟實現(xiàn)5.5%左右的平均增速是有許多有利條件的。比如，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級潛力巨大，勞動力質(zhì)量與人力資本水平提升，超大規(guī)模市場優(yōu)勢，完整產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化的數(shù)量和質(zhì)量仍然存在較大空間等等。但是這些有利條件的發(fā)揮，需要有具體的經(jīng)濟政策來落實。有效擴大居民消費，就是牽一發(fā)動全身的重要抓手。

立足新發(fā)展階段，按照構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，順應(yīng)消費升級大趨勢，盡力而為、綜合施策，進一步促進和擴大消費，這對于提升居民的獲得感，實現(xiàn)增長動力轉(zhuǎn)換升級，推動全球經(jīng)濟增長，具有重大意義。

3月1日，長城汽車重慶永川生產(chǎn)基地焊裝車間，智能化焊接機器人在進行焊接作業(yè)（黃偉/ 攝）

增強消費能力

中央經(jīng)濟工作會議提出，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。這其中最重要的是增強消費能力，核心是促進收入增長。

適度擴大國民收入中居民收入分配比例?？傁M是總收入的函數(shù)。居民收入占GDP比重與國民消費意愿呈現(xiàn)正相關(guān)。我國居民收入在GDP中所占份額較低，這是居民消費難以像發(fā)達國家一樣成為經(jīng)濟增長核心力量的主要原因。適當提高我國居民收入占GDP的比例，可以直接有效拉動經(jīng)濟增長。

中央經(jīng)濟工作會議提出，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景。

進一步降低基尼系數(shù)。當然，縮小貧富差距，絕對不能搞平均主義，而是要在繼續(xù)做大蛋糕的同時，更好地分好蛋糕?？赏ㄟ^適度提高最低工資標準、提升城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準等轉(zhuǎn)移性支付渠道來縮小基尼系數(shù)。

全力提高社會保障水平。截至2022年底，我國基本養(yǎng)老、失業(yè)的社會保險參保人數(shù)分別為10.5億人、2.4億人，覆蓋面仍有提升空間。從現(xiàn)在至未來十年間，“62后”群體持續(xù)進入退休年齡。經(jīng)歷了60年前的大規(guī)模“生育潮”，如今我國正在迎來史上最大規(guī)?！巴诵莩薄?，退休群體越來越龐大。積極推動社保體制改革，建立公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體制，擴大社會保障面，全面提升社會保障能力，對于提升居民幸福感和全社會消費能力有重要促進作用。

減輕工薪階層的稅負。家庭是最基本的社會單元和利益共同體，每個就業(yè)者的肩上都負擔(dān)著一個家庭。可考慮盡快出臺以家庭為單位征收個人收入所得稅的政策。這可以切實減輕工薪階層納稅負擔(dān)、實現(xiàn)稅收公平和社會再分配合理化，也有利于促進消費。當然，如果實行相關(guān)政策，不宜“一刀切”，選擇以個人為單位納稅還是以家庭為單位納稅，可以給群眾選擇權(quán)。

合理增加公共消費以促進居民個人消費。進一步提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、保障性住房、城市老舊小區(qū)改造等公共服務(wù)支出強度和效率。同時要多元擴大普惠性非基本公共服務(wù)供給，鼓勵支持社會力量積極參與其中。比如建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，支持引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展，擴大非義務(wù)教育服務(wù)供給；培育集中管理運營的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，支持規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多業(yè)態(tài)融合服務(wù)發(fā)展；充分運用新技術(shù)手段，培育文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，滿足居民多層次多樣性文化需求。

優(yōu)化消費供給

推動實現(xiàn)“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動態(tài)平衡，需要從供給和需求兩個方面同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合。

首先，要進一步支持消費相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)提升。這既可以形成投資端的實物工作量，又有利于創(chuàng)造條件引導(dǎo)后續(xù)消費。

其次，要創(chuàng)設(shè)更多新的消費場景。順應(yīng)消費升級趨勢和新生代消費觀念，針對不同人群的消費能力和消費習(xí)慣，引導(dǎo)企業(yè)增加性價比高的商品和服務(wù)供給，創(chuàng)設(shè)更多新的消費場景，開展消費業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，有效激發(fā)和滿足居民個性化、多元化、改善型消費需求。

第三，要深入推進城鄉(xiāng)之間線上線下消費業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵以綠色消費引領(lǐng)綠色生產(chǎn)，暢通城鄉(xiāng)消費渠道，大力提升電商、快遞進農(nóng)村的綜合水平和農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平，健全縣鄉(xiāng)村三級電子商務(wù)服務(wù)體系和快遞物流配送體系，推動農(nóng)村產(chǎn)品和服務(wù)的品牌化、標準化、數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化改造。

不僅如此，優(yōu)化消費供給，消費品進口領(lǐng)域也要發(fā)力。積極擴大優(yōu)質(zhì)消費品進口，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，增強人民群眾獲得感和幸福感，對于深化消費品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高我國對外開放水平意義重大，同時也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。

聚焦優(yōu)質(zhì)消費品進口。首先，要進一步降低與人民生活密切相關(guān)、需求旺盛的優(yōu)質(zhì)消費品進口關(guān)稅，這樣既能夠滿足人民群眾多元化的消費需求，也有利于促進國際收支平衡。這也是我國更高水平對外開放的重要組成部分。

其次，增加進口免稅消費品的便利性。根據(jù)海南自由貿(mào)易港的離島免稅政策，大部分免稅消費僅限于在乘飛機、火車、輪船等交通工具的場景下進行消費。建議在全國的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店，更加方便消費者進行免稅消費。

第三，放大海南消博會、上海進博會、廣州廣交會、北京服貿(mào)會等重點展會的溢出效應(yīng)?？梢劳羞@四大展會，有選擇地在全國若干省區(qū)市設(shè)立分會場，放大溢出效應(yīng)，助力全球優(yōu)質(zhì)消費品精準高效對接中國市場，提升供需適配性。

第四，加快培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。從2020年11月我國首次設(shè)立10個進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，截止到2022年12月已達43個。要加快培育監(jiān)管制度創(chuàng)新、服務(wù)功能齊全、交易模式靈活的進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)。針對重點消費品，在全國建立分撥中心、物流中心、交易中心等專業(yè)進口平臺，切實改善國內(nèi)消費供給。

4月30日，游客在湖北襄陽古城游玩

第五，擴大中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)范圍。近年來新型消費蓬勃發(fā)展，我國已連續(xù)9年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場。目前中國跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)已經(jīng)達到了165個城市和地區(qū)，建議繼續(xù)擴大范圍，進一步優(yōu)化調(diào)整跨境電商零售進口商品清單，增加國內(nèi)居民消費需求旺盛的產(chǎn)品，更好滿足多元化消費需求。

破除政策壁壘

目前，全國生產(chǎn)、分配、流通、消費環(huán)節(jié)之間仍存在不少堵點，內(nèi)部壁壘、地方保護等形成的制度性障礙，推高了總體“交易成本”，進而提高了消費成本，這也在客觀上抑制了消費。要建立統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度、聯(lián)通流通體系、要素資源市場、商品和服務(wù)市場，建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，以有效暢通消費。

一些限制消費的政策壁壘應(yīng)盡快破除。比如盡快制定汽車從購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變的具體辦法。除少數(shù)超大城市外，各地不得新增汽車限購措施；已實施限購的地區(qū)應(yīng)逐步增加汽車增量指標數(shù)量、放寬購車人員資格限制。在住房消費方面，也需要盡快進行政策調(diào)整。對于那些剛需和有改善性住房需求的家庭，可進一步放寬購房條件、降低首付額度。

非常之時須有非常之策。就當下提振消費的短期策略而言，可考慮由中央財政向全國居民發(fā)放一定數(shù)額的消費券，以抵扣交通、餐飲、健身、文化旅游、信息通信、圖書衣物、手機家電等實際消費金額的一定比例，其余部分由消費者補足。消費券實行電子實名制，限期使用，不得轉(zhuǎn)讓。

歸根到底，居民消費預(yù)期的提升，消費能力的增長，消費結(jié)構(gòu)的升級，最終消費對GDP增長的持續(xù)穩(wěn)定拉動，是由一系列因素共同促成的，并不能只通過短期刺激來實現(xiàn)，而是需要短期和中長期政策組合發(fā)揮作用。