對軍事訓(xùn)練監(jiān)察的幾點(diǎn)思考

董宇鋒

楊東／攝

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要“強(qiáng)化訓(xùn)練監(jiān)察，科學(xué)監(jiān)察、嚴(yán)格監(jiān)察，加大追責(zé)問責(zé)力度，促進(jìn)軍事訓(xùn)練水平整體提升”。2019 年發(fā)布施行的《中國人民解放軍軍事訓(xùn)練監(jiān)察條例（試行）》（以下簡稱《條例》），是我軍軍事訓(xùn)練組織形態(tài)和體制機(jī)制的重大創(chuàng)新，對于促進(jìn)練兵備戰(zhàn)具有重要意義，在提升部隊(duì)打贏能力中發(fā)揮越來越重要的作用。

一、開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察的重大意義

《條例》的頒布施行，建立了軍事訓(xùn)練領(lǐng)域有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的制度規(guī)矩，對新形勢下鞏固軍事訓(xùn)練戰(zhàn)略地位、加強(qiáng)軍事訓(xùn)練管理、促進(jìn)軍事訓(xùn)練落實(shí)、深化實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練和全面提高新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力具有重要意義。一是改革強(qiáng)軍的基本要求。隨著軍隊(duì)改革重塑的深入推進(jìn)，向戰(zhàn)而生、為戰(zhàn)而存的格局已經(jīng)形成，軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門積極適應(yīng)新體制、新使命、新要求，乘勢而上、主動作為，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，更加凸顯面向部隊(duì)、對接戰(zhàn)場、緊貼基層的定位，圍繞中心、服務(wù)中心，自覺融入改革強(qiáng)軍實(shí)踐，積極參與軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作，成為練兵備戰(zhàn)不可或缺的一環(huán)?！稐l例》實(shí)現(xiàn)了軍事訓(xùn)練“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”的閉合管理，形成了訓(xùn)練領(lǐng)域決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的組織格局。二是推進(jìn)依法治訓(xùn)從嚴(yán)治訓(xùn)的客觀需要。依法治軍、從嚴(yán)治軍是我們黨建軍治軍的基本方略，依法治訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)是落實(shí)基本方略的必然要求。通過制定軍事訓(xùn)練監(jiān)察法規(guī)制度，健全訓(xùn)練領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮以監(jiān)促訓(xùn)、以監(jiān)促建、以監(jiān)促戰(zhàn)的功能作用，強(qiáng)化有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的治訓(xùn)方式，督導(dǎo)全軍堅(jiān)定不移把軍事訓(xùn)練擺在戰(zhàn)略位置，把練兵備戰(zhàn)主責(zé)主業(yè)抓得實(shí)而又實(shí)。三是糾治頑疾的現(xiàn)實(shí)需要。隨著對和平積弊的深入糾治，練兵備戰(zhàn)中的訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)逐步好轉(zhuǎn)，在看到成績的同時(shí)，我們必須深刻認(rèn)識到之所以被稱為“積弊”，就是因?yàn)槠溆蓄B固性、反復(fù)性，我們必須做好在時(shí)間上打持久戰(zhàn)、在體制上進(jìn)行部門聯(lián)合糾治的準(zhǔn)備，把作訓(xùn)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合起來開展有效的訓(xùn)練監(jiān)察，既監(jiān)察練兵備戰(zhàn)開展情況，又及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)進(jìn)行有效處理，探索建立常態(tài)督查、跟進(jìn)監(jiān)察、協(xié)作監(jiān)督的制度機(jī)制，確保頑疾得到有效糾治、練兵備戰(zhàn)工作督導(dǎo)有力。

二、當(dāng)前開展軍事訓(xùn)練監(jiān)察存在的主要問題

近年來，各級按照《條例》依法進(jìn)行軍事訓(xùn)練監(jiān)察，狠抓問題整改，推動練兵備戰(zhàn)有效落實(shí)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些單位還存在一些不容忽視的問題。一是思想認(rèn)識存在偏差。片面認(rèn)為正風(fēng)肅紀(jì)反腐與備戰(zhàn)打仗關(guān)系不大，錯(cuò)誤認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作只是懲貪治腐、懲惡揚(yáng)善，把精力投到備戰(zhàn)打仗是“種別人的田，荒自己的地”；軍事訓(xùn)練監(jiān)察往往被認(rèn)為是作訓(xùn)部門的“獨(dú)家”工作，紀(jì)檢監(jiān)察部門囿于職能界定、工作分工，不愿管、不想管的現(xiàn)象較普遍。在一些單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層部隊(duì)訓(xùn)練監(jiān)察在主導(dǎo)力量、成員構(gòu)成上，紀(jì)檢監(jiān)察干部常居于從屬地位，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部把訓(xùn)練作風(fēng)監(jiān)察當(dāng)成訓(xùn)練部門的事，存在與己無關(guān)的思想，沒有作為主責(zé)主業(yè)擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察力量參與軍事訓(xùn)練監(jiān)察不充分。二是人員隊(duì)伍力量薄弱。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)普遍存在人員新、能力弱的問題，特別是旅一級紀(jì)檢監(jiān)察干部不懂不會的問題比較突出，缺少既懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)又熟悉軍事訓(xùn)練法規(guī)的人才，避免不了“外行”監(jiān)督“內(nèi)行”。在一些單位，軍事訓(xùn)練監(jiān)察小組多是抽組成立，人員多是兼職，受業(yè)務(wù)工作沖擊較多，人員變化較大；部分軍事監(jiān)察人員軍事素養(yǎng)不高、專業(yè)不通，不知道該看什么、查什么、問什么，“跑龍?zhí)住⒊龉?、走過場”，軍事訓(xùn)練監(jiān)察缺乏行家里手。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)虛軟不力。對備戰(zhàn)打仗領(lǐng)域出現(xiàn)的問題不愿較真、不敢動真，喜歡放任不管或“大事化小、小事化了”。在一些單位，紀(jì)委參與督導(dǎo)軍事訓(xùn)練監(jiān)察力度不夠，追責(zé)問責(zé)多以作訓(xùn)部門牽頭，量紀(jì)偏于法規(guī)尺度，存在執(zhí)紀(jì)不準(zhǔn)、執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問題；有的部隊(duì)軍事訓(xùn)練監(jiān)察指出問題多以通報(bào)批評、作檢查為常用問責(zé)手段，按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國人民解放軍紀(jì)律條令（試行）》等規(guī)定實(shí)施黨紀(jì)軍紀(jì)處分甚少，導(dǎo)致軍事訓(xùn)練監(jiān)察量紀(jì)尺度偏松。

三、提升軍事訓(xùn)練監(jiān)察質(zhì)效的對策思考

軍事訓(xùn)練監(jiān)察工作點(diǎn)多、線長、面廣，只有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出監(jiān)察重點(diǎn)，牢牢牽住“牛鼻子”，精準(zhǔn)發(fā)力，才能取得監(jiān)察實(shí)效。一是大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。各級要通過自主培訓(xùn)、選學(xué)培養(yǎng)、崗位鍛煉等多種途徑，培養(yǎng)一批講政治、懂打仗、會監(jiān)督、作風(fēng)硬的行家里手。針對備戰(zhàn)打仗領(lǐng)域涉及范圍廣、專業(yè)強(qiáng)的特點(diǎn)，積極發(fā)揮機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門作用，抽組作戰(zhàn)、訓(xùn)練、管理、組織、人力、財(cái)務(wù)等職能部門人員，建立監(jiān)督監(jiān)察人才庫，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。二是突出對黨委練兵備戰(zhàn)的監(jiān)督監(jiān)察。《條例》明確：“各級黨委擔(dān)負(fù)本單位訓(xùn)練的主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對軍事訓(xùn)練集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”黨委作為部隊(duì)的決策指揮中心、抓備戰(zhàn)打仗的主心骨，要牢牢抓住黨委這個(gè)“牛鼻子”，突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)主席和中央軍委決策指示、謀戰(zhàn)務(wù)戰(zhàn)、抓訓(xùn)治訓(xùn)、選人用人和資源投向等方面加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)察。具體來說，要做到“三看”，即看各項(xiàng)工作是否向戰(zhàn)斗力聚焦用力，著力糾治偏離戰(zhàn)斗力講導(dǎo)向、脫離戰(zhàn)斗力抓訓(xùn)練、背離戰(zhàn)斗力搞建設(shè)、遠(yuǎn)離戰(zhàn)斗力保安全等問題，確保方向不偏移；看黨委議戰(zhàn)議訓(xùn)是否積極深入，著力糾治議戰(zhàn)議訓(xùn)制度落實(shí)不嚴(yán)格、議而不決、把會議當(dāng)作“問題秀”等問題，堅(jiān)持基礎(chǔ)訓(xùn)練經(jīng)常議、專業(yè)訓(xùn)練專題議、重大任務(wù)重點(diǎn)議，確保會議不跑題；看選人用人貫徹打仗標(biāo)準(zhǔn)是否到位，著力糾治“帶病提拔”“名不副實(shí)”等問題，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)貫穿選人用人始終，切實(shí)把那些善謀打仗、能打勝仗的干部選準(zhǔn)用好，確保人才不流失。三是突出對訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)的監(jiān)督監(jiān)察。對照《糾正形式主義、官僚主義問題清單》和《和平積弊問題清單》，緊盯日常訓(xùn)練、重大演訓(xùn)活動、比武競賽考核等時(shí)機(jī)，主動嵌入、伴隨監(jiān)督。訓(xùn)風(fēng)方面重點(diǎn)糾治組訓(xùn)施訓(xùn)不嚴(yán)格、人為降低訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、搞“花架子”“假把式”等現(xiàn)象；演風(fēng)方面重點(diǎn)糾治編腳本、念稿子、搞擺練、跑龍?zhí)?、演為看等形式主義和虛假之風(fēng)；考風(fēng)方面重點(diǎn)糾治執(zhí)考人員請吃吃請、打“人情分”、平衡照顧和受考單位拼湊尖子、冒名頂替、暗箱操作等問題。通過常態(tài)監(jiān)督、嚴(yán)糾嚴(yán)治，切實(shí)把平時(shí)抓建的慣性趕出訓(xùn)練場、把形式主義的頑疾趕出演習(xí)場、把弄虛作假的做派趕出考核場。四是突出對訓(xùn)練監(jiān)察職能部門的監(jiān)督監(jiān)察。《條例》不僅對訓(xùn)練管理部門的監(jiān)察職責(zé)、權(quán)限、內(nèi)容、方式方法等方面做了系統(tǒng)規(guī)范，還對紀(jì)檢監(jiān)察部門的相關(guān)職責(zé)做了明確。比如，對聘用監(jiān)察員選聘規(guī)定，按照單位推薦、紀(jì)檢監(jiān)察部門審查、軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門遴選的步驟實(shí)施；紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)，受理對軍事訓(xùn)練監(jiān)察職能部門和軍事訓(xùn)練監(jiān)察人員的舉報(bào)，調(diào)查違紀(jì)違法問題，并依紀(jì)依法處理。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)務(wù)必履行好《條例》賦予的職責(zé)，強(qiáng)化對訓(xùn)練管理部門的監(jiān)督監(jiān)察，加強(qiáng)對戰(zhàn)備工程、訓(xùn)練場建設(shè)、物資裝備采購和訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)等方面監(jiān)督檢查，切實(shí)以嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)推動備戰(zhàn)打仗各項(xiàng)工作落到實(shí)處。