如何建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)

馮俏彬

近年來，隨著百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序正發(fā)生深刻變化，中國需要更好地統(tǒng)籌好國際與國內(nèi)、發(fā)展與安全等多重矛盾。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，確保在極端條件下仍然能夠保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)與社會(huì)大局穩(wěn)定，有利于在中國已經(jīng)形成的比較完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步深化社會(huì)分工、促進(jìn)創(chuàng)新、提升效率，全面建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的首要任務(wù)是徹底去除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”殘留，為深化分工、提升效率、擴(kuò)大市場(chǎng)容量創(chuàng)造條件。改革開放以來較長(zhǎng)一段時(shí)期，中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要取向是向地方、企業(yè)、個(gè)人放權(quán)，以激活各類主體的積極性和創(chuàng)造性。其間，地方政府為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)大力招商引資、大舉進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，這是中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的主要原因之一。但同時(shí)，也形成了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的獨(dú)特現(xiàn)象，形成了一定的地方保護(hù)與區(qū)域市場(chǎng)分隔，阻礙了要素的自由流動(dòng)與各類企業(yè)的平等發(fā)展。當(dāng)前，要努力去除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”殘留，破除地方保護(hù)，打破地區(qū)分隔，從底層掃清建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵阻礙。

其次，要加快完善、促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的要素既包括“人、地、錢”等傳統(tǒng)要素，也包括科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)、制度供給等新型要素，在中國語境下，還包括那些主要由政府控制分配的、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指標(biāo)配額等，典型的如能耗指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)。要建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)于傳統(tǒng)三要素主要在于優(yōu)化制度安排，促進(jìn)三要素的自由流動(dòng)，以便在更大的市場(chǎng)空間內(nèi)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效率最大化；對(duì)于科技創(chuàng)新、數(shù)據(jù)這類新型要素，主要在于及時(shí)有效地提供相關(guān)的制度供給；對(duì)于政府掌管的指標(biāo)配額等，涉及到相關(guān)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、交易對(duì)象、交易規(guī)則以及國家戰(zhàn)略等一系列與“創(chuàng)造一個(gè)市場(chǎng)”有關(guān)的復(fù)雜任務(wù)，需要頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。必須針對(duì)不同要素的具體情況進(jìn)行具體分析，明確各自的側(cè)重點(diǎn)與具體目標(biāo)任務(wù)。

三是，要完善全國統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則與執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。由于各地在招商引資方面存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，不同地方政府在面對(duì)不同的市場(chǎng)主體時(shí)，即使法規(guī)是全國統(tǒng)一的，但具體實(shí)施中執(zhí)法力度、標(biāo)準(zhǔn)通常有不小的差異，甚至存在“選擇性執(zhí)法”“看人執(zhí)法”，偏愛本地企業(yè)、國有企業(yè)、大企業(yè)，對(duì)外地企業(yè)、中小民營(yíng)企業(yè)比較排斥。典型的如：前些年，各地爭(zhēng)相保護(hù)本地品牌，為外地企業(yè)設(shè)置顯性或隱性的限制；這幾年，圍繞著環(huán)保、生態(tài)、質(zhì)量、能耗等，一些地方各有各的要求，各有各的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，這些都極大地增加了企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度性交易成本，劣化了整體營(yíng)商環(huán)境。對(duì)此，迫切需要進(jìn)行修正。

四是，要清理規(guī)范各類地方性產(chǎn)業(yè)政策。多年來，為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，地方政府出臺(tái)了形形色色的地方產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)符合本地發(fā)展要求的企業(yè)給予土地、稅收、社保、生態(tài)環(huán)保等政策支持，在全國形成了大大小小的政策洼地。對(duì)企業(yè)而言，獲得和享受這些政策的條件不一致、不平等、不透明、不穩(wěn)定，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)；對(duì)地方政府而言，近乎白熱化的招商引資也形成了過度競(jìng)爭(zhēng)，政策門檻不斷降低、效能不斷萎縮，最終難以為繼。因此，必須對(duì)這類區(qū)域性、地方性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行清理和規(guī)范。

五是，要厘清其中中央政府與地方政府的職責(zé)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，是一個(gè)牽動(dòng)上下、各地聯(lián)動(dòng)、政府與市場(chǎng)協(xié)同進(jìn)化的過程，需要中央政府發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的中心作用。凡是涉及全局和整體的制度安排、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則與法律等的，都應(yīng)屬于中央政府責(zé)權(quán)范圍。原則上，中央政府的責(zé)任和事權(quán)要盡量親自執(zhí)行，而不是以共同事權(quán)的方式委托給地方政府。以當(dāng)前地方性、行政性比較突出的公共資源交易市場(chǎng)為例，中央政府應(yīng)承擔(dān)全國統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)主體與交易準(zhǔn)入、市場(chǎng)規(guī)則、責(zé)任與處罰等職責(zé)，將現(xiàn)在分散在各地方政府手中的相應(yīng)責(zé)權(quán)上收，重新設(shè)定執(zhí)行主體，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。再以備受關(guān)注的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為例，交易主體的進(jìn)入、碳排放權(quán)配額的總量控制與公平分配，都應(yīng)是中央政府的職能范圍。以上事項(xiàng)，均需圍繞建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的主線，重新劃分中央與地方的事權(quán)與支出責(zé)任，并確定相應(yīng)的體制機(jī)制。

總之，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)既是應(yīng)對(duì)百年變局的現(xiàn)實(shí)需要，也有很強(qiáng)的歷史延續(xù)性。改革開放40年，中國已建成比較完備的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，再經(jīng)過一兩個(gè)十年，中國將有望建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。