食品接觸用紙制品質量風險分析及監(jiān)管現(xiàn)狀

食品安全問題的重要性毋庸置疑。食品接觸用紙制品與食物直接接觸，其質量安全決定著盛裝食品的食用安全。本文簡要分析了食品接觸用紙制品質量安全現(xiàn)狀和食品接觸用紙制品質量風險因素，并闡述了質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀。基于對當下監(jiān)管方式與食品接觸安全生產(chǎn)安全問題的分析，提出了幾點有效強化食品接觸用紙制品質量監(jiān)管環(huán)節(jié)的建議，希望能夠為同行業(yè)提供一些幫助。

食品安全的重要性在社會經(jīng)濟水平高速發(fā)展的背景下日益凸顯，《中華人民共和國食品安全法》（簡稱《食品安全法》）中對食品使用的包裝材料進行了嚴格規(guī)定。作為傳統(tǒng)的食品接觸材料，食品接觸用紙制品不僅原料豐富，且具有可降解與便于加工等諸多優(yōu)勢。為此，針對其質量風險與監(jiān)管現(xiàn)狀予以全面分析，并制定相應監(jiān)管控制措施，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

1.食品接觸用紙制品質量安全現(xiàn)狀分析

1.1基本分類

紙包裝與紙容器是食品接觸用紙制品的兩個主要類別。其中，紙包裝類產(chǎn)品主要包括雞皮紙、茶葉濾紙、紙杯原紙等。紙容器則包括紙杯、紙盒、紙袋等。

1.2質量監(jiān)督抽查情況

首先是國家監(jiān)督抽查情況?；?019年所發(fā)布的對于食品相關產(chǎn)品的質量監(jiān)督抽查情況通報，發(fā)現(xiàn)在抽查的16個省市中的120家企業(yè)的120個批次的食品接觸用紙制品中，存在1個批次不合格情況；后續(xù)抽查的155家企業(yè)中的156批次產(chǎn)品中，存在23個批次不合格情況，不合格率為14.7%，主要的不合格項目集中在耐溫、快速泄露以及抗壓強度方面。

其次是各個省級監(jiān)督抽查情況。以廣東省和江蘇省為例，分別就其高錳酸鉀消耗量、抗壓強度、滲漏性能以及耐溫性能等進行了抽查試驗，發(fā)現(xiàn)廣東省抽查149批次中，存在19個不合格，不合格率為12.75%；江蘇省抽查的150個批次中，存在3個不合格，不合格率為2%。

2.食品接觸用紙制品產(chǎn)品質量風險因素的分析

2.1物理性能指標

對紙杯產(chǎn)品進行感官試驗，存在的指標問題主要集中在規(guī)定中的杯口距離杯身15毫米內，以及杯底距杯身10毫米與印刷要求不符合，這就使得此類紙杯產(chǎn)品在實際的使用過程中，極易導致印刷油墨進入到體內，其中的有害物質在進入人體后將帶來一定程度的風險。對企業(yè)來說，為將成本降低可能使用較差的紙材料，厚度、耐熱性以及硬度等均不匹配設定標準，從而使得在對紙杯產(chǎn)品進行檢驗時，在挺度、抗壓、快速泄露以及耐溫等試驗項目中存在多處不合格情況。而企業(yè)若是使用的黏膠與封邊工藝無法滿足規(guī)范要求，則將會使得產(chǎn)品在滲流性能試驗過程中有性能不合格的情況。

2.2食品安全國家標準檢驗項目與對應指標

作為檢驗食品接觸材料與相關制品的國家標準中的關鍵衛(wèi)生指標，高錳酸鉀消耗量這一指標若不合格，則表明此類聚合物單體烯烴以及二、三聚物可能會由接觸的材料進入到人體，并被人體吸收，進而危害到人體健康安全；若熒光性物質與標準不符，則表面企業(yè)為將產(chǎn)品白度與光澤予以提升，加入了一定量的熒光增白劑，此種物質極易在包裝食品的過程中導致產(chǎn)生殘留，進入到人體后，分解與排出均較為困難，進而影響到人們的身體健康安全。

3.食品接觸用紙制品產(chǎn)品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀分析

3.1配套法律法規(guī)與相關規(guī)范性文件

2018年進行修正的《食品安全法》中對貯存與運輸食品的容器以及設備進行了安全與無害的嚴格規(guī)定，應保持其清潔性以避免產(chǎn)生食品污染，并應滿足食品對溫度與濕度的保存要求。針對本身對食品接觸用紙制品有著較高要求的食品，需依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的相關規(guī)定，切實落實相應規(guī)范措施。作為食品監(jiān)督管理部門，需持續(xù)強化與食品相關的生產(chǎn)活動監(jiān)督管理，做好食品與配套包裝產(chǎn)品的質量檢驗工作。

2018年所發(fā)布的《國家市場監(jiān)管總局關于公布工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施通則及實施細則的公告》，自2018年12月1日起正式實施各類產(chǎn)品細則，包括食品包裝、食品容器等內容。相較老版規(guī)定，新版不僅內容更為簡化，且覆蓋內容更廣泛，將國家對產(chǎn)品生產(chǎn)許可予以全方位改革的工作精神予以充分展現(xiàn)，強調了對于企業(yè)產(chǎn)品質量保持其安全性的重要意義。

3.2標準

自2015年起，由國家衛(wèi)健委發(fā)布了多類與食品接觸用紙制品相關的標準。例如，GB 4806.1-2016、GB 4806.8-2016等，并在相關標準中細化了與食品接觸用紙制品相關的科學檢測方法、流程以及相應試驗標準。

4.當下監(jiān)管方式與食品接觸安全生產(chǎn)安全問題的分析

4.1監(jiān)管方式問題

4.1.1企業(yè)主體責任履行不到位

對食品接觸用紙制品的生產(chǎn)許可獲證方式來說，其主要遵循“告知承諾”的相關制度，也就是通過了承諾且與審批條件相符，并提交配套材料，即可通過審批獲取相應生產(chǎn)許可。實地核查環(huán)節(jié)的省略，使得部分企業(yè)在自身無配套告知條件的情況下，仍能夠通過虛假承諾與提交文件，獲取到產(chǎn)品生產(chǎn)許可。

此外，在告知承諾制度下，主要通過日常監(jiān)管對企業(yè)承諾情況進行核驗，這一步驟由基層行政監(jiān)管部門具體實行。而由于食品接觸用紙制品的現(xiàn)場檢查需求的技術要求相對較高，因此與行政監(jiān)管模式之間存在著較大的差距。例如，現(xiàn)場檢查統(tǒng)一持續(xù)與標準缺乏，在具體《細則》中僅僅對企業(yè)需要具備的生產(chǎn)條件進行了規(guī)定，但并無詳細檢查項目規(guī)定。再加上缺乏對企業(yè)生產(chǎn)情況的基本了解，只有企業(yè)所提供的產(chǎn)品檢驗報告以及申請單，無法滿足現(xiàn)場檢查對各個項目的詳細核驗要求。這不僅影響了現(xiàn)場監(jiān)管效率與效果，且企業(yè)真實情況同樣無法全面反映。

4.1.2尚未完善風險監(jiān)測與預警機制

針對食品安全風險以及配套預警機制的深入研究，我國起步時間較晚，尤其是對食品接觸用紙制品材料的關注，更是在近些年來才逐漸展現(xiàn)。如此情況下，使得風險評估與追溯體系尚不完善，且缺乏系統(tǒng)性條件的支持，想要從源頭對食品接觸用紙制品進行質量安全管控仍然較為困難。

4.2食品接觸安全生產(chǎn)問題

4.2.1材料監(jiān)管鏈條尚未完全覆蓋

完善的技術措施與法規(guī)體系，是對食品接觸用紙制品質量予以把控的前提條件。例如，制定并落實嚴格市場準入制度，采取完善檢測手段后即可確保全程管理的有效性，并可在后續(xù)持續(xù)對技術法規(guī)予以更新與完善，通過落實相應檢測標準用以確保產(chǎn)品質量與使用安全。以發(fā)達國家為例，其將食品接觸用紙制品視作為間接食品添加劑，嚴格遵循食品管理的相關要求落實監(jiān)管措施，并明確了其在食品安全管理體系中的重要地位。當下，我國對食品接觸用紙制品的管控，主要從法規(guī)與標準體系兩個角度入手，區(qū)別對待食品接觸用紙制品與食品，這使得針對部分特殊的食品接觸用紙制品無法選擇使用特定項目檢測手段進行監(jiān)管，缺失了對于產(chǎn)品原料與生產(chǎn)廠商的監(jiān)管措施，源頭監(jiān)管的不到位，使食品接觸用紙制品生產(chǎn)全過程的生產(chǎn)鏈條無法做到監(jiān)管體系的全覆蓋，依舊缺乏行之有效的全面管控手段。

4.2.2食品接觸用紙制品材料檢驗標準體系未完善

對食品接觸用紙制品生產(chǎn)材料進行加工溯源極為關鍵，但由于這一工作涉及多個部門。因此，尚未完全統(tǒng)一，這就使得對應的標準體系未能完整建立與切實應用。再加上材料檢驗人才的缺失，使得想要保證檢驗效果、充分發(fā)揮材料標準檢驗體系應用優(yōu)勢仍然較為困難。

5.有效強化食品接觸用紙制品質量監(jiān)管環(huán)節(jié)的建議

5.1強化企業(yè)主體責任以保障食品接觸用紙制品質量安全

相關企業(yè)需形成主動的質量安全意識，努力踐行對社會、消費者以及用戶的安全職責，促使企業(yè)主動承擔對產(chǎn)品質量的第一負責人的責任。此背景下，將督促企業(yè)建立與食品接觸用紙制品相關的質量監(jiān)管制度、崗位安全責任制度等，切實履行具有高效特點的內控體系，構建完善質量標準，并配套落實相應的科學檢測制度，進一步落實從產(chǎn)品的進貨驗收、質量追溯以及售后服務等應急處理措施。同時，應強化對企業(yè)的實地生產(chǎn)條件的完整驗收與審核過程，對需要獲取生產(chǎn)許可的企業(yè)應做好資格認證工作，由質量監(jiān)督檢驗部門組建專業(yè)團隊，從而更好地履行日常質量核驗責任。此類措施同樣是進一步強化企業(yè)信用管理的前提條件，并基于生產(chǎn)的食品接觸用紙制品特性，加速相關質量管理制度的落實，確保檢驗監(jiān)管措施確定與實施的科學性與合理性，管控環(huán)節(jié)的針對性與有效性進一步強化。

5.2強化風險監(jiān)測與整體分析，以更好地保證食品接觸用紙制品安全

相關單位與生產(chǎn)企業(yè)需對風險信息收集、評估以及調查等過程予以深入探索，建立針對食品接觸用紙制品的全面質量管控措施。質量監(jiān)督檢驗部門，需嚴格監(jiān)督企業(yè)把控原料質量檢驗關卡，并需要針對相應的關鍵工序展開有效控制，切實落實進貨檢驗、半成品檢驗以及成品檢驗措施，并對首次使用的制造食品接觸用紙制品的原料、工藝、配方以及儀器設備等進行試驗，做好對產(chǎn)品的安全衛(wèi)生控制工作。相關產(chǎn)品在制作完成后，應對其生產(chǎn)鏈條、銷售渠道等環(huán)節(jié)予以全方位的風險分析與風險評價，將風險信息收集渠道予以進一步拓展，強化與政府、市場監(jiān)管部門之間的風險信息溝通與共享，并建議在重點的食品接觸用紙制品企業(yè)設立一定數(shù)量的風險信息收集點。通過對獲取風險信息的調查，可針對收集的風險信息包含要素進行全面的風險評估與分析，并對經(jīng)檢驗發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品采取通報、召回以及銷毀等措施，確保反應的及時性。針對生產(chǎn)食品接觸用紙制品的企業(yè)，建議建立完善的通報與提醒機制，從而將產(chǎn)品風險予以降低。企業(yè)應定期向上級部門匯報工作情況，并定期披露區(qū)域產(chǎn)品的質量檢驗結果，讓消費者能夠用上放心滿意的食品接觸用紙制品。

5.3打造完善的食品接觸用紙制品質量安全監(jiān)管鏈條

建議打造針對食品接觸用紙制品的質量安全溯源體系，確保一系列產(chǎn)品均可對其來源進行隨時核查。產(chǎn)品生產(chǎn)的批次、流程以及工藝等，均可被記錄在安全溯源系統(tǒng)中，并向消費者提供食品接觸用紙制品的安全信息，確保了找尋問題產(chǎn)生原因的及時性，為消費者的健康安全提供了保障條件。

5.4完善食品接觸用紙制品材料標準體系并豐富人才儲備

我國相應的產(chǎn)品質量檢測標準應持續(xù)更新，吸取更多豐富的檢驗經(jīng)驗，改進相關質量檢測法規(guī)體系，更新欠缺產(chǎn)品的檢驗標準。此外，需加強人才儲備，強化對檢測人才培養(yǎng)流程的監(jiān)管，大力引進食品接觸用紙制品質量檢驗專家型人才，配合完善的材料質量檢驗標準體系，將食品接觸用紙制品材料的全面管控能力予以提升。

結語

綜上所述，當下食品接觸用紙制品產(chǎn)品質量處于持續(xù)提升狀態(tài)。而針對存在的風險因素，相關企業(yè)與質量管理部門應加速產(chǎn)品工藝升級并強化企業(yè)主體責任，并將監(jiān)管力度與水平進一步提升，確保產(chǎn)品質量的安全性，為消費者的食品健康安全提供保障。

作者簡介：

劉璞（1982.03-），男，漢族，湖南寧鄉(xiāng)人，本科，工程師；研究方向：質量監(jiān)管。