俄烏戰(zhàn)爭對我國人防工程建設(shè)的啟示與思考

以俄烏戰(zhàn)爭為背景，通過戰(zhàn)爭對民眾造成的空襲災(zāi)害、損失，論述人防工程建設(shè)的必要性和意義；針對我國新時期人防工程建設(shè)提出一些建議和思考，為城市綜合防護(hù)體系建設(shè)提供參考。

俄烏戰(zhàn)爭； 空襲； 人防工程； 防護(hù)體系

TU927 A

［定稿日期］2022-05-12

［作者簡介］夏源（1978—），男，碩士，高級工程師，從事建筑設(shè)計方面工作。

1 俄烏戰(zhàn)爭對我國人防工程建設(shè)的啟示

1.1 人防工程建設(shè)立足長遠(yuǎn)，是必要的國之大事

做好人防體系建構(gòu)，完善人防規(guī)劃，進(jìn)而抓好人防工程建設(shè)居安思危，未雨綢繆對戰(zhàn)爭威脅應(yīng)該做出的必要準(zhǔn)備，是國之大事。

1.2 人防工程是城市建設(shè)重要的組成部分，有重要的國防和社會意義

人防工程是指在城鎮(zhèn)中保障居民和物資安全而修建的工事，其使用的主體對象是城鎮(zhèn)居民。我國貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則，對有效保護(hù)城市居民開發(fā)利用城市地下空間，增強(qiáng)城市的綜合防護(hù)能力具有重要作用［1］。多年來我國人防工程建設(shè)已取得不小的成就，但百尺竿頭，更進(jìn)一步，需要完善提升的方面還有很多。

2 新時期我國人防工程建設(shè)的應(yīng)對與思考

2.1 構(gòu)建更完備的地下防護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)

2.1.1 常抓不懈結(jié)建人防工程

我國量大面廣的地下人防工程，主要是二等人員掩蔽所和物資庫工程，一般結(jié)合住宅、酒店、商場、學(xué)校、辦公等民用建筑修建，簡稱結(jié)建人防工程（圖1）。平時可作為汽車庫和設(shè)備用房使用，戰(zhàn)時保障城市居民就近掩蔽，保護(hù)城市居民生命安全并保持戰(zhàn)爭的有生力量。

結(jié)建人防工程是人防綜合防護(hù)的主體，要堅持“以建為主、應(yīng)建盡建”的原則，為廣大人民群眾提供數(shù)量充足、質(zhì)量過硬的人防工程。

2.1.2 大力拓展城市地下空間兼顧人民防空需要

現(xiàn)階段，我國的人防工程總體上呈現(xiàn)相對孤立、分散的建設(shè)狀態(tài)，應(yīng)該將城市地下空間開發(fā)與人防工程結(jié)合起來，形成相互連通的地下防護(hù)空間。要大力拓展城市地下空間的有效利用，比如將地鐵、交通隧道、地下公路等整合形成地下交通干線，將相鄰的人防工程及地下空間連接貫通，以點連線、由線連網(wǎng)、由網(wǎng)成片；成片的地下商業(yè)、地下服務(wù)設(shè)施、地下交通與人防工程交織在一起，形成平戰(zhàn)合用的地下綜合體，解決單一人防工程的孤島問題，最終形成強(qiáng)大的地下防護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)。

2.2 補(bǔ)齊重點人防工程建設(shè)短板

從內(nèi)部數(shù)據(jù)了解，全國大多數(shù)城市，重點人防工程（如人防指揮工程、醫(yī)療救護(hù)工程、專業(yè)隊工程、一等人員掩蔽工程）建設(shè)比例不達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象比較突出，因此必須彌補(bǔ)城市防護(hù)體系的短板。

2.2.1 人防指揮工程

人防指揮工程是人民防空指揮機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)時實施安全、穩(wěn)定、有效指揮的重要場所，在人防工程中占據(jù)核心地位。其防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)最高，不僅要求有較高的防核武器沖擊波抗力，還要求采取防電磁脈沖和防震、隔震等措施［2］。

2.2.2 醫(yī)療救護(hù)工程

醫(yī)療救護(hù)工程是戰(zhàn)時搶救傷員的重要人防設(shè)施，根據(jù)等級不同分為3類：救護(hù)站、急救醫(yī)院和中心醫(yī)院。首先，相關(guān)主管部門在醫(yī)療用地及醫(yī)院地下室的規(guī)劃、方案審批環(huán)節(jié)應(yīng)更加從嚴(yán)要求，按相應(yīng)等級的醫(yī)療救護(hù)工程合理配置。其次，這類工程要充分考慮交通條件等因素，結(jié)合人防總體規(guī)劃合理布局，確保多層級的戰(zhàn)時醫(yī)療配套滿足合理的服務(wù)半徑要求。第三，應(yīng)加強(qiáng)這類工程的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換要求，特別是急救醫(yī)院、中心醫(yī)院的主要保障設(shè)施應(yīng)建設(shè)到位。

2.2.3 防空專業(yè)隊工程

防空專業(yè)隊工程是戰(zhàn)時保障各類專業(yè)隊掩蔽和執(zhí)行勤務(wù)而修建的人防工程。包括搶險搶修、醫(yī)療救護(hù)、消防、治安、防化防疫、通信、運輸7種，由隊員掩蔽和裝備掩蔽2個部分組成。與醫(yī)療救護(hù)工程同理，防空專業(yè)隊工程必須在規(guī)劃層面做好統(tǒng)籌安排，在相關(guān)職能單位或者重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)附近合理布局，滿足相應(yīng)輻射半徑的服務(wù)要求。

2.2.4 一等人員掩蔽工程

一等人員掩蔽工程是戰(zhàn)時堅持工作的政府機(jī)關(guān)、城市生活重要保障部門（電信、供氣、供水、食品等）、重要工礦企業(yè)和其他戰(zhàn)時有人員進(jìn)出要求的人員掩蔽工程，也需在規(guī)劃層面提前考量，在建設(shè)層面嚴(yán)格落實。

以上重點人防工程建設(shè)及運維的投入都相對更大，需要政府、相關(guān)主管部門提前統(tǒng)籌規(guī)劃，在資金、政策方面給予支持，保障戰(zhàn)時功能合理使用。此外，高等級人防工程也可與城市應(yīng)急搶險救災(zāi)的相關(guān)需求聯(lián)動起來，實現(xiàn)復(fù)合利用，具備應(yīng)對各種災(zāi)害的能力，增強(qiáng)城市發(fā)展的韌性。

2.3 提升人防工程的應(yīng)急反應(yīng)能力，向更加智能化發(fā)展

2.3.1 提升應(yīng)急反應(yīng)能力

俄烏戰(zhàn)爭告誡我們，現(xiàn)代戰(zhàn)爭已不再有單純的前沿陣地、戰(zhàn)略縱深、后方之分，從戰(zhàn)爭爆發(fā)的那一刻起，后方極有可能在短時間內(nèi)遭受敵方打擊。這要求人防工程必須在開戰(zhàn)后很短時間里，建立起足夠抵御現(xiàn)代戰(zhàn)爭的防御力，開始發(fā)揮其防護(hù)效能。

提高防空體系快速反應(yīng)能力，要改變以往人防工程早期、臨戰(zhàn)和緊急的平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換時限為戰(zhàn)爭來臨前30天、15天和3天的工作理念，減少平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作量。

2.3.2 人防工程的信息化、智能化

將信息化、自動化系統(tǒng)融入傳統(tǒng)的人防工程建設(shè)中，未來建設(shè)的防空地下室可能具有更加智能化的特征，包括設(shè)備管理系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。在信息技術(shù)、AI技術(shù)取得一定成果的當(dāng)代，防空地下室不應(yīng)停留在“空襲進(jìn)行中，保障避難人員生命財產(chǎn)安全”的層面；未來的防空地下室應(yīng)該從空襲前到空襲后的一段時間中，能發(fā)揮空襲預(yù)警、通告避難人員、指揮組織人員掩蔽、提供庇護(hù)、組織安全疏散等多方面作用。

2.4 完善城市外圍的疏散避難體系

除了在城市中為留城人口建設(shè)人防工程，我們也需要對城市外圍的疏散體系進(jìn)行合理的規(guī)劃和提前建設(shè)，以達(dá)到戰(zhàn)時人口疏解，多渠道保存有生力量的要求。

這就需要我們在城市外圍規(guī)劃一定的疏散地域，建設(shè)相對集中的疏散基地，這些疏散基地還可以和城市的應(yīng)急避難場所統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)復(fù)合利用。疏散基地的建設(shè)重在合理規(guī)劃布局，完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，保障通信系統(tǒng)互聯(lián)互通。

2.5 加強(qiáng)人防工程的建設(shè)管理和宣傳教育

人防工程要建好、使用好、維護(hù)好，發(fā)揮出戰(zhàn)時良好的防護(hù)效能，離不開科學(xué)合理的管理。主管部門應(yīng)力求把人防工程建設(shè)納入城市發(fā)展計劃，不斷優(yōu)化人防工程的建設(shè)管理制度和程序。

此外，應(yīng)加大人民防空的宣傳力度，社會應(yīng)給予人防工程及其建設(shè)足夠的重視和關(guān)注。長時間處于和平環(huán)境中，社會上滋生了“人防工程不能抵抗現(xiàn)代化武器、人防工程是花錢在地下室建造的無用工程”的偏頗觀點。俄烏戰(zhàn)爭已經(jīng)證明了人防工程仍然是保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的關(guān)鍵。只有平時加強(qiáng)對人防工程的管理維護(hù)，積極對廣大人民群眾進(jìn)行人防教育，提高他們對人防工程、戰(zhàn)時防護(hù)的認(rèn)知， 并定期組織進(jìn)行人防掩蔽的避難和疏散演練，才能保證人防工程在戰(zhàn)時發(fā)揮應(yīng)有的效能和綜合防護(hù)力。

3 結(jié)束語

熱愛和平、遠(yuǎn)離戰(zhàn)爭是我們的美好愿望，然而戰(zhàn)爭從沒有遠(yuǎn)離人類社會。人防工程是防備敵人空襲、有效掩蔽人員和物資、保存后方有生力量、積蓄戰(zhàn)爭潛力的重要工程設(shè)施，是城市建設(shè)重要的組成部分，具有重要的國防和社會意義。

新時期，必須重視人防工程建設(shè)，作為人防工作者更要不斷完善自身技能，通過提升人防工程建設(shè)水平，構(gòu)建更完備的城市綜合防護(hù)體系。

參考文獻(xiàn)［1］ 吳濤，謝金容，楊延軍.防護(hù)工程建筑學(xué)［M］.南京：解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院.2008.

［2］ 楊延軍，李建民，吳濤.人民防空工程概論 ［M］.北京：中國計劃出版社.2012.