牢牢把握建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本方向

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員 張紅宇

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。在2022 年年底的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，滿(mǎn)足人民美好生活需要、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年中央一號(hào)文件又明確提出，要建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。不僅展示了打造與我國(guó)大國(guó)地位相稱(chēng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的信心與決心，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的國(guó)情根基

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40 多年持續(xù)不斷的努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居全球第二，人均國(guó)民總收入也十分接近高收入國(guó)家門(mén)檻。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要指標(biāo)看，2022 年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)62.4%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)74%。從總體上看，無(wú)論是現(xiàn)代化的進(jìn)步程度，抑或是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類(lèi)型豐富程度、重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備供給能力，包括在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的份額和地位，中國(guó)的進(jìn)步都是顯而易見(jiàn)的，這為中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

但作為成長(zhǎng)型的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求旺盛，消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越生產(chǎn)增長(zhǎng)速度已持續(xù)多年，這一趨勢(shì)在未來(lái)一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。盡管糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保持增長(zhǎng)之勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)帶來(lái)的食物成長(zhǎng)性需求，工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶(hù)或就業(yè)，由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者轉(zhuǎn)換為消費(fèi)者帶來(lái)的食物轉(zhuǎn)變性需求以及國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，地緣沖突加劇帶來(lái)的食物儲(chǔ)備需求會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，從而使農(nóng)產(chǎn)品供需緊平衡越來(lái)越呈常態(tài)化表現(xiàn)，決定了中國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。

中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)其路徑選擇既要遵循全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的一般規(guī)律，更要立足中國(guó)的國(guó)情農(nóng)情，走有中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路。其一，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源稟賦豐富多元且差異化明顯，這就決定了區(qū)域間有不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)布局、不同的生產(chǎn)方式，要依據(jù)自己的國(guó)情農(nóng)情，形成多元化發(fā)展格局，體現(xiàn)鮮明的中國(guó)特色。其二，大國(guó)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式要求高度重視普通農(nóng)戶(hù)的發(fā)展。中國(guó)現(xiàn)仍有2.6億左右的農(nóng)戶(hù)，其中承包農(nóng)戶(hù)約2.3 億戶(hù)，他們既是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最基本單元，也構(gòu)成了全球規(guī)模最大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體群。要順應(yīng)大國(guó)小農(nóng)基本國(guó)情農(nóng)情，用歷史觀和發(fā)展觀看待小農(nóng)問(wèn)題，在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)程中，支持家庭農(nóng)場(chǎng)組建農(nóng)民合作社，合作社創(chuàng)辦企業(yè)，幫助、提高、發(fā)展、富裕小農(nóng)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)，共同增收，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。其三，農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展不均衡應(yīng)高度重視。中國(guó)地域廣袤，區(qū)域發(fā)展不均衡不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)不均衡，也體現(xiàn)在不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展差異明顯。要釋放多方面的積極性，促使后發(fā)展地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到區(qū)域均衡增長(zhǎng)的要求。其四，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)需要補(bǔ)齊短板?！八幕蓖桨l(fā)展，最大的不協(xié)調(diào)仍是工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)就要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，縮短與制造強(qiáng)國(guó)與其它強(qiáng)國(guó)目標(biāo)發(fā)展時(shí)差。其五，全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力缺失要求提升競(jìng)爭(zhēng)能力。中國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國(guó)，但除蔬菜生產(chǎn)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力外，幾乎所有大宗農(nóng)產(chǎn)品均處于凈進(jìn)口狀態(tài)。此外，作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)之一，中國(guó)卻在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中缺失話(huà)語(yǔ)權(quán)，尚未表現(xiàn)出與全球認(rèn)同的中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相稱(chēng)的大國(guó)農(nóng)業(yè)地位，要千方百計(jì)提升中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

明確建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)方向

中國(guó)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，一定要從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源稟賦，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，既遵循全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展的一般規(guī)律，更要體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情農(nóng)情。堅(jiān)持以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，依靠自己的供給解決自己的需求，依靠自己的資源解決自己的問(wèn)題。明確根本目標(biāo)和基本要求，找準(zhǔn)定位，聚焦重點(diǎn)，在全球范圍內(nèi)走出一條多元化和具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)之路。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給。糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品充分供給，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行最重要的基礎(chǔ)，是保生存、保發(fā)展、保安全的前提，也是全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)最重要最基本的特征，更是中國(guó)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)最重要的任務(wù)。為此，要堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線(xiàn)要求，優(yōu)化配置各類(lèi)農(nóng)業(yè)資源，千方百計(jì)提升糧食產(chǎn)出能力，增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品總量供給，把保生存和發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢攥在自己手里。在保障糧食總量安全的前提下，統(tǒng)籌糧棉油糖肉菜果等重要農(nóng)產(chǎn)品供給優(yōu)先序。樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物保障體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，保數(shù)量、保質(zhì)量、保多元化，千方百計(jì)增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈韌性。同時(shí)，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出農(nóng)業(yè)資源稟賦多元優(yōu)勢(shì)，形成多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展格局，既保“糧袋子”產(chǎn)品安全，又保“菜籃子”產(chǎn)品安全。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入增長(zhǎng)。不能為從業(yè)者帶來(lái)平均利潤(rùn)率水平以上收入的農(nóng)業(yè)，很難被認(rèn)為是強(qiáng)國(guó)農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，特別是發(fā)展以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)遷移就業(yè)，在維護(hù)小農(nóng)戶(hù)根本權(quán)益的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)者，力爭(zhēng)在未來(lái)二三十年內(nèi)，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者在全部勞動(dòng)力構(gòu)成中每年下降一個(gè)百分點(diǎn)，從業(yè)者絕對(duì)數(shù)量每年減少1000 萬(wàn)，到2050年農(nóng)業(yè)從業(yè)者占比下降到5%以下，絕對(duì)數(shù)量減少到3000 萬(wàn)人左右。深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或經(jīng)營(yíng)作業(yè)環(huán)節(jié)托管，形成農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)共存格局，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)資源利用效率，挖掘農(nóng)業(yè)從業(yè)者在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，努力使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲得全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)者的平均收益，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人力資本和生產(chǎn)積極性，讓農(nóng)業(yè)成為受尊重的從業(yè)選擇。

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。大國(guó)農(nóng)業(yè)要充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元功能和鄉(xiāng)村多元價(jià)值。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃布局。在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，富縣、富民、富區(qū)域。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，往村覆蓋、向戶(hù)延伸、補(bǔ)上短板。提高農(nóng)村教育、醫(yī)療救助水平，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。聚焦農(nóng)村廁所改造，垃圾分類(lèi)集中處理，繼續(xù)整治農(nóng)村黑臭水體和面源污染，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。中國(guó)作為農(nóng)耕文明歷史傳承悠久的國(guó)家，有獨(dú)特的鄉(xiāng)土文化和民族風(fēng)俗，豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，構(gòu)成了中國(guó)在全球農(nóng)業(yè)文明展示中的獨(dú)特風(fēng)景線(xiàn)，傳承發(fā)展升華中華農(nóng)耕文化，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，呈現(xiàn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新面貌是建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的必由之路。

促進(jìn)人與自然和諧共生。綠色發(fā)展既是理念，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展永恒的主題。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)告訴我們，什么時(shí)候尊重自然、保護(hù)自然，自然界就給我們帶來(lái)豐厚的回報(bào)；什么時(shí)候輕視自然，破壞環(huán)境，自然界就給我們留下深刻的教訓(xùn)。必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，宜耕一定要耕。嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是保護(hù)好東北黑土地，提升耕地質(zhì)量，強(qiáng)化土壤污染治理和修復(fù)，著力解決土壤重金屬超標(biāo)問(wèn)題，實(shí)行耕地輪作休耕制度。健全綠色低碳循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。關(guān)注氣候變化，促進(jìn)環(huán)境友好，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)發(fā)展道路。通過(guò)市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)綠色生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生發(fā)展格局形成。

提升中國(guó)農(nóng)業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)作為全球最大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出大國(guó)、最重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口大國(guó)，在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源稟賦多元的比較優(yōu)勢(shì)，在園藝性產(chǎn)業(yè)和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品方面擴(kuò)大出口優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)提升中國(guó)勞動(dòng)密集、技術(shù)密集乃至資本密集農(nóng)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，充分利用中國(guó)在資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量大，對(duì)資源性農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易格局有深刻影響的優(yōu)勢(shì)，充分利用全球資源和全球市場(chǎng)，提升中國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)，包括規(guī)則制定權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和資源控制權(quán)，增強(qiáng)資源性農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力。堅(jiān)持“兩個(gè)資源、兩個(gè)市場(chǎng)”、“一帶一路”、南南合作、中非合作等農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放方針不動(dòng)搖，加快培育具有國(guó)際影響力的大糧商和大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，積極推動(dòng)中國(guó)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)深度融合，建立銜接各國(guó)和地區(qū)的全球農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，塑造全球糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、保障鏈和利益鏈，在全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中凸顯中國(guó)大國(guó)應(yīng)有地位。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的工作要求

實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，服務(wù)于建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本目標(biāo)，采取切實(shí)可行的政策舉措，瞄準(zhǔn)“十五五”、2035 年和2050 年三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有所作為，努力建成有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。將農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)置于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略框架和全球農(nóng)業(yè)發(fā)展格局中思考其重大問(wèn)題，并與保生存、保安全、保發(fā)展的要求緊密結(jié)合，在制定不同時(shí)期，特別是謀劃“十五五”國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃中，把農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)與制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)等置于同等重要地位，制定加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，設(shè)定不同階段的重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)科技裝備進(jìn)步程度以及從業(yè)者收入保障等約束性要求以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和資源配置效率等預(yù)期性指標(biāo)。充分考慮復(fù)雜多變的外部環(huán)境因素，統(tǒng)籌布局國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)備、供應(yīng)的重大建設(shè)項(xiàng)目和目標(biāo)任務(wù)。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板與弱項(xiàng)，促進(jìn)“四化”同步發(fā)展，努力將轉(zhuǎn)型中的農(nóng)業(yè)大國(guó)建設(shè)成與大國(guó)地位相稱(chēng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

定位目標(biāo)要求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)有多重衡量指標(biāo)，不同國(guó)家和地區(qū)也有不同的側(cè)重點(diǎn)和相對(duì)聚焦點(diǎn)，但共同規(guī)律和核心指標(biāo)是最大限度滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的總量和多元化需求。中國(guó)作為人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)，必須堅(jiān)持以我為主的糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，不斷提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、科技支撐能力、儲(chǔ)備能力和供給能力，最大化實(shí)現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促使農(nóng)村勞動(dòng)力分工分業(yè)，使越來(lái)越少的人種越來(lái)越多的地，努力提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者人力資本，不斷提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)從業(yè)者獲取社會(huì)平均收益。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，以農(nóng)民為本，提升農(nóng)民現(xiàn)代化生活質(zhì)量，使鄉(xiāng)村生活更美好。秉承綠色理念，傳承弘揚(yáng)中華天地人一體文明觀，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

把握基本原則。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，各地不可能按照一個(gè)模式，一種要求設(shè)定行為取向。要體現(xiàn)基本國(guó)情農(nóng)情，把握基本原則：一是立足實(shí)際，既有階段發(fā)展要求，又有具體實(shí)施步驟，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，功成不必在我，不搞齊步走；二是堅(jiān)持因地制宜，鼓勵(lì)創(chuàng)新思維，探索多種模式和路徑，不搞一刀切；三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民協(xié)調(diào)進(jìn)步，生產(chǎn)生活生態(tài)全面發(fā)展，不搞一個(gè)樣板；四是堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互惠，互利共贏，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不搞一花獨(dú)放；五是深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)安排，激活主體，激活要素，激活市場(chǎng)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供不竭動(dòng)力，不搞一個(gè)模式。

采取有效措施。全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，當(dāng)前和今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期最重要的任務(wù)還是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)提升自給率，努力實(shí)現(xiàn)供需平衡，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和糧食主銷(xiāo)區(qū)都要嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住18 億畝耕地紅線(xiàn)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不斷接續(xù)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和創(chuàng)建噸糧田，不斷挖掘耕地和非耕地資源增產(chǎn)潛力，穩(wěn)步提升中國(guó)人均糧食占有水平。聚焦全球農(nóng)業(yè)科技前沿，突破糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)桎梏，把提單產(chǎn)、?？偭孔鳛檗r(nóng)業(yè)科技研發(fā)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，賦予種業(yè)振興行動(dòng)新的內(nèi)涵，近期重點(diǎn)瞄準(zhǔn)提高玉米、大豆單產(chǎn)。系統(tǒng)集成組裝單項(xiàng)技術(shù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、勞動(dòng)生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出效率和資源配置效率。健全農(nóng)業(yè)從業(yè)者收益保障機(jī)制和糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，努力讓從事糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從業(yè)者基本達(dá)到支出均衡，并獲得與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大體均等的收益，釋放農(nóng)業(yè)從業(yè)者和地方積極性。在世貿(mào)組織規(guī)則范圍內(nèi)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)價(jià)格、補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)等政策投入，豐富完善綠箱政策內(nèi)容，構(gòu)建有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度框架，最大程度優(yōu)化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的外部環(huán)境。

塑造典型樣板。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，是典型的國(guó)家行動(dòng)。但基于中國(guó)不同區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)步程度，應(yīng)鼓勵(lì)山東、河南、黑龍江、吉林、四川等農(nóng)業(yè)大省在糧食和資源性農(nóng)產(chǎn)品總量增長(zhǎng)方面繼續(xù)付出努力，促進(jìn)江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)大省率先發(fā)展，不斷提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力和供給保障能力。探索不同地區(qū)、不同條件下農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)市強(qiáng)省的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)路徑，在農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)中樹(shù)立樣板，通過(guò)典型引路，跨越發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的建設(shè)步伐。