深圳正名路邊攤

簡宏妮

深圳寶安西鄉(xiāng)鹽田街夜市

初夏時(shí)分，深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)路口人頭攢動(dòng)，路邊小吃攤生意火爆；龍崗區(qū)五和地鐵站附近人流如織，成為各年齡段“練攤?cè)恕钡膮R聚之地。深圳居民小涵告訴《瞭望東方周刊》：“我喜歡路邊攤的煙火氣，讓城市更有溫情和活力。‘走鬼檔（廣東話對(duì)流動(dòng)攤販時(shí)常需要躲避城管的戲稱）很快就能有正式身份啦。希望未來地?cái)偰茉僖?guī)范一些，讓大家玩得開心、吃得放心，那就更棒了?！?/p>

深圳市日前通過了新修訂版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2023年9月1日起實(shí)施。根據(jù)《條例》，街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所。

“從《條例》可以讀出，深圳一方面將路邊攤納入正規(guī)渠道，規(guī)范經(jīng)營行為；另一方面將路邊攤作為拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)城市煙火氣回歸的重要手段。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林告訴《瞭望東方周刊》。

深圳對(duì)于路邊攤的松綁，體現(xiàn)了特區(qū)的包容度和多樣性，也彰顯深圳持續(xù)推動(dòng)城市管理精細(xì)化的決心與信心。

兩大主題

在當(dāng)前促消費(fèi)和穩(wěn)就業(yè)兩大主題下，路邊攤作為一種流動(dòng)性強(qiáng)、成本低廉、技術(shù)要求不高的經(jīng)營方式，兼顧滿足群眾方便消費(fèi)與低門檻就業(yè)需求，近期在多個(gè)城市有回溫之勢。

“城市之所以是城市，不只是干凈整潔的房子和街道，更重要的是生活在里面的人。”在談到路邊攤時(shí)，深圳大學(xué)社會(huì)管理創(chuàng)新研究所副所長雷雨若提到，“路邊攤是城市的一道民生風(fēng)景，不僅為居民的生活提供便利，以實(shí)惠價(jià)格提供日常用品和服務(wù)，而且當(dāng)鄰里商販、小雜貨店在一個(gè)城市扎根后，他們本身也成了這個(gè)城市街道社區(qū)的一部分，在重塑社區(qū)活力、增加社區(qū)凝聚力和維護(hù)本地傳統(tǒng)特色的同時(shí)，也提升了城市的文化認(rèn)同?！?/p>

“深圳是非常年輕、具有創(chuàng)新能力的城市，有干勁的年輕市民非常多?！鄙钲谑姓f(xié)委員、信昌實(shí)業(yè)（深圳）有限公司董事長馬興通表示，“與年輕的城市相匹配，深圳的路邊攤也越來越年輕化，攤主大多年輕時(shí)尚，賣的多是網(wǎng)紅潮流產(chǎn)品。這不僅為傳統(tǒng)的地?cái)傇鎏砹硕嘣娜の?，也為剛畢業(yè)的大學(xué)生進(jìn)入社會(huì)提供了非常便利的階梯?！?/p>

社交平臺(tái)“小紅書”上，一個(gè)名為“小佳得擺攤創(chuàng)業(yè)分享”的用戶記錄了自己從今年3月至今在深圳的擺攤經(jīng)歷，并做起了擺攤位置、擺攤工具等各種分享。她有日常工作，是個(gè)兼職“練攤?cè)恕薄靶备堋鼻嗄辍?/p>

“哪怕一天賺個(gè)幾十塊，一個(gè)月也1000多元呢！可以給自己買兩件好看的衣服，甚至短途旅行、報(bào)名個(gè)學(xué)習(xí)、養(yǎng)個(gè)寵物，對(duì)自己或者家人好一點(diǎn)?！彼ㄗh有空余時(shí)間的青年可以嘗試擺攤。

探索已久

作為城市治理跑在第一方陣的現(xiàn)代化國際大都市，深圳為路邊攤“轉(zhuǎn)正”其實(shí)早就埋下伏筆。

2015年，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局完成了歷時(shí)兩年的“深圳市流動(dòng)攤販治理研究”課題并形成《深圳市流動(dòng)攤販治理方式創(chuàng)新研究報(bào)告》。根據(jù)報(bào)告，當(dāng)時(shí)深圳市流動(dòng)攤販規(guī)模大約15萬檔，涉及從業(yè)人員近百萬，總體呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、分布廣泛、矛盾多發(fā)、執(zhí)法困難的特點(diǎn)。同時(shí)，全市各區(qū)都設(shè)立了流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)試點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，疏導(dǎo)點(diǎn)共計(jì)150余處、疏導(dǎo)攤販近萬人，在改善城市容貌、維護(hù)市容秩序、增加群眾就業(yè)、緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)城市和諧等方面發(fā)揮了積極作用。

2017年，龍華區(qū)民治街道核發(fā)了全區(qū)首張食品攤販登記管理卡，流動(dòng)食品攤販經(jīng)營者正式“持證上崗”，合法化、規(guī)范化經(jīng)營讓攤主和轄區(qū)居民實(shí)現(xiàn)了雙贏。2019年，坪山區(qū)依托聚龍熟食中心，在聚龍山四號(hào)路和青松西路率先試點(diǎn)劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域，試點(diǎn)探索“熟食中心+配餐車+疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營”的經(jīng)營模式。

5月，深圳寶安區(qū)西鄉(xiāng)路口附近的攤點(diǎn)（王亮/ 攝）

2022年7月30日，深圳市寶安區(qū)一家商場免費(fèi)提供場地，讓汽車后備箱集市擺攤者營業(yè)，不少年輕人聚集在這里吃飯聊天

2020年，深圳市司法局發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》，提出創(chuàng)新社會(huì)自治，推進(jìn)共建共治共享新模式；探索亂擺賣治理方式，明確街道疏導(dǎo)法律依據(jù)；適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，填補(bǔ)市容環(huán)境管理方面的法律空白。

新修訂版《條例》通過以后，5月18日，深圳市政協(xié)召開“深聊會(huì)”，聚焦推動(dòng)路邊攤規(guī)范發(fā)展，催旺城市煙火氣”話題。深圳市政協(xié)常委、中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長武良成在會(huì)上表示，城市高質(zhì)量發(fā)展的目的，是讓城市更美好，人民更幸福?！耙蛔腥饲槲兜囊司映鞘校厝徊皇歉吒咴谏?、盛氣凌人，而是縈繞著撫慰人心的煙火氣。城市的煙火氣，往往就體現(xiàn)在那些瑣碎又真實(shí)的消費(fèi)場景中?！?/p>

目前，在抖音上搜索“深圳擺攤”話題，播放量已達(dá)數(shù)千萬次；“深圳擺攤?cè)恕钡仍掝}接連成為社交平臺(tái)熱搜，相關(guān)數(shù)據(jù)還在攀升中。網(wǎng)友評(píng)論：深圳對(duì)于路邊攤的松綁，體現(xiàn)了特區(qū)的包容度和多樣性，也彰顯深圳持續(xù)推動(dòng)城市管理精細(xì)化的決心與信心。

疏堵結(jié)合

武良成認(rèn)為，路邊攤在增加供給和需求關(guān)系的同時(shí)，也伴生了很多問題。首先是占道問題，占用人行道、人行天橋、廣場、橋底、社區(qū)內(nèi)部空地等公共空間；其次是商品安全問題，不同于商場或網(wǎng)購，路邊攤特別是流動(dòng)攤販，錢貨兩清交易完成以后，出現(xiàn)商品安全問題，追溯困難；第三是監(jiān)管問題，沿街為市，意味著監(jiān)管部門的擔(dān)子更重了，既要促供給、增需求、保護(hù)低收入群體的利益，又要承擔(dān)維護(hù)市容市貌、解決交通擁堵、保障產(chǎn)品質(zhì)量等各方面的壓力。

所謂路邊攤“轉(zhuǎn)正”，并不意味著“城管繞道”?！稐l例》明確規(guī)定：除劃定的攤販經(jīng)營場所外，禁止占用城市道路和公共場所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品。違反的，由市區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，按照占地面積處每平方米1000元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收違法堆放、擺賣的物品和實(shí)施違法行為的工具。

如何實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，成為眼下路邊攤面臨的一大挑戰(zhàn)?！皬纳鐣?huì)治理的角度看，不僅相關(guān)規(guī)則要細(xì)化，還要提高城市管理者的執(zhí)法靈活度，突出人性化和文明執(zhí)法?！北P和林說，“執(zhí)法的關(guān)鍵是把握一個(gè)度的問題，基層執(zhí)法人員的收入要和處罰結(jié)果完全脫鉤，對(duì)基層執(zhí)法人員的績效考核方式要更加精細(xì)化，要以服務(wù)好轄區(qū)群眾為核心來推進(jìn)?！?/p>

對(duì)此，深圳市城市管理和綜合執(zhí)法局表態(tài)，原則上實(shí)行行政處罰前置責(zé)令整改，推動(dòng)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人自覺遵紀(jì)守法，將執(zhí)法演繹為生動(dòng)的普法課堂，推動(dòng)深圳走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。

“有序管理，有序規(guī)劃，抓住特色，路邊攤一定能做得更好”。深圳市民政局養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利處二級(jí)調(diào)研員潘爭艷提出，要探索社區(qū)黨組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、商家和群眾四位一體的管理模式，政府監(jiān)督，行業(yè)規(guī)范，商家自覺，居民督促，在煙火氣和干凈整潔的市容市貌中找到平衡點(diǎn)。她還建議，深圳是外來人口聚集的城市，地?cái)傂〕钥梢灾鞔颉凹亦l(xiāng)味”，長沙臭豆腐、陜西肉夾饃、武漢熱干面、天津煎餅馃子……讓各地來深圳的“打工人”，在路邊攤就能吃鄉(xiāng)味、品鄉(xiāng)愁。

“長遠(yuǎn)來看，路邊攤區(qū)域包括門店外擺區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)，都要和城市更新、街區(qū)升級(jí)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！北P和林說。