首創(chuàng)性立法塑造最優(yōu)營商環(huán)境

吳恩玉

2023年1月28日，農(nóng)歷新年上班第一天，浙江省委召開全省深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升大會(huì)。這場“新春第一會(huì)”明確，今年將以更大力度實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大突破，實(shí)施“地瓜經(jīng)濟(jì)”提能升級(jí)“一號(hào)開放工程”。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，而法治是最好的營商環(huán)境。近年來，浙江推出了一系列具有首創(chuàng)性、辨識(shí)度的地方性法規(guī)，為實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”、打造營商環(huán)境最優(yōu)省提供了有力法治保障。

突出助小扶微

扶持中小企業(yè)茁壯成長

“好雨知時(shí)節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生?！?023年春節(jié)前夕，浙江省十四屆人大一次會(huì)議全票通過《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》。對(duì)于受疫情“后遺癥”影響的中小微企業(yè)而言，這部“集惠企政策于大成”的法規(guī)猶如“及時(shí)雨”“雪中炭”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在浙江的企業(yè)中，微型企業(yè)占比接近85%?？紤]到微型企業(yè)高占比和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的情況，本次立法從法規(guī)名稱到條文內(nèi)容、從一般規(guī)定到特別條款，都貫穿了“助小扶微”的理念。條例在明確中小微企業(yè)通用扶持措施的基礎(chǔ)上，針對(duì)小微企業(yè)的特殊性，規(guī)定了十多個(gè)專門扶持措施。

比如，浙江是一個(gè)土地資源小省，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)大省，用僅占全國1.1%的土地面積貢獻(xiàn)了全國6.36%的GDP。在這樣的資源條件下，小微企業(yè)缺空間、缺配套、缺要素、缺服務(wù)等問題比較突出。為了解決這些問題，浙江加大小微企業(yè)園的建設(shè)力度，截至2022年12月，全省已建成1354個(gè)小微企業(yè)園。

條例總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)有些小微企業(yè)園建設(shè)運(yùn)營中存在的“入駐成本明顯抬高”等現(xiàn)象，明確小微企業(yè)園的準(zhǔn)公共屬性，強(qiáng)化其在企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約、服務(wù)集成等方面的功能。此外，條例還在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購、專項(xiàng)資金扶持、政策性融資擔(dān)保服務(wù)等方面，為小微企業(yè)“量身定制”扶持措施。

除了“助小扶微”，激勵(lì)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”也是法規(guī)的關(guān)鍵詞。比如，條例首次體系化規(guī)定了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育等扶持措施，以切實(shí)降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度性成本；明確中小微企業(yè)發(fā)展基金主要用于帶動(dòng)社會(huì)資金支持專精特新企業(yè)，區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)立專精特新板，以推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向創(chuàng)新型中小微企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。

如何運(yùn)用“數(shù)字技術(shù)”賦能中小微企業(yè)發(fā)展，是條例制度設(shè)計(jì)的重要考量?！按笃髽I(yè)有能力設(shè)立專門政策研究機(jī)構(gòu)，相對(duì)容易找準(zhǔn)政策，小微企業(yè)往往疲于生存，面對(duì)量大面廣的扶持政策，無力找、找不準(zhǔn)。”調(diào)研過程中，很多企業(yè)如是反映。條例變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，要求主管部門利用企業(yè)服務(wù)綜合平臺(tái)匯集涉企政策，并運(yùn)用數(shù)字化手段精準(zhǔn)匹配相關(guān)政策與企業(yè)需求，將匹配結(jié)果直接推送企業(yè)。再如，“產(chǎn)業(yè)一鏈通”，是幫助企業(yè)穩(wěn)定拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈的重大數(shù)字化應(yīng)用，截至2022年9月，累計(jì)訪問量近260萬次，解決企業(yè)暢鏈訴求7.2萬個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失246億元。條例將該數(shù)字化改革成果上升為法規(guī)制度，讓無形的產(chǎn)業(yè)鏈變得有形可感。

條例還將促進(jìn)“共同富?！弊鳛閮r(jià)值目標(biāo)，對(duì)山區(qū)、海島縣的中小微企業(yè)作出傾斜性規(guī)定。比如，規(guī)定省政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在山區(qū)、海島縣共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺(tái)；明確行業(yè)骨干企業(yè)在山區(qū)、海島縣投資，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展的，有關(guān)投資項(xiàng)目優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫?！斑@些規(guī)定都是干貨、實(shí)貨，對(duì)于扶持山區(qū)和海島縣中小微企業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂灰饬x重大，要抓緊落實(shí)?！辈簧賮碜陨絽^(qū)、海島縣的省人大代表在審議時(shí)表示。

恪守競爭中性

保障民營企業(yè)公平競爭

時(shí)間回溯到三年前，彼時(shí)的廣大民營企業(yè)因中國經(jīng)濟(jì)處于“三期疊加”特定階段、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素，同樣面臨“成長煩惱”和“信心匱乏”。正是這樣的背景下，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，提出支持舉措。為了落實(shí)總書記的講話精神，助力民營企業(yè)爬坡過坎，2020年1月，浙江出臺(tái)全國首部促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)——《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。

與中小微企業(yè)立法的主要目的是“助小扶微”不同，該條例的主要目的是保障公平競爭，破除制約民營企業(yè)平等參與競爭的隱性壁壘。條例將發(fā)達(dá)國家普遍采用的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)——“競爭中性”原則寫入總則，還專設(shè)“平等準(zhǔn)入”一章，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)以及貸款利率、保證擔(dān)保等多方面對(duì)保障民營企業(yè)公平競爭作出規(guī)定。條例實(shí)施以來，省有關(guān)部門根據(jù)條例重點(diǎn)條款研究制定可操作的配套政策30余項(xiàng)，讓法規(guī)執(zhí)行更加有力有效。

高尚的競爭是一切卓越才能的源泉。2022年7月，《浙江省反不正當(dāng)競爭條例》頒布。條例全面落實(shí)黨中央關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見精神，對(duì)反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的商業(yè)混淆、商業(yè)賄賂、商業(yè)誹謗、虛假商業(yè)宣傳、侵犯商業(yè)秘密等七種不正當(dāng)競爭行為作出細(xì)化完善，為各類市場主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

把握監(jiān)管尺度

推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)。為幫助企業(yè)抓住先機(jī)、搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，2020年12月，浙江出臺(tái)全國首部以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的省級(jí)地方性法規(guī)——《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。條例首次在法律制度層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一系列基礎(chǔ)概念作出明確界定，并聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源以及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化規(guī)定相應(yīng)激勵(lì)保障措施。還開全國之先河，允許電商平臺(tái)為“快遞騎手”“網(wǎng)約車司機(jī)”等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者單險(xiǎn)種參加工傷保險(xiǎn)。條例實(shí)施后的兩年間，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.7%。

浙江是電子商務(wù)大省，對(duì)電子商務(wù)立法有著更大的期盼。在經(jīng)歷了“四年三審”后，2021年9月，《浙江省電子商務(wù)條例》終獲通過。立法過程之所以如此漫長，是因?yàn)殡娚贪l(fā)展日新月異，國家制度尚未成型，地方立法必須慎之又慎，避免監(jiān)管尺度把握不準(zhǔn)，損害營商環(huán)境。

條例包攬了多個(gè)“首創(chuàng)”：電子商務(wù)法實(shí)施后的首部電商法規(guī)，首次建立平臺(tái)公示證照的便利化制度，首次將“外賣陽光廚房”“外賣封簽”法治化，首次對(duì)直播帶貨過程中各方責(zé)任邊界作出法律界定，等等。條例實(shí)施后，全省110余家電商平臺(tái)深入推進(jìn)平臺(tái)內(nèi)店鋪亮證亮照行動(dòng)，清理虛假、過期證照5萬多個(gè)。截至目前，全省已累計(jì)上線“陽光廚房”20.3萬家，覆蓋全省外賣商家的90%以上，消費(fèi)者在線觀看達(dá)3000萬人次，9.7萬家企業(yè)簽署外賣封簽承諾書，外賣餐飲消費(fèi)滿意度明顯提升。

快遞行業(yè)與電子商務(wù)相融共生。作為民營快遞萌發(fā)地、電商快遞啟航地、快遞創(chuàng)新策源地，浙江亟需一部快遞領(lǐng)域的地方性法規(guī)。2022年3月，全國首部以促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展為主題的省級(jí)地方性法規(guī)——《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》施行。條例對(duì)快遞專用電動(dòng)三輪車的尺寸和重量標(biāo)準(zhǔn)、在非機(jī)動(dòng)車道上的通行權(quán)以及快遞從業(yè)人員權(quán)益保障等作了規(guī)定，破解了長久以來在全國范圍內(nèi)都屬于“老大難”的問題。條例實(shí)施至今不到一年時(shí)間，全省改造和新增快遞專用電動(dòng)三輪車已近3萬輛，占現(xiàn)有車輛的三分之一，快件投遞“最后一公里”難題得到緩解。

深化放管結(jié)合

確保公共服務(wù)便捷高效

2016年，浙江率先在全國掀起企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”改革大潮。改革積累了大量經(jīng)驗(yàn)，也遇到不少問題，亟須立法予以破解。2018年11月，全國“放管服”領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)——《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》重磅推出，商事登記便利化、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、施工圖聯(lián)合審查、區(qū)域評(píng)估、企業(yè)簡易注銷等服務(wù)企業(yè)全生命周期的制度設(shè)計(jì)走進(jìn)法律文本，“最多跑一次”實(shí)現(xiàn)了從辦事理念、實(shí)踐探索到法律制度的升華。時(shí)至今日，貫徹實(shí)施法規(guī)的標(biāo)語在全省各地辦事大廳隨處可見，見證著法治保障下全省“最多跑一次”事項(xiàng)100%全覆蓋、改革滿意率達(dá)到96.5%。

2021年浙江全面開啟的數(shù)字化改革，是“最多跑一次”改革的迭代深化。在這場改革大潮中，打通公共數(shù)據(jù)共享壁壘、促進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新是關(guān)鍵。2022年1月，浙江出臺(tái)全國首部公共數(shù)據(jù)地方性法規(guī)——《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》。條例建立公共數(shù)據(jù)完整歸集、充分共享的機(jī)制，實(shí)施以來歸集數(shù)據(jù)增加600.6億條，共享調(diào)用數(shù)據(jù)增加853.7億次，讓“數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)少跑腿”成為現(xiàn)實(shí)。條例還創(chuàng)設(shè)了公共數(shù)據(jù)有序開放、高效利用的制度，實(shí)施以來新增313.6億條開放數(shù)據(jù)、3837個(gè)開放數(shù)據(jù)集，讓公共數(shù)據(jù)鮮活地成為企業(yè)的生產(chǎn)要素。

電力具有公共服務(wù)產(chǎn)品和商品的雙重屬性，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺的要素。在世界銀行的營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，“獲得電力”位列第三。2022年9月出臺(tái)的《浙江省電力條例》，針對(duì)企業(yè)反響強(qiáng)烈的電源項(xiàng)目并網(wǎng)不及時(shí)、可再生能源發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易機(jī)制缺失、售電信息不透明、轉(zhuǎn)供電加價(jià)等問題，設(shè)計(jì)了專門制度，力求壓縮企業(yè)獲得電力的時(shí)間和成本，保障國家扶持制造業(yè)、小微企業(yè)減稅降費(fèi)政策的貫徹落實(shí)。

對(duì)焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)

提升金融服務(wù)效率水平

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，優(yōu)化金融生態(tài)是營造一流營商環(huán)境的必要舉措。正因如此，“獲得信貸”也成為世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的一級(jí)指標(biāo)。2020年5月，《浙江省地方金融條例》頒布，這是浙江省人大常委會(huì)繼《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》之后，制定的又一部金融領(lǐng)域地方性法規(guī)。

為避免金融行業(yè)“脫實(shí)向虛”，條例將“引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”上升為立法目的之一，并專章規(guī)定激勵(lì)保障措施；明確小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、區(qū)域性股權(quán)市場等地方金融組織的監(jiān)管規(guī)則，有效發(fā)揮其服務(wù)小微企業(yè)的“毛細(xì)血管”作用。

條例還總結(jié)溫州金融改革有益做法，對(duì)民間融資服務(wù)企業(yè)和大額民間借貸備案登記制度作出規(guī)定，引導(dǎo)民間融資規(guī)范化、陽光化，在防范金融風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，充分發(fā)揮民間資金解決融資需求的補(bǔ)充作用。

近年來，浙江企業(yè)獲得融資規(guī)模逐年增長。2022年，浙江制造業(yè)中長期、科技服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)貸款分別增長42.6%、25.4%、26.6%。在其背后，條例的實(shí)施應(yīng)有“一臂之力”。

遵循自由便利

營造更高水平開放環(huán)境

開放發(fā)展是浙江經(jīng)濟(jì)的鮮明標(biāo)識(shí)。2017年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為浙江開放發(fā)展、擁抱世界搭建了重要平臺(tái)。同年12月，《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》頒布，成為推進(jìn)浙江高水平對(duì)外開放的重要法治保障。

2020年8月，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先擴(kuò)區(qū)，在舟山片區(qū)119.95平方公里的基礎(chǔ)上新設(shè)寧波、杭州和金義片區(qū)，面積擴(kuò)大至239.45平方公里，功能定位也從聚焦油氣全產(chǎn)業(yè)鏈拓展到“五大功能定位”，即以油氣為核心的大宗商品資源配置基地、新型國際貿(mào)易中心、國際航運(yùn)和物流樞紐、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。

為了與擴(kuò)區(qū)后的改革發(fā)展要求相適應(yīng)，打造國際化營商環(huán)境，2022年3月，浙江省人大常委會(huì)對(duì)原條例作了全面修訂。新條例按照保障各片區(qū)共性需求和支持各片區(qū)差異發(fā)展的原則，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則設(shè)計(jì)制度，更大力度地推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，更好地促進(jìn)市場主體高水平走出去、高質(zhì)量引進(jìn)來。

新條例還建立創(chuàng)新盡職免責(zé)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)政策聯(lián)動(dòng)，形成省域全面開放新格局。新條例實(shí)施以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新增143項(xiàng)制度創(chuàng)新，其中全國首創(chuàng)36項(xiàng)。

法律的生命力，既在于有效執(zhí)行，又在于及時(shí)完善。當(dāng)下，營商環(huán)境優(yōu)化提升的號(hào)角已經(jīng)吹響。未來，要通過開展執(zhí)法檢查、完善配套規(guī)定等方式，進(jìn)一步推動(dòng)法規(guī)制度落地落實(shí)，并根據(jù)法規(guī)執(zhí)行中反映的新問題和營商環(huán)境優(yōu)化提升的新需要，及時(shí)完善現(xiàn)有制度，適時(shí)制定新的法規(guī)。