以法治之泉澆灌信用之花

姚熾青

“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會(huì)無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立?！毙庞媒ㄔO(shè)是我省“八八戰(zhàn)略”重要組成部分。完善的社會(huì)信用體系，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

循著“八八戰(zhàn)略”指引的正確方向，寧波在加快社會(huì)信用體系建設(shè)上又出新招。經(jīng)省十四屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)，《寧波市社會(huì)信用條例》（以下簡稱條例）將于今年7月1日起正式施行，旨在更好地發(fā)揮社會(huì)信用體系在規(guī)范市場競爭秩序、降低制度性交易成本、提高資源配置效率等方面的重要作用。條例共七章四十三條，涵蓋了信用信息管理和應(yīng)用、信用主體權(quán)益保護(hù)、促進(jìn)與監(jiān)管、法律責(zé)任等內(nèi)容，構(gòu)建并夯實(shí)了社會(huì)信用體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該條例的出臺(tái)，標(biāo)志著寧波社會(huì)信用體系建設(shè)全面邁入法治化軌道。

聚焦關(guān)鍵：以示范引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)互信

營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等行使公權(quán)力的主體必須依法行權(quán)、守信踐諾，持續(xù)提升公信力，才能充分釋放政策紅利，進(jìn)而提振各類市場主體的發(fā)展信心。

為此，條例指出，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，加強(qiáng)在政府采購、招商引資、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域誠信建設(shè)，完善政務(wù)信用記錄、政務(wù)失信約束和問責(zé)機(jī)制。同時(shí)要求司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)司法公信建設(shè)，推進(jìn)司法公開，嚴(yán)格公正司法。

這一規(guī)定呼應(yīng)了黨的二十大報(bào)告中“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”要求，充分體現(xiàn)了寧波打造誠信政府、強(qiáng)化司法公信方面的堅(jiān)強(qiáng)決心，彰顯了寧波作為社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)的先行擔(dān)當(dāng)。

明確導(dǎo)向：激勵(lì)與約束并舉

“在充分尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信用監(jiān)管，讓信用成為誠信者的通行證、失信者的警示燈，是優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)有之義?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)經(jīng)工委主任黃利琴表示，條例構(gòu)建完善了信用信息管理體系，旨在提升精準(zhǔn)化管理水平，打造“不敢失信、不能失信、不想失信”的社會(huì)環(huán)境。

對于守信者，條例“幫在實(shí)處”。建立守信聯(lián)合激勵(lì)的發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，鼓勵(lì)信用信息的市場應(yīng)用，對信用狀況良好的信用主體適時(shí)給予財(cái)政資金和項(xiàng)目支持、評獎(jiǎng)評優(yōu)、金融支持等方面的激勵(lì)措施，讓誠實(shí)守信的信用主體獲得“真金白銀”的獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)提升全社會(huì)誠信意識(shí)和自律水平。

對于失信者，條例“打在痛處”。加大對失信主體懲戒力度，綜合采取加強(qiáng)失信曝光、推送嚴(yán)重失信主體名單，督促有關(guān)部門、單位依法依規(guī)采取相應(yīng)措施，實(shí)施聯(lián)合懲戒等舉措，令其“一處失信，處處受限”。

包容審慎：有尺度亦有溫度

隨著我國社會(huì)信用體系的不斷完善，信用信息的應(yīng)用也愈加廣泛，市場主體的信用狀況與企業(yè)開辦、合同訂立、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等市場活動(dòng)緊密相關(guān)，已越來越成為企業(yè)競爭力所在。因此，對于失信行為的認(rèn)定和懲戒措施的適用，必須慎之又慎。

為避免失信懲戒的泛化適用，導(dǎo)致廣大信用主體“動(dòng)輒得咎”，條例嚴(yán)格限定了失信懲戒的適用場景，明確了失信行為的認(rèn)定依據(jù)、設(shè)列嚴(yán)重失信主體領(lǐng)域和范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保納入過程依法依規(guī)、合理適度。條例還特別規(guī)定，對部分受不可抗力影響、非主觀故意、情節(jié)輕微的違法違約的行為，應(yīng)當(dāng)遵循寬容、審慎的原則認(rèn)定、記錄，盡可能減少失信行為對信用主體正常生活、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

對于部分“誠實(shí)而不幸”的市場主體，條例也作了妥善的制度安排，實(shí)行信用修復(fù)制度。除了被列入嚴(yán)重失信名單的信用主體之外，其他失信主體如具有主動(dòng)改正違法行為、消除不良影響等情形的，可以提出修復(fù)申請；符合規(guī)定的，由信用信息認(rèn)定單位作出信用修復(fù)決定。這些“柔性規(guī)定”，有利于寧波進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，厚植鼓勵(lì)創(chuàng)新、敢闖敢試的“沃土”。

與時(shí)俱進(jìn)：全方位保護(hù)信用主體權(quán)益

信用主體權(quán)益保護(hù)貫穿于信息采集、歸集、披露和使用的全過程，是維護(hù)社會(huì)主體在信息時(shí)代中行使知情同意、異議修復(fù)等基本權(quán)益的有效保障。

為此，條例開辟了“信用主體權(quán)益保護(hù)”專章，不僅規(guī)定了信用主體享有的知情權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)等實(shí)體權(quán)利，還指明了權(quán)利的行使方式和救濟(jì)途徑。條例還規(guī)定，“信息采集、運(yùn)用機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取有效措施確保信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)以及信用信息記錄、歸集、共享、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)安全，不得偽造、篡改、泄露、竊取信用信息，禁止非法提供、披露、使用和買賣信用信息?！边@些與時(shí)俱進(jìn)的條款，真切地回應(yīng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代之需，也滿足了人民群眾對于加強(qiáng)信息主體權(quán)益保護(hù)的新期待。

凝聚合力：齊心共筑誠信社會(huì)

社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的工作，有賴于各方力量共同推進(jìn)。

其中，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要力量。社會(huì)信用體系建設(shè)的大發(fā)展離不開信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)市場的大發(fā)展。條例從出臺(tái)促進(jìn)政策、加強(qiáng)人才引育、規(guī)范信息應(yīng)用、推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)督、深化行業(yè)自治等方面，進(jìn)一步指明了路徑，為支持和推動(dòng)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。

為進(jìn)一步加強(qiáng)誠信教育，條例確認(rèn)每年三月的第三周為寧波市“全民誠信宣傳周”，要求機(jī)關(guān)單位、教育機(jī)構(gòu)、媒體等落實(shí)主體責(zé)任，褒揚(yáng)誠信典型，曝光失信案例，弘揚(yáng)誠信文化，引導(dǎo)全社會(huì)形成“誠實(shí)守信、重信守諾”的良好風(fēng)尚。

“希望以條例實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)信用基礎(chǔ)，創(chuàng)新信用監(jiān)管，優(yōu)化信用服務(wù)，深化信息賦能，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，不斷擦亮城市守信踐諾‘金字招牌，以信用寧波建設(shè)助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，為寧波高質(zhì)量發(fā)展添能蓄勢?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)副秘書長、法工委主任蕢開波充滿期待。