用好“龍山經(jīng)驗(yàn)” 夯實(shí)基層民主

胡國強(qiáng) 趙曉思

人大代表聯(lián)絡(luò)站是浙江人大工作的一張金名片。近年來，浙江省各級(jí)人大不斷以數(shù)字化改革為牽引，深化拓展代表聯(lián)絡(luò)站功能，把踐行全過程人民民主與實(shí)現(xiàn)高效能治理有序銜接、有機(jī)融合，涌現(xiàn)了一批極具浙江辨識(shí)度的基層民主品牌，永康市“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站便是其中之一。

該聯(lián)絡(luò)站成立3年來，共有1000余人次代表參與聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，成功化解250余起矛盾糾紛，涉案標(biāo)的2.73億元，發(fā)放救助金129.26萬元，相關(guān)做法得到時(shí)任最高院黨組書記、院長2次批示肯定。如何豐富“龍山經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和外延，如何謀劃聯(lián)絡(luò)站的發(fā)展方向，如何豐富全過程人民民主在基層治理中的實(shí)踐？

2023年3月25日，由杭州師范大學(xué)法治中國化研究中心、西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院、永康市人大常委會(huì)、永康市人民法院等單位聯(lián)合舉辦的“永康學(xué)派”與“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)研討會(huì)在金華永康舉行，來自全國知名高校的30余位人大理論研究、基層治理方面專家學(xué)者，人大、法院實(shí)務(wù)工作者，人大代表等在線上線下參加此次會(huì)議。與會(huì)專家學(xué)者從法理高度、歷史維度、現(xiàn)實(shí)溫度等角度出發(fā)，就如何持續(xù)加強(qiáng)代表能力建設(shè)、推廣“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)全過程人民民主在基層治理中的生動(dòng)實(shí)踐等問題展開深入交流和探討。

提高政治站位，深刻領(lǐng)會(huì)“龍山經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值內(nèi)涵

在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，人大代表全過程參與基層治理是對當(dāng)下時(shí)代命題的有力回應(yīng)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新的真實(shí)寫照，具有豐富的現(xiàn)實(shí)意義?！褒埳浇?jīng)驗(yàn)”是根植于基層社會(huì)的一整套行之有效的訴源治理方法，設(shè)立“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站是充分發(fā)揮代表作用、助力矛盾糾紛化解的一次有益嘗試。

安慶師范大學(xué)法學(xué)院副教授、六尺巷和解文化研究中心主任邱少暉認(rèn)為，“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站促使人大、法院、社會(huì)力量等形成合力共同推動(dòng)矛盾糾紛的化解，這背后充分體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的思想。同時(shí)，人大代表參與基層治理，本身就是人民參與基層治理的方式之一，是對習(xí)近平法治思想堅(jiān)持以人民為中心這一根本立場的貫徹落實(shí)。

西北政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師張師偉認(rèn)為，“永康學(xué)派”的創(chuàng)建者陳亮“‘以法為定，以人行之，實(shí)現(xiàn)‘少訟‘無訟”的主張，在今天看來就是通過德治和自治來達(dá)到治理的目的，這也為“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)提供相應(yīng)的理論支持。人大代表對人民的代表性也是通過代表在日常生活中發(fā)揮作用來實(shí)現(xiàn)的，代表參與矛盾的調(diào)處與問題的解決，本身就是抽象代表性的具體展現(xiàn)。

發(fā)揮人大作用，提升基層社會(huì)治理效能

人民代表大會(huì)制度是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。找準(zhǔn)人大工作與基層社會(huì)治理的結(jié)合點(diǎn)，將人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，以人大高質(zhì)量履職推動(dòng)基層社會(huì)治理提質(zhì)增效。

杭州師范大學(xué)楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心副主任、法學(xué)博士沈廣明從發(fā)揮人大監(jiān)督作用的角度探討了“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的法律效果與社會(huì)效果。他認(rèn)為，“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站的運(yùn)行充分體現(xiàn)了“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”。不僅借助人大代表的力量實(shí)現(xiàn)了基層社會(huì)矛盾糾紛的有效化解，同時(shí)也讓人大代表更深入地了解司法工作，廣泛收集群眾的意見建議，發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)督助推依法行政、公正司法，從而使人大監(jiān)督能夠真正造福于人民。

金華市中級(jí)人民法院黨組書記、院長葉向陽認(rèn)為，人大代表通過深度參與矛盾化解，了解司法的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的漏洞和短板，找準(zhǔn)公眾關(guān)心的重大議題，能夠?qū)崿F(xiàn)人大代表對“一府兩院”的精準(zhǔn)監(jiān)督。

浙江警察學(xué)院教授、浙江省法學(xué)會(huì)社會(huì)治理研究會(huì)會(huì)長黃興瑞圍繞“龍山經(jīng)驗(yàn)”與人大代表聯(lián)絡(luò)站之間的關(guān)系，進(jìn)一步思索了人大如何在社會(huì)治理中發(fā)揮作用。他認(rèn)為，人大代表在群眾的需求與政府資源供給之間起到橋梁紐帶作用，在群眾自治中起到示范引領(lǐng)作用，對公共權(quán)力起到監(jiān)督規(guī)范作用；代表參與基層治理的實(shí)踐以及代表聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行形成的一系列制度則起到了催生和推廣治理制度的作用。

持續(xù)迭代升級(jí)，夯實(shí)全過程人民民主根基

黨的執(zhí)政根基在基層，國家治理的“最后一公里”在基層，人民對美好生活的感知在基層?；鶎用裰魇锹鋵?shí)全過程人民民主的根基。中共浙江省委黨校法學(xué)教研部副主任、教授，浙江省法學(xué)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)制度研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長褚國建認(rèn)為，“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站融合了“聯(lián)絡(luò)站”“調(diào)解站”“救助站”三種功能，讓老百姓多了一個(gè)說理、求助的去處，多了一份解決問題的希望，多體驗(yàn)一份人民民主的溫情，真切感受到全過程人民民主就在身邊。

永康市人大常委會(huì)副主任章錦水指出，“龍山經(jīng)驗(yàn)”及人大代表聯(lián)絡(luò)站雖然取得有目共睹的成績和口碑，但是具體的法理淵源、工作流程和工作效率仍然缺乏規(guī)范化，應(yīng)當(dāng)豐富和發(fā)展其理論內(nèi)涵和程序規(guī)范。

就“龍山經(jīng)驗(yàn)”如何進(jìn)一步形成示范效應(yīng)，褚國建建議，聚焦人大、法院、社會(huì)各種力量，明確各方職責(zé)；聚焦矛盾實(shí)質(zhì)化解的全過程，形成工作流程圖；聚焦規(guī)范引領(lǐng)，進(jìn)一步完善關(guān)鍵制度；聚焦考核評(píng)價(jià)反饋多要素，優(yōu)化成效量化制度。

山東大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉加良，杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院副教授、楓橋經(jīng)驗(yàn)與法治建設(shè)研究中心副主任曾威則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對成功解決的疑難案件的提煉、分析、總結(jié)，形成典型案例，找出共性問題，再通過代表建議等方式，推動(dòng)一類問題解決。

西北政法大學(xué)中華法系與法治文明研究院執(zhí)行院長、副教授王斌通認(rèn)為，要堅(jiān)持強(qiáng)基導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)揮人大代表聯(lián)絡(luò)站密切聯(lián)系群眾、傳達(dá)社情民意的平臺(tái)優(yōu)勢；要堅(jiān)持為民初心，確保全過程人民民主在基層落地生根。

西北政法大學(xué)校長助理、教授、博士生導(dǎo)師，中華法系與法治文明研究院院長汪世榮作會(huì)議總結(jié)時(shí)指出，“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站實(shí)現(xiàn)了三個(gè)方面的創(chuàng)新。一是治理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了從多元治理到參與式多元治理的轉(zhuǎn)變。二是制度運(yùn)行的創(chuàng)新，人大代表聯(lián)絡(luò)站對于制度之間的相互銜接的建設(shè)是富有成效的。三是人大代表作用發(fā)揮的創(chuàng)新，人大代表肩負(fù)著重要職責(zé)，在執(zhí)行難、倫理道德糾紛、疑難糾紛的解決過程中充分發(fā)揮作用，不斷加強(qiáng)代表能力建設(shè)。要繼續(xù)深入調(diào)查研究，將“龍山經(jīng)驗(yàn)”人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好、提煉好、推廣好，不斷豐富全過程人民民主在基層的生動(dòng)實(shí)踐。