張學良

【摘? ?要】 本文以甘肅省為例，對該省市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀進行分析，并且為提高安全飲水工程建后運行管理水平提出建議。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村飲水安全工程;建后運行;管理對策

[Abstract] Taking Gansu Province as an example， this paper analyzes the present situation of drinking water safety in rural areas of Gansu Province， and puts forward some suggestions for improving the management level of safe drinking water project after construction.

[Key words]? rural drinking water safety project; post-construction operation; management countermeasures

1? 前言

我國自2005年開始實行農(nóng)村飲水安全管理，建設農(nóng)村安全飲水工程，甘肅省的飲水問題得到了逐步改善。甘肅省地處我國西北方，降雨量較小，儲水資源較為匱乏，為了幫助甘肅地區(qū)擺脫用水困難問題，提高農(nóng)村飲水的安全性，國家相繼投入了近百億元用于建設甘肅省的安全飲水工程，幫助986萬農(nóng)村人口及88萬農(nóng)村學校師生解決了飲水安全問題，保障了農(nóng)村飲水安全性。2014年，甘肅省編制了《甘肅省全面解決農(nóng)村飲水安全問題規(guī)劃報告》，在報告中指出將繼續(xù)投入幾十億用于解決農(nóng)村地區(qū)飲水問題，全面保障甘肅地區(qū)的農(nóng)村飲水的安全性。截止到2019年，甘肅省已經(jīng)建成了一百余處安全飲水工程，并且仍然有數(shù)十處項目在建設過程中。另外，2017年甘肅省還計劃建設農(nóng)村集中供水與分散供水工程，改造已有的集中供水工程。想要解決農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題，不僅需要建設飲水安全工程，同時更為重要的是保證安全飲水工程能夠有序穩(wěn)定的運行。甘肅省作為我國用水問題最為突出的省區(qū)之一，如何解決該省農(nóng)村飲用水的安全長效管理，充分發(fā)揮飲水安全工程的效果成為當前亟待解決的民生問題。為此，必須加強甘肅省農(nóng)村安全飲水工程建后運行管理研究勢在必行。

2? 甘肅省農(nóng)村安全飲水基本概況

2.1? 甘肅省自然狀況

甘肅省位于我國內(nèi)陸腹地，是全國最干旱的地區(qū)之一，全省大多數(shù)地區(qū)都屬于干旱，甚至嚴重干旱的狀況。甘肅省全年的平均降水量僅為全國平均降水量的43%左右，64%的地區(qū)全年降水量不足300mm，甘肅省東南部降水量最多，年降水量能夠達到600mm，之后向西北方向逐漸遞減，西北地區(qū)最少降水量為100mm，并且降水基本集中于夏季，其他季節(jié)降水極少。甘肅省的水源分布非常不均衡，水源基本上集中于隴南市及甘南州，其他蘭州市、金昌市、白銀市、嘉峪關(guān)等地區(qū)的人均水資源不足100m3。同時甘肅地區(qū)的水源還存在嚴重污染問題，深層地下水的水質(zhì)較好，但是由于過度開采，導致淺層地下水存在嚴重的苦咸水、氟超標等污染問題，無法用于引用，更加劇了甘肅地區(qū)的用水困難。

2.2? 甘肅省農(nóng)村飲水安全工程概述

通過統(tǒng)計，在2004～2009年間，甘肅省的2111萬農(nóng)村人口中，只有38%的人口實現(xiàn)了安全飲水，另外的1525萬人飲水并不安全。其間，2005年，我國開始實行農(nóng)村飲水安全工程建設，截至到2014年，甘肅省用于建設農(nóng)村飲水安全工程的資金達到了近百億元，其中80%的資金為中央支持，另外15%為省級配套資金，5%為群眾自籌資金。前后共修建了5241處集中供水工程，5.36萬處小電井、水窖等分散供水工程。當前，甘肅省的飲水安全工程已經(jīng)覆蓋了98%的地區(qū)與人口，但是仍然有少部分人還未實現(xiàn)飲水安全。并且即使建成了飲水安全工程，在其后續(xù)運行過程中也由于缺乏管理而出現(xiàn)無法保障飲水安全的情況，飲水安全工程運行管理工作成為甘肅省重點關(guān)注的內(nèi)容。

3? 甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運行中存在的問題

3.1? 缺少建設項目前期規(guī)劃

農(nóng)村安全飲水工程雖然在我國已經(jīng)提出了十五年，當前已經(jīng)取得了明顯的效果，但是在飲水安全項目開展前期，我國設計規(guī)劃人員缺乏對項目的整體規(guī)劃，并且由于規(guī)劃過程中缺少充分的時間與經(jīng)費，工程設計資料不全，導致項目規(guī)劃存在漏洞，未從大范圍分析飲水安全工程的建設與運行，而是按照農(nóng)村的行政村為單位，建立小型的安全工程。使得建后運行過程中經(jīng)常出現(xiàn)不接應或者大量返修的情況，影響項目的運行效益。

3.2? 運行管理權(quán)責不明

對于當前開展建設的農(nóng)村飲水安全工程來說，已經(jīng)有了明確的建設與管理政策文件的指導，對于建設主體、工程產(chǎn)權(quán)以及管理主體都進行了明確的規(guī)定。但是對于已經(jīng)建成的飲水安全工程，大多為粗放式、點多面廣的以行政村為單位建立的小型項目，其管理工作無法形成一個整體，并且項目產(chǎn)權(quán)步明確，缺乏完善的管理機構(gòu)，最終導致飲水安全工程缺乏建后的管理制度及機構(gòu)，雖然有些地區(qū)設置了安全飲水管理站，但是仍然存在權(quán)責無法落實的問題，缺乏專業(yè)的管理人員維持安全飲水工程的有序運轉(zhuǎn)。

3.3? 安全飲水工程運行管理缺乏專業(yè)技術(shù)人員

農(nóng)村安全飲水工程未實現(xiàn)規(guī)?；?，小型項目在建設過程中也基本上是組織農(nóng)民開展的，在建后的管理工作上也就缺少專業(yè)的技術(shù)人員，無法對項目設備進行維修。對于這一問題，有些地區(qū)提出將飲水安全工程統(tǒng)一交給專業(yè)公司進行統(tǒng)一維護管理，但是大多數(shù)農(nóng)民并不想承擔額外費用。為此農(nóng)村飲水安全工程建設的過程中，也要考慮到后期的管理工作，對相關(guān)人員進行技術(shù)培訓，增加基礎管理人員，提升基層工作人員薪資，從而提高基層工作人員的積極性，并且借助培訓掌握管理維修流程與技術(shù)。另外，還可以盡可能的吸引信息化方面的人才，針對分散的飲水安全工程建設數(shù)據(jù)平臺，提高后期運行管理效率。

3.4? 水費征收難度大

甘肅省地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟水平相對落后，農(nóng)民的收入較少，為此導致水費征收過程受阻，而地方政府財經(jīng)費用也非常有限，這導致安全工程項目缺乏后期養(yǎng)護與維修的資金，大多數(shù)工程甚至連最為基本的運行費用也有很大缺口，項目運行不僅沒有經(jīng)濟收入，反而常年虧損，無法為保障項目的良性運行提供資金保障。

4? 甘肅省農(nóng)村飲水安全工程建后運行管理對策

4.1? 將“建管并重，以建促管，以管為先”作為飲水安全項目建設與管理工作原則

當前甘肅省的農(nóng)村飲水安全項目有著分布廣、規(guī)模小、數(shù)量多的特點，建后運行管理難度大，因此為了提高建后管理水平，必須要建立長效管理機制，在不斷增加農(nóng)村飲水安全項目建設數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村全范圍覆蓋的同時，要始終將“建管并重，以建促管，以管為先”作為工作原則，不斷完善建后管理方式，提高管理力度，加強建后運行管理，從而保證農(nóng)村飲水安全工程長效運行[3]。

4.2? 建立與完善建后管理機制

甘肅省農(nóng)村飲水安全項目建設與運行過程中必須要始終堅持以《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程運行管理試行辦法》為指導，對安全管理體制、水源管理、供水管理、水價核定、收費管理等政策進行建立與完善，從而為飲水安全工程有序穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。甘肅省的農(nóng)村飲水安全工程有著分布廣、規(guī)模小、數(shù)量多的特點，并且農(nóng)村經(jīng)濟落后，農(nóng)民安全引述的意識不足，建后管理工作有著較大難度。為此甘肅省政府要根據(jù)不同項目的規(guī)模與類型，按照有利于農(nóng)民使用、有利于提高項目經(jīng)濟效益以及有利于實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的原則，將保障農(nóng)民飲水安全作為根本目標，以為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務為宗旨，針對性的建立農(nóng)村安全飲水管理總站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理委員會、村社管理小組及農(nóng)戶五級管理網(wǎng)絡，針對每個飲水安全工程建立一個水質(zhì)監(jiān)測中心，時刻監(jiān)測水源質(zhì)量，從而保障飲水的安全性。另外，對于飲水安全項目的產(chǎn)權(quán)加以明確，分為以下幾種：對于政府投資建設的項目所有權(quán)屬于國家所有;農(nóng)民自行籌資建設的項目所有權(quán)屬于集體所有;企業(yè)融資、政府投資、農(nóng)民籌資建設的項目所有權(quán)按照各投資比例確定，成立股份公司;村建或者聯(lián)戶型的小型項目所有權(quán)為集體所有;農(nóng)戶自用的小微型工程所有權(quán)屬于農(nóng)民個體所有。

4.3? 建立水價管理機制

農(nóng)村飲水安全項目的服務對象是農(nóng)民，而農(nóng)民作為弱勢群體，經(jīng)濟水平非常有限，尤其是對于經(jīng)濟水平嚴重落后的甘肅地區(qū)，農(nóng)民對于水價的承受能力有限，這也是導致水費征收困難的主要原因。為此安全飲水項目要合理確定水價，結(jié)合服務群體及其接受能力，在此基礎上征收合理水費，逐漸開展水價改革，從而為農(nóng)村飲水安全工程提供有償供水、以水養(yǎng)水的良性循環(huán)。

4.4? 設置農(nóng)村飲水安全工程運行維護基金

以政府投入的啟動資金帶頭設力后期維護運行基金，對于經(jīng)濟非常落后的甘肅省，農(nóng)村飲水安全工程的建設與后期運行都需要在政府資金的基礎上開展，但是不能僅僅依靠政府投資，村民可以定期繳納一定的維護基金，集中之后用于運行管理工作。

參考文獻：

[1] 劉洪先 . 關(guān)于建立農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制的思考和建議 [J]. 水利發(fā)展研究 ，2011 （1）：25-30.

[2] 包 宏 . 甘肅省中部干旱山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀與建設發(fā)展思路探討——以甘肅省會寧夏為例 [J]. 水利經(jīng)濟 ， 2010，28（5）：67-69.

[3] 金蘭，何剛.區(qū)域水資源-社會經(jīng)濟系統(tǒng)協(xié)同度研究[J]. 河北環(huán)境工程學院學報，2019，29（04），57-60.

（編輯：李曉琳）