奮力譜寫新時代制造強(qiáng)市建設(shè)新篇章

吳安

制造業(yè)是立市之本、強(qiáng)市之基，在創(chuàng)造價值、滿足社會需求的同時，還為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供裝備、技術(shù)支撐，產(chǎn)生服務(wù)性需求。從重慶的投入產(chǎn)出來看，制造業(yè)產(chǎn)品呈現(xiàn)凈流入局面，制造業(yè)發(fā)展有較大提升空間。要實(shí)現(xiàn)制造業(yè)固本開新求變、做優(yōu)做強(qiáng)、提質(zhì)增效，可從以下四方面入手。

提升制造業(yè)現(xiàn)代化水平

推動制造業(yè)高新技術(shù)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈人才鏈深度融合。持續(xù)推進(jìn)高新技術(shù)對制造業(yè)的改造提升，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，推動融合發(fā)展。以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，不斷將高新技術(shù)、新工藝以及其催生的新的經(jīng)營手段，融入制造技術(shù)中，不斷提升制造業(yè)裝備的現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、清潔和靈活生產(chǎn)；推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的廣泛、深度運(yùn)用，提升智能制造水平，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、智能制造示范應(yīng)用。加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)、新材料技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)與制造業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的深度融合，不斷提升產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)化程度。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)脫胎于既有產(chǎn)業(yè)，是既有產(chǎn)業(yè)動態(tài)推動高技術(shù)化、新技術(shù)化的必然產(chǎn)物。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及7個制造業(yè)大類行業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋23個制造業(yè)大類行業(yè)，包括非金屬礦物制品業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)。要牢牢把握高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的市場機(jī)遇，不斷提升制造業(yè)與其交融的程度，拓展制造業(yè)的市場發(fā)展空間和價值增長空間。強(qiáng)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐，大力引育高層次創(chuàng)新人才，培養(yǎng)壯大高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍，培養(yǎng)鍛造優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。

著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。圍繞33條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈逐條梳理長、短、缺，加快補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。聚焦制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心基礎(chǔ)零部件、核心電子元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等對外依存度高的環(huán)節(jié)，通過招商引資和技術(shù)攻關(guān)補(bǔ)短板，盡快解決“卡脖子”問題，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險能力。聚焦制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，推動實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，以研發(fā)強(qiáng)鏈，圍繞技術(shù)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈和掌控核心技術(shù)的企業(yè)壯鏈、延鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)主體

強(qiáng)化龍頭企業(yè)在整合產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈中的牽引作用。培育壯大在產(chǎn)業(yè)鏈上掌控核心技術(shù)的龍頭企業(yè)，積極招商引進(jìn)掌控核心技術(shù)、具有核心引領(lǐng)作用、能彌補(bǔ)本地產(chǎn)業(yè)鏈短板的國內(nèi)龍頭企業(yè)。推動龍頭企業(yè)品牌提升、技術(shù)和質(zhì)量水平提升，形成更多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動零部件或原材料配套企業(yè)完善工藝流程、提升創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而提升融入國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力。強(qiáng)化龍頭企業(yè)在推動產(chǎn)業(yè)間交融鏈接、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈接上的牽引作用，互相提升產(chǎn)業(yè)層次、拓展市場和價值空間。強(qiáng)化龍頭企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合開發(fā)中的牽引作用，推動其與高校、科研院所、配套企業(yè)以及國內(nèi)同行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展重大技術(shù)攻關(guān)，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。培育壯大制造業(yè)科技型中小企業(yè)主體，大力培育“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，支持其聚焦主業(yè)精耕細(xì)作，提升創(chuàng)新能力、提高品牌知名度、擴(kuò)大市場占有率，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)品市場競爭力、抗風(fēng)險能力以及在關(guān)鍵領(lǐng)域 “補(bǔ)短板”“填空白”的能力。加強(qiáng)部門協(xié)同，上下聯(lián)動，統(tǒng)籌運(yùn)用財稅、金融、技術(shù)、人才等政策工具不斷培育壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體。大力支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)利用多層次資本市場實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)上市輔導(dǎo)，重點(diǎn)支持電子、新材料、高端裝備等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)上市創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板，督導(dǎo)上市企業(yè)首發(fā)募資、再融資要聚焦主業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

提質(zhì)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

電子、汽車是重慶的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)恳饔镁薮?，但近年來均面臨市場結(jié)構(gòu)性飽和的不利局面，制約制造業(yè)乃至全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

汽車產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)新為驅(qū)動，以智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車為突破口，推動產(chǎn)業(yè)增值。智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車是高端化、智能化、綠色化、融合化的高度統(tǒng)一。重慶汽車制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度高于全國平均水平，但創(chuàng)新效率不高，尤其是在形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上還有很大差距，未能有效推進(jìn)品牌高端化、產(chǎn)品高價值化。要聚焦汽車電子、發(fā)動機(jī)、智能駕駛、新能源電池、汽車新材料等共性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，帶動汽車零部件品質(zhì)提升、汽車產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈升級。積極支持長安汽車、賽力斯、慶鈴等本地汽車龍頭企業(yè)的自主品牌提升，推進(jìn)其與現(xiàn)代信息技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)的高度融合，深化其與華為等自主創(chuàng)新巨頭、重慶大學(xué)等高校的合作，樹立中高端品牌形象。積極支持引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的新能源汽車及電池等關(guān)鍵零部件企業(yè)，在智能化、綠色化引領(lǐng)下提高品質(zhì)、擴(kuò)大產(chǎn)能。

電子制造業(yè)要強(qiáng)化創(chuàng)新投入，增加企業(yè)研發(fā)的外部支出，加快要素資源向高技術(shù)、高價值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)集聚。要完善“芯屏端核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，建成特色鮮明的國家級集成電路產(chǎn)業(yè)集群，加快打造全國最大的功率半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)新打造千億級新型顯示特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，積極打造具有全國影響力的空天信息制造業(yè)集群，為重慶數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新引擎。深化與既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的惠普、華碩等整機(jī)企業(yè)，維沃、OPPO等移動終端通訊設(shè)備制造企業(yè)的合作，積極促使其研發(fā)機(jī)構(gòu)或更多研發(fā)項目落戶重慶，推動產(chǎn)品迭代升級，促進(jìn)價值實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)能相適配。深入分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及帶來的市場機(jī)遇，從中挖掘具有增長潛力的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，前瞻性地招商布局。加快培育本土電子企業(yè)，制定完善有關(guān)本土電子企業(yè)的扶持政策，在融資、研發(fā)、人才、產(chǎn)業(yè)配套上給予積極支持。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動作用

突出創(chuàng)新的核心地位，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，提升創(chuàng)新效率，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)化供給、創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求的驅(qū)動作用。

強(qiáng)化集合創(chuàng)新機(jī)制，提升重大技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大共性需求，梳理重慶在關(guān)鍵共性技術(shù)上的研發(fā)狀況，由政府引導(dǎo)、行業(yè)龍頭牽頭，整合多方力量、各類技術(shù)創(chuàng)新資源，在關(guān)鍵共性技術(shù)尤其是“卡脖子”技術(shù)上進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。推動“揭榜掛帥”“賽馬”等重大科技項目立項，將細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)的研究分工到各企業(yè)、高校以及研究機(jī)構(gòu)。推動智能科技、生命健康、綠色低碳等領(lǐng)域，電子、汽車、裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，為供給創(chuàng)造需求增添新動能。對進(jìn)行前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的行業(yè)龍頭企業(yè)，以及研發(fā)強(qiáng)度高的企業(yè)，完善并落實(shí)支持政策，建立完善政府承擔(dān)試錯成本的機(jī)制。

完善創(chuàng)新激勵機(jī)制和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。充分落實(shí)國家相關(guān)政策，優(yōu)化科研管理，賦予科研人員必要的自主空間和自主權(quán)。深化科研經(jīng)費(fèi)管理、科研項目等改革，建立完善并真正落實(shí)以創(chuàng)新產(chǎn)出（包括基礎(chǔ)研究成果、專利、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用）為導(dǎo)向的創(chuàng)新評價及激勵機(jī)制。進(jìn)一步改善科研人員基本待遇，提高科研人員基本工資水平、研發(fā)支出中勞務(wù)支出占比，保障科研人員的合理待遇。完善以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，引導(dǎo)高校、科研院所面向企業(yè)創(chuàng)新需求開展創(chuàng)新活動，培育建設(shè)一批專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。

避免研發(fā)強(qiáng)度上的認(rèn)識誤區(qū)。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，避免“卡脖子”，就要不斷加大研發(fā)投入，提高其在GDP中的比重。但是，研發(fā)強(qiáng)度不是唯一尺度，還要重視投入方式、投入結(jié)構(gòu)以及創(chuàng)新效率。2021年，重慶全社會研發(fā)強(qiáng)度比全國平均水平低0.28個百分點(diǎn)，主要是規(guī)模以上服務(wù)業(yè)和政府研發(fā)機(jī)構(gòu)投入不足，但制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度高于全國平均水平。各行業(yè)對創(chuàng)新需求程度不一，研發(fā)強(qiáng)度高低不一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高研發(fā)強(qiáng)度行業(yè)份額大，則有利于提升研發(fā)強(qiáng)度，反之亦然。要高度關(guān)注研發(fā)投入的結(jié)構(gòu)性因素及投入方式，探索提升創(chuàng)新效能的路徑。

（作者系重慶社科院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長）