一年二王三相與英國議會制度縱橫談

孫海泳

2022年，英國因伊麗莎白二世女王去世，王室的第一順位繼承人查爾斯王子繼位，成為查爾斯三世國王（或譯為查理三世）。自1952年后，英國70年來首次出現(xiàn)“一年二王”。與此同時，俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得歐洲經(jīng)濟陷入動蕩之中。受此事態(tài)以及脫歐后續(xù)沖擊等因素的影響，英國國內(nèi)政治也處于多事之秋，一年之內(nèi)兩次更換首相，形成“一年三相”。為了解英國王室與政府這次“一年二王三相”現(xiàn)象的出現(xiàn)與君主立憲議會政治制度之間復(fù)雜的關(guān)系，以及如何看待英國政治制度的這類弊端，本刊特約記者專訪了資深國際問題學(xué)者——上海國際問題研究院葉江教授。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2022年9月6日，伊麗莎白·特拉斯接替7月7日提出辭去保守黨領(lǐng)袖職務(wù)和首相職位的鮑里斯·約翰遜成為英國歷史上第三位女首相。然而，其僅僅執(zhí)政45天，就在當(dāng)年10月25日宣布辭職，由此創(chuàng)造了一個新紀(jì)錄，成為英國歷史上任職時間最短的首相。接任首相職位的里?！ぬK納克成為英國歷史上第一位印度裔首相。在很大程度上，這種“一年三相”加上“一年二王”的狀況與英國的君主立憲議會政治制度有著怎樣的關(guān)系？如何從英國政治制度的視角來看待英國的王位更迭？

葉江：英國的政壇變局與英國脫歐進(jìn)程、俄烏戰(zhàn)爭對英國國內(nèi)經(jīng)濟社會造成的沖擊有關(guān)。與此同時，英國的政治制度設(shè)計也是目前英國政壇變局的深層次原因。在英國的制度設(shè)計中，議會是最高立法機構(gòu)，也是最高行政機構(gòu)內(nèi)閣的產(chǎn)生之處。議會由三部分組成：即君主、上議院和下議院。從理論上講，英國國王擁有最高的權(quán)力，但英王實際上必須根據(jù)由下議院產(chǎn)生的內(nèi)閣首相的建議行事，而上議院的權(quán)力僅限于推遲立法，因此英國議會的權(quán)力實際上屬于下議院。由此，以議會為權(quán)力中心，英國形成了典型的君主立憲制。當(dāng)然，這一切是英國各派政治力量在長期的歷史發(fā)展過程中反復(fù)博弈后的結(jié)果。

英國議會緣起于中世紀(jì)襄助英國國王決策的貴族委員會。1215年，英國貴族迫使英國國王簽署了舉世聞名的大憲章，迫使國王承認(rèn)貴族委員會及后來的議會的權(quán)力而不能獨斷專行。之后，英國議會逐漸成為掌握英國財政和立法大權(quán)的機構(gòu)。該機構(gòu)由各地貴族選出代表組成，而國王必須通過征詢國會的意見而實行統(tǒng)治。在14至15世紀(jì)的英法百年戰(zhàn)爭中，英國議會發(fā)展成為由非貴族組成的下議院和由貴族組成的上議院，以及一個小型的為國王提供決策咨詢的常設(shè)委員會（內(nèi)閣的前身）。下議院自己選出其議長，而上議院的領(lǐng)袖則為英國國王。上下議院以及國王的常設(shè)委員會都可以提出治理國家的法案，經(jīng)由上下兩院通過之后成為法律。國王可以通過常設(shè)委員會下達(dá)各種行政命令。當(dāng)然，這些命令及其與之相關(guān)的法律只有在議會表決通過后才具有長期的法律效用，并且國王也必須遵守這些國法。直至1640年英國爆發(fā)資產(chǎn)階級革命之前，英國議會和英國國王基本相安無事。

1603年，著名的英國女王伊麗莎白一世死后無嗣，其表侄蘇格蘭王詹姆斯·斯圖亞特成為國王詹姆斯一世，由此開創(chuàng)了斯圖亞特王朝。1685年，國王詹姆斯二世不顧各種反對聲音，違背此前政府制定的關(guān)于禁止天主教徒擔(dān)任公職的規(guī)定，委任天主教徒到軍隊、政府部門、教會以及其他機構(gòu)去擔(dān)任要職。因此，詹姆士二世的做法引發(fā)了英國資產(chǎn)階級和新貴族的強烈不滿，于是他們邀請詹姆斯二世的女婿、新教徒、荷蘭執(zhí)政奧蘭治親王威廉來擔(dān)任國王。1688年11月初，威廉帶領(lǐng)1.5萬人登陸英國，于12月兵不血刃進(jìn)入倫敦城。詹姆斯二世逃亡被抓，但12月23日他再度逃跑，被法王路易十四收留。由于此次英國的王位更迭沒有發(fā)生流血沖突，因此歷史學(xué)家將其稱之為“光榮革命”。

1689年，英國議會通過了限制王權(quán)的《權(quán)利法案》，1701年又通過了《王位繼承法》確定王位的繼承由議會決定，而非國王本人，這也就意味著2022年伊麗莎白女王去世后由查爾斯親王繼位是早就由英國議會所確立的相關(guān)法律所確定的。當(dāng)年9月8日，96歲高齡的女王伊麗莎白二世去世，她曾在位70年，是英國在位時間最長的君主。女王的長子，當(dāng)時已趕到女王身邊的英國王室第一順位繼承人查爾斯王子立即成為英國新一任君主——查爾斯三世國王，并于2023年5月6日在倫敦威斯敏斯特教堂舉行加冕典禮。查爾斯三世在伊麗莎白二世去世當(dāng)日便即位為英王的根據(jù)是英國古老的普通法有 “國王永遠(yuǎn)不會死”的規(guī)則，但更重要的是，正是英國議會所制訂通過的未經(jīng)編纂的英國憲法其中包括《權(quán)利法案》和《王位繼承法》確認(rèn)了這一英國王位繼承規(guī)則。

查爾斯三世在伊麗莎白二世去世當(dāng)日便即位為英王的根據(jù)是英國古老的普通法有 “國王永遠(yuǎn)不會死”的規(guī)則，但更重要的是，正是英國議會所制訂通過的未經(jīng)編纂的英國憲法其中包括《權(quán)利法案》和《王位繼承法》確認(rèn)了這一英國王位繼承規(guī)則。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：可以說，在王權(quán)由實向虛、不斷受到削弱的變化進(jìn)程中，議會的地位不斷得到提升。在這個過程中，還受到哪些重要因素的影響？

葉江：由于1714年英國斯圖亞特王朝女王安妮駕崩后無嗣，于是英國議會根據(jù)《王位繼承法》由斯圖亞特王朝詹姆斯一世的重外孫、與安妮女王血緣最近的新教徒、但母語為德語且不會講英語的德意志諸侯——漢諾威選帝侯格奧爾格·路德維希繼承英國王位，成為喬治一世，開啟了英國的漢諾威王朝。漢諾威王朝一直延續(xù)到1901年維多利亞女王去世其子愛德華七世繼位。因愛德華七世之父阿爾伯特親王來自德國的薩克森-科堡-哥達(dá)家族，所以自他開始英國進(jìn)入薩克森-科堡-哥達(dá)王朝。但由于在第一次世界大戰(zhàn)初期英國國內(nèi)的反德情緒高漲，迫使繼承愛德華七世王位的英王喬治五世將薩克森-科堡-哥達(dá)王朝更名為聽上去更像原汁原味英國名稱的溫莎王朝并延續(xù)至今。當(dāng)然，這是后話。當(dāng)時，喬治一世在英國執(zhí)政后，由于漢諾威選帝侯國與英國屬于兩種不同的政體，喬治一世不熟悉英國政務(wù)，而且他無法熟練使用英語。因此，喬治一世便經(jīng)常缺席令他索然無味的內(nèi)閣會議，而將許多事務(wù)都交給了首席財政大臣管理，并經(jīng)常由該大臣代替國王主持內(nèi)閣會議，于是從1721年開始形成了英國首相制度。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：為適應(yīng)工業(yè)革命后社會變革的需要，從19世紀(jì)至今，英國議會進(jìn)行了一系列的改革，進(jìn)一步集中了議會下議院的權(quán)力，同時擴大了選民的數(shù)量，并且最終使英國婦女擁有選舉權(quán)。在此過程中，英國議會中的力量格局經(jīng)歷了何種變遷？

葉江：19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，代表英國下層民眾利益的英國工黨興起，并在1924年通過選舉成為議會下議院中的執(zhí)政黨。由此，整個20世紀(jì)30年代英國議會內(nèi)形成保守黨、自由黨和工黨三黨競爭的局面。然而，至第二次世界大戰(zhàn)后，英國自由黨的力量急劇下降，以致在整個20世紀(jì)下半葉，英國國會下議院的多數(shù)席位始終由工黨和保守黨輪流掌握，從而形成工黨和保守黨輪番組閣的局面，而自由黨即便在1988年與社民黨合并后成為自民黨，也只能在議會內(nèi)起陪襯作用。更有甚者，進(jìn)入21世紀(jì)，成立于1934年主張?zhí)K格蘭獨立的蘇格蘭民族黨異軍突起，在成功推動2014年9月蘇格蘭獨立公投，但以44.70%支持、55.30%反對遭失敗后，于2015年5月的英國下議院大選中大獲全勝，取得蘇格蘭選區(qū)中50%多數(shù)選票，其在英國議會下議院的議席由6席猛增至56席，成為下議院第三大政黨，自由民主黨只能屈居第四，且這樣的格局一直維持至今。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：今天的英國議會制度可以說是最為典型的君主立憲代議制民主政治制度。自1688年光榮革命后，英國的國家權(quán)力基本掌握在下議院手中。但是上議院也并非只是簡單的擺設(shè)。如何看待英國議會的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運作機制？

葉江：在英國的政治體系中，上議院的主要工作是審議和通過下議院提交的各項法案。實際上，現(xiàn)在上議院對下議院提交的法案只能提出一些修改意見，而基本沒有權(quán)力對之否決。盡管如此，下議院對上議院就各項法案所提出的意見還是相當(dāng)尊重的。在上議院經(jīng)過審議并通過各項下議院提交的法案之后，最后由英國國王簽署使之最終成為英國的法律，當(dāng)然今天的英王無權(quán)拒絕簽署議會通過的法案。上議院除了審議通過各項法案之外，還具有一定的對政府行政的監(jiān)督作用，上議院的議員可以在議會中對政府成員提出質(zhì)疑、也可以對政府的內(nèi)外政策進(jìn)行辯論，并且能通過上議院內(nèi)各種專業(yè)委員會對政府的大政方針提出意見。

下議院是實際掌握英國國家權(quán)力的機構(gòu)，下議院的議員全部通過國民的普選產(chǎn)生，議員不能是貴族，因此從理論上而言下議院議員代表的是自己選區(qū)的平民的利益，而整個下議院的權(quán)力來源于全體英國國民的授權(quán)，這就是所謂的代議制議會民主制度。

英國議會上議院原本僅由世襲貴族組成，并且在1999年之前，英國的所有世襲貴族不用經(jīng)過任何選舉，都是上議院終身議員。1958年的《非世襲貴族法》使上議院產(chǎn)生了不能將本人的貴族頭銜傳代的上議院議員，并且首次允許婦女成為上議院議員。1999年的《上議院法》則把上議院世襲貴族議員的人數(shù)削減到92人，并且要通過競選才能成為上議員（當(dāng)然是在世襲貴族中進(jìn)行選舉）。

相比之下，下議院是實際掌握英國國家權(quán)力的機構(gòu)，下議院的議員全部通過國民的普選產(chǎn)生，議員不能是貴族，因此從理論上而言下議院議員代表的是自己選區(qū)的平民的利益，而整個下議院的權(quán)力來源于全體英國國民的授權(quán)，這就是所謂的代議制議會民主制度。

任何一個英國政黨只要在大選中獲得半數(shù)以上也就是325個議席以上就能成為執(zhí)政黨，即可以多數(shù)黨的資格組建內(nèi)閣形成英國的最高行政機構(gòu)——英國政府，且該政府在議會中所要通過的各項法律基本都能獲得通過。英國議會開會時，執(zhí)政黨的內(nèi)閣成員都坐在下議院執(zhí)政黨議員席位的前排，因此執(zhí)政黨的前排議員都是政府各部大臣，而后排議員則為執(zhí)政黨的非內(nèi)閣議員，有的甚至是執(zhí)政黨內(nèi)的持異議者。有趣的是，在野黨議員也有前后排之分。雖然在野黨不能正式組織內(nèi)閣，但是由于在野黨總是準(zhǔn)備在下一次的大選中翻身成為執(zhí)政黨，因此，一為了一旦成為執(zhí)政黨后不用匆忙組閣，二為了在議會中與執(zhí)政黨針鋒相對地斗爭，在野黨在野的時候，也組成所謂的影子內(nèi)閣，即預(yù)備性的內(nèi)閣，其中也有首相和各部門的大臣。因此，影子內(nèi)閣的成員就成為在野黨的前排議員了。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：作為議會制國家，英國執(zhí)政黨是基于議會的多數(shù)席位而取得執(zhí)政地位的，而且英國政府最高行政部門內(nèi)閣的成員基本都是從議員中選出的，因此英國的行政部門與立法機構(gòu)不分離，甚至行政部門常常支配立法機構(gòu)，而且首相的權(quán)力也日益增長。在此背景下，如何評價英國首相及其內(nèi)閣在施政方面相對于議會的獨立性？

葉江：從名義上，英國政府及其首相代表英國王室、英國公民執(zhí)掌英國行政權(quán)力。作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖，英國首相往往可以通過避開內(nèi)閣有效的討論來操縱內(nèi)閣。與此同時，由首相領(lǐng)導(dǎo)的行政部門又有能力支配議會議程，這兩者的結(jié)合使得英國首相的權(quán)力倍增，從而形成19世紀(jì)就已經(jīng)出現(xiàn)的“民選的獨裁”或“選舉出來的獨裁”這樣的稱謂。

英國首相大權(quán)獨攬的一個重要表現(xiàn)就在于對提前解散議會實行大選具有相當(dāng)?shù)目刂茩?quán)。最初英國君主具有決定何時解散議會的權(quán)力，但隨著時間的推移，英王越來越多地只是根據(jù)首相的建議行事。為了限制英國首相的權(quán)力，2011年英國議會通過了《固定任期制議會法》對議會下議院的選舉日期進(jìn)行了固定，即從2015年5月7日大選后，每5年的5月舉行選舉。但是，該法同時又規(guī)定如果下議院以三分之二的絕對多數(shù)票同意，則允許提前解散議會，當(dāng)然如果議會通過對政府的不信任案，也可提前解散議會。

實際上，《固定任期制議會法》僅僅使得英國議會在2010至2015年達(dá)到了五年期限。2016年，由于英國脫歐公投的結(jié)果為贊成脫歐者勝出，主張留歐的卡梅倫辭去首相職務(wù)，并由特蕾莎·梅繼任首相。此后，根據(jù)該法所設(shè)的下議院以三分之二的絕對多數(shù)票同意可以提前解散議會的規(guī)定，梅政府于2017年在得到下議院不同黨派三分之二議員的支持的情況下，提前解散了議會舉行大選。2019年，接替梅出任英國首相的約翰遜為推行他的脫歐計劃，在得不到下議院議員中的三分之二多數(shù)同意解散議會的情況下，另辟蹊徑，決定通過制定一項非常短的法律，來提前解散議會進(jìn)行大選。在他的強烈推動下，英國議會下議院最終通過該法案而獲得女王批準(zhǔn)，并形成了《2019年提前議會大選法令》。由此，這屆議會持續(xù)兩年多之后提前解散并于2019年12月的圣誕節(jié)前夕舉行全國大選，且約翰遜所領(lǐng)導(dǎo)的保守黨獲得大勝得以單獨組閣，而此結(jié)果對2022年英國政壇出現(xiàn)一年三相有著直接的影響。

更值得注意的是，2020年12月1日，保守黨政府通過立法程序，廢止《固定任期制議會法》，以回到以前由首相決定解散議會的新法取代。由于保守黨議員在議會下院占據(jù)多數(shù)，因此，2021年議會通過了廢止固定任期制的新法，并于2022年3月24日經(jīng)女王批準(zhǔn)形成《解散和召集議會法》，在繼續(xù)維持每屆議會最長期限為五年的同時，再度將提前解散議會的權(quán)力回歸給英國首相。當(dāng)然，議會下議院仍然擁有對政府提出和通過不信任案從而提前解散議會或迫使內(nèi)閣成員全體辭職的權(quán)力，只是當(dāng)執(zhí)政黨在下議院議席過半的情況下，英國議會很難因不信任案的通過而被提前解散。這也就意味著只要黨內(nèi)不出現(xiàn)挑戰(zhàn)者，本屆英國議會和目前由蘇納克為首相的英國保守黨政府基本能夠維持到2024年底，盡管蘇納克的支持率從剛上臺時的52%跌至目前的38%，不支持率則從48%升至63%。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2016年6月3日英國舉行脫歐公投，脫歐派取得勝利。如何看待英國決定脫歐以及后續(xù)事態(tài)發(fā)展過程中的內(nèi)政運作？

葉江：2016年11月3日英國高等法院裁定，政府在正式啟動“脫歐”程序前需經(jīng)議會批準(zhǔn)；當(dāng)時的梅政府不服而上訴至最高法院，2017年1月24日，英國最高法院就“脫歐”程序案做出終審宣判，裁決政府在啟動“脫歐”程序前需經(jīng)英國議會批準(zhǔn)。這意味著，議會在英國“脫歐”進(jìn)程中掌握主導(dǎo)權(quán)。由此英國議會和政府經(jīng)受了長期的英國脫歐僵局，以致2019年7月24日由約翰遜取代梅出任保守黨領(lǐng)袖和英國首相。

約翰遜出任首相后，為解決脫歐僵局促使議會能通過他與歐盟談妥的脫歐方案，通過制定《2019年提前議會大選法令》實現(xiàn)了提前解散議會的愿望，促使英國自1923年以來首次于12月的圣誕節(jié)前夕舉行全國大選。在2019年12月12日的英國大選中，鮑里斯·約翰遜成功地帶領(lǐng)保守黨贏得過半議席，并且獲得了堪稱絕對多數(shù)的365席，得以由保守黨單獨組織政府執(zhí)政，以最終成功地按照約翰遜的方案完成脫歐。然而，更值得注意的是，這次大選的結(jié)果對2022年英國出現(xiàn)的一年三相的現(xiàn)象具有直接的影響。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2019年末英國的大選結(jié)果促使英國成功脫歐，而脫歐后的英國則陷入經(jīng)濟政治社會困境，極大地影響了英國國內(nèi)政治格局的走向。如何在更深層次上，看待這一事態(tài)對英國一年三相的影響？

葉江：從更深層次來看，2019年12月的英國大選結(jié)果在幫助保守黨領(lǐng)袖英國首相約翰遜成功地根據(jù)自己的方案完成英國脫歐的同時，也使得他迅速地走向成功的反面。本次大選的結(jié)果使得英國議會制度應(yīng)對諸如英國脫歐后的困境捉襟見肘。

英國脫歐之后，雖然在某種程度上就如當(dāng)時的首相約翰遜所言“英國現(xiàn)在掌握了自由”，但幾年過去后，英國人發(fā)現(xiàn)他們此前要求的那種自由是需要付出高昂代價的。如今的現(xiàn)實是，英國在脫歐之后，陷入了高稅收、高利率、高物價三重經(jīng)濟困境。根據(jù)國際貨幣基金組織專家的分析，英國經(jīng)濟是唯一沒有恢復(fù)到新冠大流行前規(guī)模的歐洲經(jīng)濟體，通脹率升至10%以上，為英國40年來的最高水平。英國脫歐使英國家庭的年均家庭雜貨賬單增加了 210 英鎊。英國央行貨幣政策委員會的官員認(rèn)為，脫歐使英國經(jīng)濟損失了290億英鎊，即每個英國家庭平均損失1000英鎊。到2022年6月，英國的年度稅收收入比脫歐前減少了 400 億英鎊，盡管對個人和企業(yè)的稅收卻在提高，其原因在于英國脫歐后存在結(jié)構(gòu)性貿(mào)易逆差和嚴(yán)重的增長危機，經(jīng)濟不增長何來稅收增加？在脫歐之后這樣糟糕的經(jīng)濟形勢下，英國的政治必然遭受巨大的沖擊，作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖的英國首相于是便面臨巨大的挑戰(zhàn)，是否能有效地維持自己的政治地位便成為嚴(yán)峻的問題，2022的一年三相現(xiàn)象就是在這樣的背景下形成的?？梢赃@么說，2022年9月接替約翰遜出任英國首相的特拉斯在任職45天后便宣布辭職，成為英國歷史上任職時間最短的首相，其中最為重要的原因就在于她無法成功應(yīng)對英國脫歐之后的困難局面，就如特拉斯當(dāng)天在倫敦唐寧街10號首相府門前發(fā)表辭職聲明時所說的那樣，她就任首相時，英國面臨的經(jīng)濟和國際形勢都非常不穩(wěn)定。保守黨先前選她為黨首就是為了改變這一局面，但特拉斯承認(rèn)自己無法完成這一任務(wù)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2019年12月12日約翰遜帶領(lǐng)保守黨贏得了1987年以來的最大勝利，保守黨在議會下議院所贏得的365個議席在促使議會最終能根據(jù)約翰遜的計劃完成英國脫歐的同時，也使得約翰遜這位記者出身、從媒體轉(zhuǎn)行到政壇并曾擔(dān)任倫敦市長的英國首相忘乎所以，將其一貫不按常理出牌的做事方式推向極致，以致他領(lǐng)導(dǎo)的英國政府在這次大選之后一直“丑聞纏身”。如何看待英國政要的個人風(fēng)評對首相職位的加速更迭所造成的影響？

葉江：近年來，對英國內(nèi)閣成員的個人操守的指責(zé)確實對首相的更迭造成較大影響。2019年大選后約翰遜的最大丑聞在于“派對門丑聞”和“咸豬手丑聞”。2020年和2021年在英國新冠疫情封鎖期間，約翰遜的首相府和其他政府辦公室違反政府規(guī)定舉辦了16場聚會。事情被揭露之后，面對議會質(zhì)詢，約翰遜堅持聲稱“在任何時候都遵守了規(guī)定”，但隨后被曝說謊，以致面臨著“誤導(dǎo)議會”的指控。2022年4月12日，約翰遜因在英國新冠疫情封鎖期間，違規(guī)在唐寧街舉行生日派對而被警方罰款，成為英國歷史上首位在任期間違反法律的首相。約翰遜最終道歉，但拒絕辭職。數(shù)十名保守黨議員因此公開呼吁約翰遜辭職，在隨后6月6日的保守黨議員對其進(jìn)行的不信任投票中，有超過40%的保守黨議員投下了不信任票，但終因未過半數(shù)而使得約翰遜涉險過關(guān)。不過緊接著的保守黨副黨鞭“咸豬手”事件則最終導(dǎo)致2019年帶領(lǐng)保守黨贏得大選的功臣約翰遜辭去保守黨領(lǐng)袖和英國首相職務(wù)。

英國脫歐之后，雖然在某種程度上就如當(dāng)時的首相約翰遜所言：“英國現(xiàn)在掌握了自由”，但幾年過去后英國人發(fā)現(xiàn)他們此前要求的那種自由是需要付出高昂代價的。如今的現(xiàn)實是，英國在脫歐之后，陷入了高稅收、高利率、高物價三重經(jīng)濟困境。根據(jù)國際貨幣基金組織專家的分析，英國經(jīng)濟是唯一沒有恢復(fù)到新冠大流行前規(guī)模的歐洲經(jīng)濟體，通脹率升至10%以上，為英國40年來的最高水平。

由于自英國脫歐之后，約翰遜政府并未能領(lǐng)導(dǎo)英國成功地解決脫歐所造成的一系列問題，以致到2022年，英國民調(diào)機構(gòu)YouGov的民調(diào)結(jié)果顯示，近70%的英國人認(rèn)為約翰遜應(yīng)該辭去首相職務(wù)。而執(zhí)政的保守黨選民中，自6月9日以后，不支持約翰遜繼續(xù)任職首相的人數(shù)激增至54%。于是英國政府內(nèi)部高層人士開始了促使約翰遜辭職的行動。7月5日，英國衛(wèi)生大臣賈維德和財政大臣蘇納克先后宣布從約翰遜政府辭職。緊接著英國政壇刮起一股“辭職潮”，兩天內(nèi)超過五分之一的政府官員紛紛辭職。在如此巨大的壓力下，約翰遜只得宣布辭去保守黨領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)，同時提出繼續(xù)擔(dān)任首相至秋季保守黨選出新首相人選。自此拉開了2022年英國政壇一年三相的序幕。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：英國政壇在2022年出現(xiàn)一年二王三相的現(xiàn)象一方面說明英國的君主立憲議會民主制度對王權(quán)的限制是成功的，但是另一方面其民主制度經(jīng)常失靈和代表性不足的問題卻也經(jīng)常顯現(xiàn)。如何看待英國政治制度的這類弊端？

葉江：根據(jù)英國現(xiàn)行的議會制度，當(dāng)保守黨在2019年12月大選中獲得超過365個下議院議席，即獲得超過下議院一半議席30個之后，就意味著不論是按照當(dāng)時還在實行的《固定任期制議會法》，還是后來取而代之的2022年《解散和召集議會法》的規(guī)定，保守黨基本可以保持執(zhí)政5年。這是因為在議會下議院內(nèi)以工黨為首的反對黨根本無法通過對保守黨政府的不信任案而提前解散議會進(jìn)行大選。即便保守黨因應(yīng)對英國脫歐之后形成的困境無方，遭到絕大多數(shù)英國選民的強烈批評而支持率大幅度下降、即便保守黨內(nèi)尤其是保守黨的下議院議員們也對保守黨政府不滿而想走馬換將，保守黨的執(zhí)政地位也不會動搖。比如，根據(jù)民調(diào)機構(gòu)在2022年9月底公布的民調(diào)結(jié)果，如果當(dāng)時立刻舉行大選，工黨將獲得54%的選票，而保守黨僅能獲得21%的選票。然而，由于保守黨在議會下議院中繼續(xù)保持著多數(shù)席位，盡管因保守黨下議院議員內(nèi)部出現(xiàn)意見分歧而流失了10個席位，但是，保守黨采取的對策就是通過更換本黨領(lǐng)袖并由其出任新首相而保持住本黨的執(zhí)政地位。由此可見，2022年英國出現(xiàn)的一年三相局面，實際反映出的是英國老牌的議會民主制度的失靈。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：目前英國的內(nèi)政態(tài)勢反映了其國內(nèi)政治與社會生態(tài)的復(fù)雜性。如何看待2022年發(fā)生的保守黨領(lǐng)導(dǎo)人的兩度更換，及其所顯示的英國議會民主制的代表性不足等問題？

葉江：在保守黨執(zhí)政期內(nèi)如果出現(xiàn)內(nèi)閣首相也就是保守黨領(lǐng)袖辭職需要遴選新的領(lǐng)袖擔(dān)任新首相的情況，根據(jù)保守黨的規(guī)則是由稱為“1922委員會”的機構(gòu)來負(fù)責(zé)黨的新領(lǐng)導(dǎo)人（領(lǐng)袖）的選拔過程?！?922委員會”是一個由后座保守黨議員組成的委員會。其主席通常由資深議員選舉產(chǎn)生，在議會和黨內(nèi)具有相當(dāng)大的影響力。在2022年7月英國首相約翰遜辭去保守黨領(lǐng)袖之后，根據(jù)“1922委員會”設(shè)定的保守黨領(lǐng)袖競選方案，競爭者需要獲得至少20名本黨下議院議員的支持，隨后在多輪議員投票中層層淘汰排名最末者，直到最后將兩名候選人提交給全體保守黨黨員投票決出保守黨領(lǐng)袖并出任英國首相。

實際上2022年9月5日特拉斯和蘇納克的最終對決的勝負(fù)是由16萬參加投票的保守黨黨員決定，該數(shù)字僅占英國全國人口的0.3%。當(dāng)特拉斯上臺執(zhí)政45天宣布辭職之后，保守黨為迅速解決首相的繼任問題，由“1922委員會”提出保守黨新領(lǐng)袖候選人將需要至少100名保守黨議員的提名，由于當(dāng)時下議院保守黨議員為355名，根據(jù)這一新規(guī)則，意味著最多只有3人能夠參選。然后保守黨議員們再將候選人精簡到最后兩名，之后通過保守黨黨員投票選出保守黨新領(lǐng)袖并出任英國首相。但實際上，這樣的制度設(shè)計會給獲得第二名的候選人很大的退出壓力，從而使得候選排名第一者不必通過保守黨全體黨員的選舉而成為領(lǐng)袖。事實也正是這樣，蘇納克最終就是在2022年10月24日在競爭對手退選的情況下自動成為保守黨領(lǐng)袖，并接替特拉斯擔(dān)任英國首相。由此可見英國議會民主制代表性不足之一斑。