貴州省防洪減災(zāi)思路與對(duì)策研究

黃火鍵　徐震　張繼昌　田英　楊榮芳　王鼎

摘要：貴州省獨(dú)特的地形地貌、氣候特征導(dǎo)致該省洪澇災(zāi)害頻發(fā)、洪災(zāi)損失嚴(yán)重，亟需系統(tǒng)謀劃全省防洪減災(zāi)體系，強(qiáng)化洪水調(diào)度和風(fēng)險(xiǎn)管理，最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失。在深入分析貴州省洪澇災(zāi)害特征、防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，對(duì)標(biāo)新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展要求，研究提出了以流域水系為單元推進(jìn)全局系統(tǒng)治理的思路，給出了“暢泄、增蓄、擴(kuò)排、聯(lián)調(diào)、控險(xiǎn)”多元化防洪舉措，明確了流域防洪布局、防洪保護(hù)對(duì)象和防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，并指出了貴州省未來洪澇災(zāi)害防御工作重點(diǎn)。建議從消除防洪工程安全隱患、推進(jìn)江河防洪治理、加強(qiáng)城市防洪排澇達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)、加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治、加強(qiáng)澇區(qū)排澇達(dá)標(biāo)建設(shè)、強(qiáng)化洪水調(diào)度與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面構(gòu)建貴州省防洪減災(zāi)體系。研究成果可為貴州省進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)思路、系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系建設(shè)提供參考。

關(guān) 鍵 詞：防洪減災(zāi)； 防洪標(biāo)準(zhǔn)； 防洪保護(hù)對(duì)象； 洪水風(fēng)險(xiǎn)； 貴州省

中圖法分類號(hào)： TV87

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

DOI：10.16232/j.cnki.1001-4179.2023.04.003

0 引 言

防洪安全是水安全的一個(gè)重要方面。在謀劃防洪減災(zāi)工作時(shí)，需尊重自然規(guī)律，遵循人水和諧理念，樹立“山水林田湖草是生命共同體”的系統(tǒng)思維，建立標(biāo)準(zhǔn)適度的防洪工程體系，強(qiáng)化防洪非工程措施建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障［1-2］。

貴州省地處云貴高原東側(cè)的梯級(jí)狀大斜坡地帶，突起于四川盆地和廣西丘陵之間，地勢(shì)西高東低，自中部向北、東、南三面傾斜，境內(nèi)山高、谷深、坡陡，碳酸鹽巖廣布，加之省內(nèi)暴雨多發(fā)、頻發(fā)，暴雨歷時(shí)短、強(qiáng)度大，洪澇災(zāi)害較為嚴(yán)重，給人民生命財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)生活造成了極大損失?！笆濉币詠?，貴州舉全省之力開展了防洪水利樞紐建設(shè)、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河防洪治理、山洪災(zāi)害防治、城市防洪除澇等工作，全省防洪減災(zāi)能力得到明顯提升。隨著中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略，對(duì)貴州省防洪保安工作提出了新的更高要求［3-4］。

貴州省特殊的地形地貌、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，加之洪水發(fā)生的機(jī)理復(fù)雜且具有很大不確定性，帶來的災(zāi)害損失更是不可估量，洪澇災(zāi)害防御一直以來都是水利工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一些學(xué)者圍繞貴州省防洪減災(zāi)展開了研究。姚越等［5］利用降水發(fā)生率和貢獻(xiàn)率，研究了貴州省降水時(shí)空結(jié)構(gòu)及其變化趨勢(shì)，為全省防洪減災(zāi)工作提供了較好的基礎(chǔ)；陳愛平等［6］研究了生態(tài)環(huán)境破壞與洪澇災(zāi)害的關(guān)系，闡述了構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境是提升貴州省防洪減災(zāi)能力的根本；王玉萍等［7］通過對(duì)照貴州省與全國(guó)水旱災(zāi)害和防洪工程建設(shè)情況，指出貴州省防災(zāi)減災(zāi)工作方向與重點(diǎn)；裘峰等［8］通過分析流域降雨、洪水、災(zāi)情及水庫(kù)調(diào)度，提出了烏江流域防洪調(diào)度意見；嚴(yán)亞等［9］研究分析了貴州省洪澇災(zāi)害損失和區(qū)域分布；譚緒豐［10］、余玉亮［11］、羅永前［12］、劉志雄［13］等分別研究了湄潭縣、望謨縣、平塘縣洪澇災(zāi)害成因及應(yīng)對(duì)策略。綜上，已有研究集中討論了貴州省、洪災(zāi)易發(fā)縣洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及防洪減災(zāi)對(duì)策，但從貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念的角度，全方位系統(tǒng)梳理貴州省防洪減災(zāi)短板、思路、布局、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)策的研究較少。同時(shí)，國(guó)內(nèi)外洪澇災(zāi)害成功避險(xiǎn)典型案例分析表明，突破傳統(tǒng)單一的、局部的、分散的治理思路是提高洪水管理能力的重要前提［14-16］。基于此，本文在系統(tǒng)分析貴州省洪澇災(zāi)害特征、防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，提出了多元的防洪減災(zāi)思路與對(duì)策，明確了防洪布局與標(biāo)準(zhǔn)，給出了防洪減災(zāi)體系建設(shè)重點(diǎn)，為貴州省從頂層設(shè)計(jì)、全局謀劃現(xiàn)代化防洪減災(zāi)體系建設(shè)提供了參考。

1 洪澇災(zāi)害特征與防洪薄弱環(huán)節(jié)

1.1 洪澇災(zāi)害特征

貴州省地處副熱帶東亞大陸，屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。暴雨地區(qū)分布受季風(fēng)環(huán)流影響，與地形、地勢(shì)變化密切相關(guān)，多暴雨區(qū)一般出現(xiàn)于地形變化較大的地方，在天氣系統(tǒng)過境時(shí)，因受到大山脈阻擋，促進(jìn)其輻合作用，出現(xiàn)暴雨的機(jī)會(huì)多，故暴雨區(qū)的主軸方向多和山脈走向一致［17］。由于地形的抬升作用較強(qiáng)，在地面相對(duì)高差較大的雷公山、梵凈山等附近，暴雨出現(xiàn)次數(shù)多，量級(jí)亦較高。西南部的南、北盤江分水嶺一帶，雖無完整的大山體，但攜帶大量水汽的暖濕氣流流向與山脈走向垂直，暖濕氣流抬升作用增強(qiáng)，也有利于暴雨的形成。

貴州省洪澇頻發(fā)，受害面廣、損失嚴(yán)重。夏季濕熱多雨，下墊面常處于濕潤(rùn)狀態(tài)，遇暴雨易產(chǎn)生洪水，且洪水來勢(shì)兇猛、破壞性強(qiáng)，在山嶺地區(qū)易形成插花性的山洪、泥石流，在河谷壩子地區(qū)易造成兩岸農(nóng)田、城鎮(zhèn)被淹。此外，人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)布局在河谷兩岸及山間平壩段，洪水威脅大，也是洪災(zāi)嚴(yán)重的原因之一。山間平壩區(qū)地下水埋深較淺，當(dāng)中上游遭遇較大洪水時(shí)，徑流易通過地下暗河于下游排水不暢區(qū)溢出而形成內(nèi)澇。山洪災(zāi)害發(fā)生頻率高，多發(fā)性、瞬時(shí)性、易變性、非均勻性強(qiáng)，多發(fā)生在強(qiáng)降雨和地質(zhì)地貌復(fù)雜的山區(qū)溪溝和人為活動(dòng)強(qiáng)烈的地帶，常引發(fā)泥石流和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。澇災(zāi)一般是由暴雨洪水消泄不及、長(zhǎng)時(shí)間淹沒而引起，多發(fā)生在局部范圍，但分布十分廣泛，與洪災(zāi)相比，澇災(zāi)造成的損失往往更為嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010～2018年間，貴州省因洪澇災(zāi)害造成年均經(jīng)濟(jì)損失為51.14億元，年均農(nóng)作物成災(zāi)面積103 000 hm2，年均死亡人數(shù)42人。

1.2 防洪減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)

經(jīng)過多年建設(shè)，貴州省基本建成了由防洪任務(wù)水庫(kù)、防洪堤、防洪閘、排澇泵站等工程聯(lián)合運(yùn)用抵御洪澇災(zāi)害的框架體系，并結(jié)合預(yù)報(bào)、預(yù)警等非工程措施，極大提升了洪澇災(zāi)害綜合防護(hù)能力，洪澇災(zāi)害損失得到有效控制。然而對(duì)標(biāo)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，保障貴州省防洪安全還面臨諸多挑戰(zhàn)，如全省尚未形成完備的防洪減災(zāi)體系，仍存在有防洪任務(wù)河流治理比例不高、山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、澇區(qū)點(diǎn)多面廣難以根治、非工程措施現(xiàn)代化智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警手段不足等問題。隨著全球氣候變化，極端天氣頻繁出現(xiàn)，加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，防洪保護(hù)對(duì)象范圍不斷擴(kuò)大，洪水風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，有效防御洪澇災(zāi)害仍存在薄弱環(huán)節(jié)［18］：① 水庫(kù)安全隱患依然存在，茶園、團(tuán)結(jié)2座中型水庫(kù)及225座小型水庫(kù)存在病險(xiǎn)；② 貴州省江河治理緩慢，截至2020年流域面積3 000 km2以上重要支流、200～3 000 km2中小河流有防洪任務(wù)的河長(zhǎng)治理比例分別為27%，36%；③ 山區(qū)地形造成城市發(fā)展空間受限，部分城市防洪體系不完善，汛期面臨河道洪水威脅，2020年有防洪任務(wù)的72個(gè)城市中有30個(gè)未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)；④ 山洪災(zāi)害防治亟待加強(qiáng)，全省高、中易發(fā)區(qū)面積占全省國(guó)土面積2/3以上，約1/5人口受山洪災(zāi)害威脅，有防洪任務(wù)的山洪溝治理率不足一成，非工程措施有待進(jìn)一步鞏固提升；⑤ 全省2 159處澇區(qū)尚未開展治理，局部地區(qū)內(nèi)澇突出，多年平均受災(zāi)耕地面積5.13萬(wàn)hm2，受災(zāi)人口23萬(wàn)人；⑥ 洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管控、水庫(kù)電站防洪調(diào)度、洪水預(yù)警預(yù)報(bào)等非工程措施有待進(jìn)一步加強(qiáng)。未來隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化”進(jìn)程加快，部分河段和城市防洪標(biāo)準(zhǔn)需相應(yīng)提高，重點(diǎn)防護(hù)區(qū)防洪除澇任務(wù)更加艱巨，防洪減災(zāi)體系有待建立完善。

2 防洪減災(zāi)思路與布局

2.1 總體思路

按照“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新理念，對(duì)標(biāo)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求，迫切需要轉(zhuǎn)變防洪治理思路，從傳統(tǒng)單一的、局部的、低標(biāo)準(zhǔn)的治理向更加多元的、系統(tǒng)的、高標(biāo)準(zhǔn)的治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)應(yīng)對(duì)防洪難題。在治理理念上，從頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的點(diǎn)狀、分散治理向全局、系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從洪澇災(zāi)害防御向洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。在治理標(biāo)準(zhǔn)上，從著眼于當(dāng)下發(fā)展的低標(biāo)準(zhǔn)治理向放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)變。在治理措施上，從以防洪工程措施為主向工程措施和非工程措施并重轉(zhuǎn)變，從以堤防防洪為主向適宜地區(qū)修建有防洪任務(wù)水庫(kù)與堤防結(jié)合共同防洪轉(zhuǎn)變，從單一防洪治理向防洪生態(tài)系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變。在防護(hù)對(duì)象上，從以防護(hù)城市為主向統(tǒng)籌防護(hù)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。

在轉(zhuǎn)變防洪治理思路的同時(shí)，以烏江、沅江、赤水河綦江、牛欄江橫江、南盤江、北盤江、紅水河、柳江等8大流域水系為單元，把握流域洪水陡漲陡落、洪峰流量大等特點(diǎn)，聚焦局部河段行洪不暢、山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)、洪水調(diào)控手段不足等薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌好防洪與供水、生態(tài)等關(guān)系，在復(fù)核防洪標(biāo)準(zhǔn)、理清洪水蓄泄關(guān)系、明確洪水出路安排的基礎(chǔ)上，因地制宜采取“暢泄、增蓄、擴(kuò)排、聯(lián)調(diào)、控險(xiǎn)”等舉措，著力構(gòu)建“江河安瀾生態(tài)、山洪有效防治、城市全面達(dá)標(biāo)、澇區(qū)快排暢排”的防洪治理格局，努力實(shí)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)洪水不打亂仗、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水不出意外、水庫(kù)不因人為因素垮壩失事、山洪災(zāi)害不出現(xiàn)群死群傷的目標(biāo)。

（1） 暢泄。對(duì)標(biāo)防御目標(biāo)洪水，提升江河河道行洪能力。對(duì)于湄江、陽(yáng)河、六硐河等河流，強(qiáng)化河湖空間管控，實(shí)施清淤、擴(kuò)卡、清障、退地等措施，確保行洪暢通；對(duì)于洛安江、抬拉河、寨蒿河等河流，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好干支流關(guān)系，減輕干流防洪壓力。新建和擴(kuò)大骨干水道泄洪能力，重點(diǎn)解決六沖河、桐梓河外排出口通道不足和湄江、木瓜河、六硐河流路不足、泄洪通道不完善問題，擴(kuò)充部分河流分泄通道。

（2） 增蓄。結(jié)合貴州省水網(wǎng)建設(shè)，興建一批流域控制性洪水調(diào)蓄樞紐，加強(qiáng)塘壩、谷坊等雨洪集蓄利用工程建設(shè)，推進(jìn)海綿流域建設(shè)，利用水庫(kù)、湖塘等調(diào)蓄洪水，重點(diǎn)解決洪水調(diào)蓄控制能力不足問題。增強(qiáng)烏江、沅江、湄江、六硐河等流域上游洪水?dāng)r蓄能力。

（3） 擴(kuò)排。通過建設(shè)排澇隧洞、治理排澇河道、修建撇洪溝、排澇渠系、排澇涵閘和泵站等措施，加快易澇地區(qū)暢排快排。巖溶洼地澇區(qū)優(yōu)先考慮新開撇洪溝、排澇渠道，地形相對(duì)封閉區(qū)可通過修建排澇隧洞，將洼地洪水引入周邊河道。城市澇區(qū)重點(diǎn)完善涵閘、泵站等水利設(shè)施，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體、城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪體系的有機(jī)銜接。對(duì)于江河兩岸灘地澇區(qū)，統(tǒng)籌排澇與防洪，實(shí)施河道拓寬疏浚、新開分洪通道等。

（4） 聯(lián)調(diào)。充分發(fā)揮水庫(kù)、水電站、分洪通道的聯(lián)合調(diào)度作用，利用好水庫(kù)滯蓄、削峰、錯(cuò)峰等功能，有計(jì)劃地蓄泄洪水［19］。從長(zhǎng)江流域整體防洪的角度出發(fā)，發(fā)揮水電站參與防洪調(diào)度的作用，加強(qiáng)烏江流域中上游洪家渡、構(gòu)皮灘、思林等水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度洪水，分擔(dān)長(zhǎng)江下游相關(guān)省份負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)貴陽(yáng)、遵義、平塘、榕江等城市上游水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度，充分利用花溪、阿哈、松柏山、海龍、觀音巖、紅旗等水庫(kù)水電站，結(jié)合未來規(guī)劃的擦耳巖、甲塘、忠誠(chéng)等水庫(kù)一并納入防洪調(diào)度系統(tǒng)，保障下游城區(qū)防洪安全。

（5） 控險(xiǎn)。充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響，完善超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，控制行蓄洪空間不減少。加強(qiáng)防洪工程安全隱患排查，采取有效措施及時(shí)消除險(xiǎn)情。加快完善主要江河洪水監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案體系建設(shè)，提升洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的時(shí)效性和準(zhǔn)確率。鞏固提升山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、通信等非工程措施建設(shè)，逐步擴(kuò)大非工程措施覆蓋范圍。做好洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)土地利用和建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管控，降低洪澇災(zāi)害損失。

2.2 流域防洪布局

根據(jù)貴州省地形地貌、河流水系、水旱災(zāi)害等特點(diǎn)，考慮各地防洪減災(zāi)治理任務(wù)和重點(diǎn)，以烏江、沅江等8大水系為單元進(jìn)行防洪布局，其中烏江、沅江、柳江水系防洪任務(wù)較重。各流域水系布局中，城市作為重要防洪保護(hù)對(duì)象，是布局的核心重點(diǎn)，根據(jù)河流自然條件與防洪實(shí)際需求，貴陽(yáng)、遵義等城市采取有防洪任務(wù)水庫(kù)調(diào)洪、防洪堤建設(shè)及河道生態(tài)化防洪治理等措施構(gòu)建防洪體系，六盤水、銅仁等城市采用防洪堤建設(shè)、河道整治等措施構(gòu)建防洪體系。貴州省縣級(jí)及以上城市防洪體系分布如圖1所示。

（1）烏江水系。烏江在貴州省境內(nèi)面積66 798 km2，橫貫該省的西部、中部和東北部，整體西高東低。流域多年平均降水在900～1 500 mm之間，多出現(xiàn)短歷時(shí)高強(qiáng)度暴雨，三岔河威寧鐘山段、貓?zhí)蛹t楓湖以上河段、湄江及芙蓉江上游源頭壩子區(qū)域易造成兩岸農(nóng)田、城鎮(zhèn)被淹。烏江干流及六沖河、白甫河、野紀(jì)河、清水河、余慶河、石阡河、印江等主要支流下游河段則多出現(xiàn)復(fù)式洪峰，洪峰不大而總量甚大，對(duì)思南縣和沿河縣城形成較大壓力。面上山嶺小流域地區(qū)由于坡陡流急，每遇大暴雨即產(chǎn)生暴漲暴落的陡峻洪峰，常有山洪暴發(fā)。以烏江干流及湄江、芙蓉江、洪渡河等主要支流為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善六盤水市、遵義市、思南縣、沿河縣、正安縣、務(wù)川縣防洪保護(hù)圈，推進(jìn)巖口、湄江加高、南郊加高等有防洪任務(wù)水庫(kù)建設(shè)，優(yōu)化骨干水庫(kù)防洪調(diào)度方案，探索烏江干流梯級(jí)水庫(kù)的聯(lián)合調(diào)度，強(qiáng)化洪水調(diào)度與風(fēng)險(xiǎn)管理，率先構(gòu)建現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系。

（2） 沅江水系。沅江水系包括沅江上游干流清水江及主要支流陽(yáng)河、錦江（辰水）、松桃河、洪州河（渠水）等支流，流域面積30 250 km2，位于貴州省東部，處于云貴高原向湘西丘陵過渡斜坡地帶。流域處于貴州省降雨高值區(qū)，多年平均降水量在1 100～1 500 mm之間，有梵凈山、雷公山等多個(gè)暴雨中心，汛期洪水來勢(shì)迅猛，洪峰和洪量非?？捎^，同時(shí)河網(wǎng)密布、地形復(fù)雜，使得沅江水系成為全省遭受洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)之一。采取“堤庫(kù)結(jié)合”方式完善防洪體系，以堤防為主，加強(qiáng)清水江和陽(yáng)河治理，重點(diǎn)治理清水江干流都勻市、凱里市、劍河縣、錦屏縣和陽(yáng)河干流黃平縣、施秉縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、岑鞏縣、玉屏縣及大龍河段，新建宣威、楊柳街、桂家灣、沙子坡等有防洪任務(wù)水庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)澇區(qū)治理和防洪非工程措施建設(shè)。

（3） 赤水河、綦江水系。赤水河、綦江水系主要河流包括赤水河、松坎河（綦江上游）及支流桐梓河、習(xí)水河，流域面積13 802 km2，位于貴州省北部。赤水河、綦江水系多年平均降水量在800～1 300 mm之間，流域范圍較小而地形起伏變化大，河流坡陡流急，每遇大暴雨，即產(chǎn)生暴漲暴落的陡峻洪峰，桐梓河、新站河、木瓜河、藻渡河等支流洪災(zāi)頻發(fā)。以赤水河干流及重要支流流經(jīng)的桐梓縣、習(xí)水縣、赤水市、仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)河段為重點(diǎn)，加高加固堤防、整治河道，加強(qiáng)桐梓縣城防洪、排澇綜合治理，清退城區(qū)個(gè)別河段侵占的行洪空間，提高河道行洪能力，同步推進(jìn)塘壩窖池等雨洪利用工程。

（4） 牛欄江、橫江水系。牛欄江、橫江水系包括牛欄江、橫江及支流哈喇河、拖洛河、白水江、以者河、玉龍小河等主要河流，流域面積4 888 km2，位于貴州省西北角。流域位于貴州省西部降雨低值區(qū)，多年平均降水量在800～1 000 mm之間。河流上游源頭地區(qū)平緩，中下游切割較深，因植被覆蓋較差，產(chǎn)匯流時(shí)間短，山洪災(zāi)害易發(fā)，洪峰流量大而總量較小，易造成上游集中農(nóng)田被淹，對(duì)威寧縣農(nóng)業(yè)造成較大損失。以草海綜合整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)橫江、白水河等綜合治理，提高威寧縣城防洪能力，強(qiáng)化山洪災(zāi)害非工程措施與工程措施建設(shè)，確保城鄉(xiāng)防洪安全。

（5） 南盤江水系。南盤江水系主要有南盤江干流、倉(cāng)更河、白水河、黃泥河、馬別河、納灰河、下壩力河、小黃泥河、秧壩河、豬場(chǎng)河等河流，流域面積7 651 km2，位于貴州省西南部。流域多年平均降水量在1 100～1 600 mm之間，多出現(xiàn)短歷時(shí)強(qiáng)暴雨，同時(shí)地形起伏大，巖溶侵蝕山地峽谷區(qū)、巖溶高原槽壩區(qū)、巖溶侵蝕高原區(qū)等各類喀斯特地貌復(fù)雜，河流壩子、伏流海子區(qū)域洪澇并存。充分發(fā)揮城市上游水庫(kù)防洪作用，重點(diǎn)推進(jìn)馬別河興義市城區(qū)段整治，同步開展納灰河流域綜合治理，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。

（6）北盤江水系。北盤江水系主要有拖長(zhǎng)江、可渡河、烏都河、月亮河、麻沙河、打幫河等河流，流域面積20 982 km2，位于貴州省西南部云貴高原斜坡地帶。流域?yàn)槎嘤陞^(qū)，多年平均降水量在900～1 300 mm左右，城鎮(zhèn)、人口和農(nóng)田集中區(qū)域多發(fā)生孤獨(dú)洪峰，洪峰流量大而總量較小。加強(qiáng)中小河流重點(diǎn)段綜合治理，打通洪澇水出路，加快望謨縣等區(qū)域山洪災(zāi)害防治，新建納壩水庫(kù)及護(hù)岸工程。

（7）紅水河水系。紅水河水系主要有紅水河干流及蒙江、壩王河、曹渡河、六硐河等河流，流域面積15 978 km2，位于貴州省南部。流域多年平均降水量1 100～1 300 mm，河流上游相對(duì)平緩、山間壩子較多，中下游切割較深、伏流暗河水系發(fā)育，暴雨在上游河段形成，洪量較小但洪峰流量大，加之平壩河段多淤積、侵占，易造成兩岸城鎮(zhèn)、農(nóng)田被淹。以流域上游區(qū)域惠水、平塘縣城及部分集鎮(zhèn)等防洪保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，采用“蓄、護(hù)、泄”相結(jié)合的防洪布局，結(jié)合興利興建擦耳巖、甲塘水庫(kù)，加高完善上游六硐河平塘、漣江惠水等縣城及部分集鎮(zhèn)堤防，推進(jìn)塘壩窖池等雨洪利用工程建設(shè)。

（8）柳江水系。柳江水系主要河流為都柳江和打狗河，流域面積15 809 km2，占貴州省總面積的9%，位于貴州省東南部。流域多年平均降雨量1 200～1 600 mm，都柳江中下游寨蒿河、孫覽河等支流多出現(xiàn)復(fù)式洪峰，對(duì)榕江和從江縣城形成較大壓力。加快構(gòu)建重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪保護(hù)圈，加高加固柳江干流三都、榕江、從江等縣城河段堤防及樟江荔波縣河段堤防，興建忠誠(chéng)、寨比、紅巖、三荔水庫(kù)，同步推進(jìn)山洪災(zāi)害防治和澇區(qū)治理。

3 防洪保護(hù)對(duì)象與防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)

3.1 防洪保護(hù)區(qū)情況

貴州省有9個(gè)地級(jí)城市、63個(gè)縣級(jí)城市、354個(gè)城鎮(zhèn)依河而建，全省超5成人口居住在河流沿岸，防洪對(duì)保障貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有極其重要的作用。貴州省防洪保護(hù)區(qū)屬于山地洪水威脅區(qū)，主要分布在河流沿岸的河谷小平原、小盆地和山前平原、山地丘陵等地區(qū)，點(diǎn)多面廣。全省防洪保護(hù)區(qū)人口1 346萬(wàn)人、耕地26.6萬(wàn)hm2。其中長(zhǎng)江流域防洪保護(hù)區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布較多，保護(hù)人口達(dá)1 036萬(wàn)人（見表1）。

3.2 防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)

以有關(guān)流域防洪規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃等成果為基礎(chǔ)，根據(jù)

GB 50201-2014《防洪標(biāo)準(zhǔn)》［20］、SL 723-2016《治澇標(biāo)準(zhǔn)》［21］等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合貴州省山地特色，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、防洪與排澇、安全與生態(tài)，以及上下游、左右岸、干支流等防洪關(guān)系，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)復(fù)核的基礎(chǔ)上，因地制宜分區(qū)分類制定防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)。

（1） 防護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)。重要防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)保護(hù)區(qū)內(nèi)防護(hù)對(duì)象的重要程度進(jìn)行綜合確定；城市（鎮(zhèn)）及其他重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象防洪標(biāo)準(zhǔn)在流域、區(qū)域防洪體系基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮城鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)地位重要性、人口規(guī)模和未來防洪保安需求等綜合確定。一般按照重點(diǎn)城市100～200 a一遇、地級(jí)城市50 a一遇、縣城20～50 a一遇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)10 a一遇制定。

（2） 江河防治標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同河段所保護(hù)城鎮(zhèn)、農(nóng)田、工業(yè)園區(qū)等重要程度，以保障防護(hù)對(duì)象安全為目標(biāo)，結(jié)合流域區(qū)域洪水蓄泄關(guān)系及出路安排、上游水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)等，分段確定河道防治標(biāo)準(zhǔn)及堤防建設(shè)級(jí)別。

（3） 山洪溝防治標(biāo)準(zhǔn)。按照保護(hù)對(duì)象的規(guī)模、重要性和防護(hù)要求，結(jié)合

SL/T 778－2019《山洪溝防洪治理工程技術(shù)規(guī)范》，合理確定山洪溝防治標(biāo)準(zhǔn)。一般按照10 a一遇制定，對(duì)保護(hù)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)及其他重要對(duì)象等洪災(zāi)損失大、危害嚴(yán)重的重點(diǎn)段，可適當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)。

（4） 澇區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)。按照澇區(qū)規(guī)模與實(shí)際情況，擬定治澇標(biāo)準(zhǔn)。一般按照地級(jí)城市為20 a一遇，縣城10 a一遇，24 h降雨24 h排除；鄉(xiāng)鎮(zhèn)治澇標(biāo)準(zhǔn)為10 a一遇，24 h降雨24 h排除；農(nóng)作物為5 a一遇，經(jīng)濟(jì)作物為10 a一遇，農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)作物按24 h暴雨24 h排除，旱作物按1 d暴雨2 d排除，水田按1 d暴雨3 d排除。

4 洪澇災(zāi)害防御工作重點(diǎn)

針對(duì)貴州省洪澇災(zāi)害特點(diǎn)和當(dāng)前防洪存在的薄弱環(huán)節(jié)，按照“流域統(tǒng)籌、蓄泄兼施、防治結(jié)合、調(diào)洪排澇、安全生態(tài)”的防洪方略，加快轉(zhuǎn)變防洪治理思路，重點(diǎn)從病險(xiǎn)工程除險(xiǎn)、江河防洪治理、城市防洪排澇、山洪災(zāi)害防治、澇區(qū)治理、洪水調(diào)度與風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，提出未來工作重點(diǎn)，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、標(biāo)準(zhǔn)適宜、安全可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控”的貴州省防洪減災(zāi)體系。

4.1 消除防洪工程安全隱患

堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早除險(xiǎn)、早修復(fù)”，對(duì)現(xiàn)有已鑒定為病險(xiǎn)的中小型水庫(kù)，根據(jù)病險(xiǎn)成因，有針對(duì)性地采取大壩加高、大壩防滲、泄水及輸水建筑物加固等措施，全面完成除險(xiǎn)加固，實(shí)現(xiàn)全部銷號(hào)。對(duì)部分規(guī)模減小或功能萎縮、除險(xiǎn)加固技術(shù)不可行或經(jīng)濟(jì)不合理的水庫(kù)水閘，按相關(guān)規(guī)定降低等級(jí)、報(bào)廢處理或拆除重建。建立常態(tài)化除險(xiǎn)加固機(jī)制，根據(jù)持續(xù)更新的已建在建水利工程清單，定期組織開展水庫(kù)、水閘、堤防工程風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和安全鑒定，逐一復(fù)核工程防洪能力，及時(shí)掌握工程安全狀況，摸清病險(xiǎn)工程分布及病險(xiǎn)成因，對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫(kù)水閘，發(fā)現(xiàn)一座，鑒定一座，除險(xiǎn)加固一座。加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)和日常維修養(yǎng)護(hù)，確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。

4.2 推進(jìn)江河防洪治理

聚焦防洪保護(hù)對(duì)象，針對(duì)防洪薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌江河防洪治理與水資源開發(fā)利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等關(guān)系，加快推進(jìn)江河治理，對(duì)因超標(biāo)準(zhǔn)洪水沖毀、威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的河段，盡快完成修復(fù)工作，對(duì)因沿河城鎮(zhèn)級(jí)別、人口等保護(hù)對(duì)象發(fā)生變化的河段，合理提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)烏江干流、湄江、清水江等3 000 km2以上重要支流治理，在現(xiàn)有防洪體系的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌上蓄與下泄，有條件地區(qū)上中游實(shí)施水庫(kù)群防洪聯(lián)合調(diào)度，下游“防、泄”結(jié)合，完善防洪保護(hù)區(qū)堤防保護(hù)體系，采取河道疏浚、新建堤防、岸坡整治等綜合措施，確保重點(diǎn)河段達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先完成列入國(guó)家《“十四五”解決水利防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施方案》等規(guī)劃的治理任務(wù)。按照輕重緩急，分批次推進(jìn)200～3 000 km2中小河流防洪達(dá)標(biāo)治理，重點(diǎn)開展堤防、河道清淤擴(kuò)卡和分洪道等建設(shè)，合理提升中小河流行洪能力，并在保證防洪安全的前提下，維護(hù)河流自然形態(tài)，改善河流生境，實(shí)現(xiàn)治理一條、見效一條，優(yōu)先完成沿河有縣級(jí)及以上城市、重要城鎮(zhèn)、人口較為集中的農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦區(qū)等重點(diǎn)河段治理。

4.3 加強(qiáng)城市防洪排澇達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)

根據(jù)流域水系防洪總體布局和城市發(fā)展布局，統(tǒng)籌“防洪與排澇、流域與區(qū)域、城區(qū)與澇區(qū)”等關(guān)系，推進(jìn)城市防洪排澇體系建設(shè)，加快構(gòu)建山地特色城市防洪圈。加快推進(jìn)遵義市、銅仁市、黔東南州等市州政府所在城區(qū)及湄潭縣、思南縣、沿河縣等縣城防洪達(dá)標(biāo)建設(shè)，通過河道疏浚、堤防建設(shè)與加固、有防洪任務(wù)水庫(kù)建設(shè)、卡口段整治等措施，保障河道泄洪通暢、河勢(shì)穩(wěn)定，全面提升河道行洪能力，同時(shí)加強(qiáng)城區(qū)周邊山洪溝治理，完善城市防洪體系。考慮未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和保護(hù)對(duì)象新變化，對(duì)黔西南州、黔南州政府所在城區(qū)及開陽(yáng)縣、息烽縣等縣城開展提標(biāo)建設(shè)。完善城市現(xiàn)有涵閘、泵站等設(shè)施，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)系統(tǒng)與周邊海綿體、城市排水系統(tǒng)與城市外圍防洪體系的有機(jī)銜接，提高城市澇水外排能力。加強(qiáng)已建城區(qū)低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)及排水調(diào)蓄設(shè)施改造，開展雙龍、新蒲、雙山、凱麻、義龍等新區(qū)海綿城市建設(shè)。

4.4 加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治

堅(jiān)持以非工程措施為主，非工程措施和工程措施相結(jié)合，以防為主、防治結(jié)合，以群測(cè)群防為主、群防與專防相結(jié)合的原則，充分考慮各地山洪災(zāi)害易發(fā)程度，分清輕重緩急推進(jìn)山洪災(zāi)害防治建設(shè)。補(bǔ)充完善山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，根據(jù)現(xiàn)狀情況及發(fā)展要求，進(jìn)一步細(xì)化山洪災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和今后的重點(diǎn)防御對(duì)象。優(yōu)化調(diào)整自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，更新破損老舊監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加強(qiáng)沿河村鎮(zhèn)、小水庫(kù)、塘壩等重要地段視頻監(jiān)測(cè)站點(diǎn)部署。持續(xù)開展山洪災(zāi)害防御預(yù)案修訂、宣傳、培訓(xùn)和演練等群測(cè)群防體系建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境改善、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，針對(duì)山區(qū)溝道坡陡流急、巖溶發(fā)育等特點(diǎn)，在山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，因地制宜采取固堤護(hù)岸、清淤疏浚、修建分洪道等措施，推進(jìn)山洪溝治理。重點(diǎn)加強(qiáng)山洪溝沿岸城鎮(zhèn)、村落、集中居民點(diǎn)、工礦企業(yè)等工程措施建設(shè)，在滿足防沖消能、疏導(dǎo)水流的前提下，注重維護(hù)溝道自然生態(tài)，并與非工程措施有機(jī)結(jié)合形成綜合防御體系。

4.5 加強(qiáng)澇區(qū)排澇達(dá)標(biāo)建設(shè)

按照“高水高排、低水低排、分片排水、自排為主”的原則，統(tǒng)籌治澇與防洪、灌溉的關(guān)系，因地制宜采取蓄、排、截等工程措施，結(jié)合非工程措施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)澇區(qū)暢排快排。加快治理澇災(zāi)頻繁、影響人口多、經(jīng)濟(jì)損失大、治理需求迫切的重點(diǎn)澇區(qū)，確保澇區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)和主要集中農(nóng)田達(dá)到規(guī)劃排澇標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于巖溶洼地澇區(qū)，優(yōu)先考慮疏浚整治河道、新開撇洪溝或排澇渠道，將洪澇水引入周邊河道并順利匯流，對(duì)于地形相對(duì)封閉、中間低外圍高、無排水通道地區(qū)可打排澇隧洞。對(duì)于由洪水頂托的江河兩岸灘地澇區(qū)，通過河道拓寬疏浚、新開分洪通道、修建防洪堤等措施治澇。對(duì)于采取工程措施治理不可行或不經(jīng)濟(jì)的澇區(qū)，加強(qiáng)暴雨監(jiān)測(cè)預(yù)警，有序推進(jìn)低洼地人口外遷，開展分區(qū)治理管控與調(diào)度管理，通過非工程措施最大限度減少澇災(zāi)損失，整體提升澇區(qū)治理水平。

4.6 強(qiáng)化洪水調(diào)度與風(fēng)險(xiǎn)管理

樹立適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避洪水風(fēng)險(xiǎn)的防洪減災(zāi)觀念，加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)和防洪調(diào)度，推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)，最大程度降低洪水災(zāi)害損失。進(jìn)一步完善雨水情監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，建立健全省市縣3級(jí)水文預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)中小型水庫(kù)汛險(xiǎn)、城市內(nèi)澇等薄弱環(huán)節(jié)預(yù)報(bào)預(yù)警。建立健全江河流域洪水調(diào)度方案，完善防洪調(diào)度機(jī)構(gòu)及相應(yīng)權(quán)限。加強(qiáng)烏江流域中上游洪家渡、構(gòu)皮灘、思林等水電站群汛期防洪聯(lián)合調(diào)度，分擔(dān)長(zhǎng)江干流下游相關(guān)省份防洪負(fù)擔(dān)。以流域?yàn)閱卧?，加?qiáng)貴陽(yáng)市上游花溪、阿哈、松柏山水庫(kù)，遵義市上游海龍、南郊（加高）水庫(kù)，以及榕江縣上游紅巖、忠誠(chéng)等水庫(kù)水電站汛期防洪聯(lián)合調(diào)度，保障下游城區(qū)防洪安全。結(jié)合近期發(fā)生的極端強(qiáng)降雨、超標(biāo)準(zhǔn)洪水等不利情況，加快推進(jìn)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，推動(dòng)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖在空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、防汛搶險(xiǎn)等方面的應(yīng)用。加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)防控，限制或禁止中高洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，加強(qiáng)河道灘地利用風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)發(fā)展、居民建筑等擠占河道灘地。加快推進(jìn)防洪設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，增強(qiáng)工程設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)要素，科學(xué)提高防洪治理標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)對(duì)氣候變化和超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)留余量。健全洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理制度，探索建立洪澇保險(xiǎn)制度。超前謀劃編制防洪預(yù)案，完善河流防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案。開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普教育，提高社會(huì)洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增強(qiáng)居民避難應(yīng)急和自救互救能力。

5 結(jié) 語(yǔ)

貴州省防洪減災(zāi)建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)，現(xiàn)狀部分城市防洪尚未達(dá)標(biāo)，山洪災(zāi)害頻發(fā)且損失慘重，防洪建設(shè)投資需求巨大，僅依靠各級(jí)財(cái)政資金難以為繼，且隨著廣大人民群眾對(duì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)的逐步覺醒，防洪工程建設(shè)面臨一定挑戰(zhàn)，其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響越來越引起社會(huì)高度關(guān)注。因此，如何將防洪工程建設(shè)與水資源開發(fā)利用、生態(tài)文明建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，拓寬投融資渠道，提高綜合效益，是未來貴州省防洪減災(zāi)工作需要關(guān)注的重點(diǎn)。

隨著貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，以及未來鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，人口和財(cái)產(chǎn)規(guī)模將呈現(xiàn)上升并向沿河聚集趨勢(shì)，各類防洪保護(hù)對(duì)象面對(duì)洪水的暴露度將會(huì)不斷擴(kuò)大，下墊面變化對(duì)流域產(chǎn)匯流條件亦會(huì)產(chǎn)生深刻影響，加之全球氣候變暖帶來的更多不可預(yù)見因素，防洪風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，亟需加快轉(zhuǎn)變防洪治理思路，牢牢守住防洪安全底線，充分考慮特殊的山地地形地勢(shì)條件、洪澇災(zāi)害特點(diǎn)、人口分布及產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)江湖蓄泄關(guān)系、水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警等研究，分區(qū)分類制定防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化防洪減災(zāi)布局，協(xié)同推進(jìn)防洪工程與非工程措施建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用，落實(shí)建后日常管護(hù)，整體提升洪澇災(zāi)害防御能力。

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（編輯：謝玲嫻）

Study on thoughts and measures of flood control and disaster mitigation for Guizhou Province

HUANG Huojian1，XU Zhen1，ZHANG Jichang1，TIAN Ying1，YANG Rongfang2，WANG Ding1

（1.General Institute of Water Resources and Hydropower Planning and Design of Ministry of Water Resources，Beijing 100120，China； 2.Guizhou Survey and Design Research Institute for Water Resources and Hydropower，Guiyang 550002，China）

Abstract：

The unique landform and climate characteristics of Guizhou Province are the main causes for frequent flood disasters and serious flood losses.It is urgent to systematically plan a provincial flood control and disaster reduction system with strengthening flood regulation and risk management，so that the losses caused by floods can be minimized.In this study，an in-depth analysis was carried out to unveil flood and waterlogging characteristics in Guizhou Province，from which the weaknesses of the current flood control and disaster reduction work was identified.According to the new concept of two adherings and transformation from three aspects for disaster prevention in the new era，and following the requirements for high-quality water resources development in the new era，a way for systematic flood control and disaster reduction across the province with river basin as a unit system was proposed.Diversified flood control measures were developed including unblocking channels，increasing flood storage capacity，enlarging discharge，executing joint scheduling，and controlling risks.The layout of flood control works，objects to be protected against floods，and flood protection standards were also clarified.On this basis，the key points of flood prevention work in the future were pointed out.It is suggested to build a flood control and disaster reduction system in Guizhou Province from the aspects of eliminating potential safety hazards of flood control projects，promoting flood control management of rivers，strengthening the construction of urban flood control and drainage standards，strengthening mountain flood disaster prevention and control，improving the construction of flood drainage standards in waterlogging areas，and strengthening flood dispatch and risk management.The research results can provide reference for further perfecting the ideas of flood control and disaster reduction and building a modernized flood control and disaster reduction system in Guizhou Province.

Key words： flood control and disaster reduction；flood protection standard；protected object of flood control；flood risk；Guizhou Province

收稿日期：2022-05-06

基金項(xiàng)目：貴州省水安全保障規(guī)劃項(xiàng)目（2020）

作者簡(jiǎn)介：黃火鍵，男，教授級(jí)高級(jí)工程師，碩士，主要從事水利規(guī)劃與戰(zhàn)略研究。E-mail：hjhuang@mwr.gov.cn

通信作者：徐 震，男，高級(jí)工程師，碩士，主要從事水利規(guī)劃與戰(zhàn)略研究。E-mail：307309356@qq.com