鄉(xiāng)村民宿存在的火災(zāi)隱患及防火對(duì)策研究

胡海洋

摘要：鄉(xiāng)村民宿一般是餐飲和住宿的結(jié)合體，同時(shí)臨近旅游觀光的景區(qū)，能給顧客提供體驗(yàn)式旅游感受。當(dāng)前，我國(guó)民眾生活水平不斷提高，個(gè)人家庭旅游更青睞鄉(xiāng)村自然風(fēng)景和休閑體驗(yàn)式旅游場(chǎng)所，鄉(xiāng)村民宿開(kāi)始在旅游市場(chǎng)上大受歡迎。伴隨鄉(xiāng)村景區(qū)的發(fā)展，與之配套的鄉(xiāng)村民宿也如雨后春筍般出現(xiàn)。鄉(xiāng)村民宿剛開(kāi)始興起，還存在著很多安全問(wèn)題，例如疏散通道堵塞、消火栓等消防設(shè)施不完善等問(wèn)題。基于此，主要闡述了民俗村、農(nóng)家樂(lè)中存在的火災(zāi)隱患和防火對(duì)策，以期為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村民宿；火災(zāi)隱患；防火對(duì)策

鄉(xiāng)村民宿位于交通相對(duì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村地區(qū)，加上部分經(jīng)營(yíng)人員防火意識(shí)淡薄，法律觀念不強(qiáng)，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)了一些消防安全方面的問(wèn)題。

1 我國(guó)鄉(xiāng)村民宿的整體特征

1.1? 具有強(qiáng)烈的空間聚集效應(yīng)

因?yàn)閲?guó)內(nèi)旅游資源開(kāi)發(fā)多集中在大城市附近地帶，故而當(dāng)前鄉(xiāng)村民宿的分布也呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的空間聚集效應(yīng)。目前國(guó)內(nèi)主要形成長(zhǎng)三角、珠三角、浙閩粵、京津、客家文化、徽文化、浙南閩北、海南島、湘黔桂、川藏線、滇西北等十多個(gè)民宿集群[1]。民宿集群之所以會(huì)聚集在大城市周邊，主要因?yàn)榇蟪鞘兄苓叺拇彐?zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)步伐較快，為旅行提供了更好的基礎(chǔ)條件。

1.2? 民宿受眾以年輕人群為主

根據(jù)2020年民宿相關(guān)行業(yè)報(bào)告，民宿游客中年齡在18～38歲間的人數(shù)占比一半以上。該類人群在年齡上屬于社會(huì)的主要?jiǎng)趧?dòng)力，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的同時(shí)更加注重日常休閑娛樂(lè)，更加注重個(gè)性化的體驗(yàn)性消費(fèi)[2]。

1.3? 整體向品牌、專業(yè)、高端過(guò)渡

《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》對(duì)民宿提出了高標(biāo)準(zhǔn)、少而精和嚴(yán)要求的整體發(fā)展指引，鼓勵(lì)民宿向品牌、專業(yè)和高端的方向發(fā)展。根據(jù)相關(guān)調(diào)查分析，民宿行業(yè)因?yàn)楦鼜?qiáng)調(diào)個(gè)性體驗(yàn)，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)稀缺，故而客單價(jià)較高，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

２ 鄉(xiāng)村民宿存在的火災(zāi)隱患

2.1? 民宿建筑先天具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)村民宿主打鄉(xiāng)土和自然風(fēng)，建筑多以土木結(jié)構(gòu)為主。部分主題民宿還專門(mén)設(shè)計(jì)了精致的刷漆木制樓梯和欄桿。民宿內(nèi)更是多采用木制家具、木制地板，裝飾多用棉麻工藝品，突出鄉(xiāng)土風(fēng)情和個(gè)性化色彩。而從消防安全角度看，這些材料都屬于易燃品。一旦出現(xiàn)火情很容易引燃，而且在短時(shí)間內(nèi)可能引發(fā)較為嚴(yán)重的火情。從民宿布局來(lái)看，相比城市建筑而言，鄉(xiāng)村民宿布局更加缺乏規(guī)律，彼此間的疏密度沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范，存在設(shè)計(jì)擁擠或不夠科學(xué)的情況。很多民宿坐落在道路不便的山區(qū)，且有些專門(mén)建在四面環(huán)山的特殊區(qū)域，這對(duì)防火滅火而言都是巨大挑戰(zhàn)。一旦出現(xiàn)火災(zāi)警情，消防車難以靠近，施救難度大[3]。2021年發(fā)生翁丁村大火，著火的建筑都是可燃易燃的茅草材質(zhì)柵欄結(jié)構(gòu)。一場(chǎng)大火下來(lái)，上百間民宿被燒毀，這個(gè)被稱為“中國(guó)最后的原始部落”的傳統(tǒng)村落也被燒得面目全非。

2.2? 消防設(shè)置配備不齊全或者出現(xiàn)損毀

鄉(xiāng)村民宿一般屬于村民自建房，甚至有一些不是經(jīng)過(guò)正規(guī)驗(yàn)收的合法經(jīng)營(yíng)民宿，故而基本的消防設(shè)備如應(yīng)急燈、滅火器、消火栓、配套的消防逃生標(biāo)記等不齊全。而部分經(jīng)過(guò)正規(guī)驗(yàn)收的品牌民宿也存在一定程度的維護(hù)不到位現(xiàn)象，消防設(shè)備不齊全或者出現(xiàn)消防器材損毀沒(méi)有立刻維修補(bǔ)齊的情況。另外，民宿內(nèi)還存在電線走線不規(guī)范、電路荷載設(shè)計(jì)不科學(xué)、大量采用可燃易燃材料做裝飾品的情況，一旦發(fā)生火災(zāi)，不僅會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)警情級(jí)別增高，還會(huì)增加滅火救援的難度。2014年香格里拉獨(dú)克宗古城發(fā)生火災(zāi)，由于古城消火栓不出水，加上消防車無(wú)法順利進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)，造成消防救援一再延誤，最終這座美麗的“月光之城”被燒毀了2/3。

2.3? 消防責(zé)任主體缺失

鄉(xiāng)村民宿大多經(jīng)營(yíng)管理模式比較粗放，管理人員普遍缺少消防責(zé)任意識(shí)[4]。具體來(lái)看，多數(shù)鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只注重利潤(rùn)，心里卻完全沒(méi)有消防責(zé)任，這就客觀上導(dǎo)致鄉(xiāng)村民宿存在消防責(zé)任主體缺失的嚴(yán)峻問(wèn)題。表現(xiàn)為將消防日常檢修工作忽略，對(duì)出現(xiàn)消防事故需要承擔(dān)的事故責(zé)任沒(méi)有認(rèn)知，在消防安全上存在得過(guò)且過(guò)的心理。故而，除了需要消防部門(mén)對(duì)相關(guān)民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行嚴(yán)格的消防宣導(dǎo)教育外，還要設(shè)法明確其作為消防責(zé)任主體的義務(wù)，讓鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)者能真正承擔(dān)起消防責(zé)任。

2.4? 民宿工作人員消防意識(shí)薄弱

從人員構(gòu)成看，民宿工作人員的來(lái)源中附近村民占比較大。本地村民文化程度參差不齊，大部分人員缺乏正確的消防觀念，這客觀上導(dǎo)致民宿工作人員消防意識(shí)薄弱。另外，民宿經(jīng)營(yíng)者的主要精力都用于提升營(yíng)業(yè)額，對(duì)于消防安全問(wèn)題缺少關(guān)注，沒(méi)有給基層員工開(kāi)展必要的消防培訓(xùn)。民宿工作人員消防意識(shí)薄弱的后果是，平常消防設(shè)備不維護(hù)檢修，發(fā)生火情不會(huì)及時(shí)正確應(yīng)對(duì)。具體來(lái)說(shuō)，面對(duì)小火情不會(huì)操作滅火器等設(shè)備，無(wú)法做到對(duì)小火情的及時(shí)撲滅，無(wú)法保障人員安全、避免民宿財(cái)產(chǎn)損失。大火情出現(xiàn)時(shí)，工作人員有時(shí)不能第一時(shí)間快速準(zhǔn)確報(bào)警并描述火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，消防出警后工作人員不能有效配合?；馂?zāi)撤離時(shí)，工作人員不懂得正確疏散群眾方法，很容易因驚慌失措導(dǎo)致游客受傷，甚至出現(xiàn)生命危險(xiǎn)。

2.5? 基層消防監(jiān)管不到位

按照《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》與《農(nóng)家樂(lè)（民宿）建筑防火導(dǎo)則》等相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村民宿并沒(méi)有被強(qiáng)制列入開(kāi)業(yè)前消防監(jiān)督范圍內(nèi)，導(dǎo)致基層消防部門(mén)難以做到無(wú)死角監(jiān)督。民宿行業(yè)的自我監(jiān)督更多的是對(duì)物價(jià)和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行同行業(yè)監(jiān)督，對(duì)消防安全的監(jiān)督往往不夠重視。其他相關(guān)單位和工作人員因?yàn)槎疾粚?duì)消防安全專門(mén)負(fù)責(zé)，如公安部門(mén)、街道辦、社區(qū)和責(zé)任網(wǎng)格員，往往不會(huì)格外關(guān)注消防安全問(wèn)題。缺乏專業(yè)的消防人員來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督，導(dǎo)致火災(zāi)隱患無(wú)法有效快速清除。以上種種原因，共同導(dǎo)致鄉(xiāng)村民宿在消防安全上存在較大的監(jiān)管空白，存在較多的火災(zāi)隱患[5]。

３ 鄉(xiāng)村民宿防火對(duì)策分析

要做好鄉(xiāng)村民宿防火工作，必須從方方面面系統(tǒng)地入手，才能得到立竿見(jiàn)影的防火效果，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民宿消防安全水平的提升。

3.1? 在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下，將消防責(zé)任落實(shí)到位

鄉(xiāng)村民宿消防安全是關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，必須在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下，將消防責(zé)任落實(shí)到具體的人和崗位上去，確保出現(xiàn)火情后有崗有人負(fù)責(zé)。除此之外，還要將消防任務(wù)進(jìn)一步分解到日常?；鶎诱龊孟澜逃麑?dǎo)和日常監(jiān)督工作，幫助鄉(xiāng)村民宿落實(shí)好消防教育宣導(dǎo)和人員培訓(xùn)。同時(shí)要增加消防宣導(dǎo)方面的定向經(jīng)費(fèi)，確保該工作能持續(xù)進(jìn)行下去。民宿工作人員則要做到懂消防大局和消防政策，會(huì)用消防工具，遇到火情會(huì)報(bào)警會(huì)說(shuō)明火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情況，需要疏散時(shí)會(huì)引導(dǎo)?；鶎诱Y(jié)合本地特點(diǎn)，多開(kāi)展鄉(xiāng)村民宿相關(guān)的消防安全活動(dòng)，鼓勵(lì)民眾學(xué)習(xí)消防知識(shí)和技能，增強(qiáng)本地消防力量。在消防責(zé)任落實(shí)上，除了基層政府網(wǎng)格員要擔(dān)起責(zé)任，鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)該被發(fā)動(dòng)起來(lái)，擔(dān)任起日常火災(zāi)警情的觀察員，一旦出現(xiàn)火災(zāi)隱患，抓住一起整改一起，抓住一起處理一起。

3.2? 盡快增加民宿消防強(qiáng)制監(jiān)督檢查的相關(guān)法規(guī)

要提高鄉(xiāng)村民宿的消防安全水平，必須在明確監(jiān)管主體的同時(shí)，做到有法可依。當(dāng)前鄉(xiāng)村民宿消防隱患多，關(guān)鍵就在于針對(duì)鄉(xiāng)村民宿的消防監(jiān)督檢查缺少具有強(qiáng)制力的消防法規(guī)支撐。一旦實(shí)現(xiàn)消防檢查的有法可依，相關(guān)部門(mén)即可按照法律規(guī)定，對(duì)不合規(guī)的鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行不許可開(kāi)業(yè)或停業(yè)整頓等處置。除此之外，基層政府也要和鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行積極磋商，制定出符合鄉(xiāng)村民宿行業(yè)特點(diǎn)的消防規(guī)范細(xì)則，對(duì)鄉(xiāng)村民宿這種新興產(chǎn)業(yè)的健康持久發(fā)展提供政策幫扶和法規(guī)支撐，以避免行差踏錯(cuò)，造成“夭折”的惡果。

3.3? 制定民宿消防安全管理規(guī)范制度

鄉(xiāng)村民宿存在的消防隱患很多，大多數(shù)民宿經(jīng)營(yíng)者以前一心撲在利潤(rùn)上，存在對(duì)消防安全認(rèn)識(shí)不足、缺乏消防安全意識(shí)的局限性。因此，基層政府和消防部門(mén)應(yīng)積極制定出鄉(xiāng)村民宿消防安全管理規(guī)范制度，幫助鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者找到一個(gè)合規(guī)且安全的經(jīng)營(yíng)方向。只有如此，監(jiān)管單位、鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者才能實(shí)現(xiàn)共贏。具體而言，消防監(jiān)督單位應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者及其工作人員進(jìn)行更明確生動(dòng)的教育宣導(dǎo)。普及消防設(shè)備的使用方法，比如直接用于消防救災(zāi)的消火栓、滅火器、逃生繩、呼吸器、強(qiáng)光手電等。同時(shí)還要規(guī)定鄉(xiāng)村民宿中不應(yīng)出現(xiàn)的易燃材料的種類，建議民宿裝修中不宜使用這類材料進(jìn)行裝修裝飾。若必須采用易燃材料做裝飾，最大用量要控制到何種范圍內(nèi)屬于安全范圍，并注明如何針對(duì)該種情況設(shè)置相應(yīng)的消防設(shè)置，這些都要在管理制度中做出明確的說(shuō)明，以便于更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿的消防安全工作[6]。

3.4? 增加智能消防設(shè)備，提升火情防控能力

隨著信息科技的發(fā)展，煙感報(bào)警器、溫濕度傳感器等電子設(shè)備的價(jià)格已經(jīng)比較低廉，其無(wú)線網(wǎng)絡(luò)兼容藍(lán)牙的連接模式極為方便鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行簡(jiǎn)易安裝和使用。在鄉(xiāng)村民宿聚集的區(qū)域，可以由基層政府牽頭，統(tǒng)一安裝煙感探測(cè)器、噴淋器和火情監(jiān)控器等自動(dòng)化設(shè)備。鄉(xiāng)村民宿內(nèi)也可以加裝各種型號(hào)的有線無(wú)線攝像頭，以對(duì)民宿內(nèi)各個(gè)易燃區(qū)域進(jìn)行不間斷監(jiān)控，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自動(dòng)警情報(bào)送。在火警報(bào)送上，鄉(xiāng)村民宿內(nèi)應(yīng)該設(shè)置盡可能多的報(bào)送形式，例如授權(quán)多人可隨時(shí)一鍵報(bào)警。一旦發(fā)生警情，工作人員不僅可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)火情報(bào)警，還能進(jìn)行電話、短信等多種形式報(bào)警。另外，應(yīng)該在停車場(chǎng)和主干道加裝火情避險(xiǎn)提示警報(bào)器，一旦出現(xiàn)火情，立刻不間斷播放提前錄制好的消防通道清理廣播，同時(shí)派工作人員協(xié)助游客快速撤離。增加了這些智能化設(shè)備，鄉(xiāng)村民宿工作人員要對(duì)火情做到早發(fā)現(xiàn)、早通報(bào)、早撲滅，就更為簡(jiǎn)便易操作了。

3.5? 強(qiáng)化鄉(xiāng)村民宿行業(yè)的同行業(yè)監(jiān)督

鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展在空間上存在明顯的集群效應(yīng)，因此想要發(fā)展得好必須同行業(yè)互幫互助，讓本地區(qū)的鄉(xiāng)村民宿成為一張閃亮的名片，從而得到共同發(fā)展。在消防安全上也是同樣的道理，面對(duì)同樣的民情民俗和基層政府，同一區(qū)域的民宿所處的消防安全大環(huán)境是一樣的，而且一旦本地區(qū)出現(xiàn)火情，周邊民宿都會(huì)受到一定程度的影響。故而，強(qiáng)化鄉(xiāng)村民宿行業(yè)的同行業(yè)監(jiān)督，從心理上和現(xiàn)實(shí)需求上，鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)者通常并不排斥。同行業(yè)在消防安全上的相互監(jiān)督完全可以作為基層消防部門(mén)監(jiān)督工作的補(bǔ)充，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控等方式提升民宿的消防安全?；馂?zāi)對(duì)本地鄉(xiāng)村民宿行業(yè)整體影響很大，行業(yè)協(xié)會(huì)和從業(yè)者要引起高度重視。民宿行業(yè)可以將每一家消防水平高低，作為互相引流的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)之一。消防水平不達(dá)標(biāo)的不能進(jìn)入本地同業(yè)協(xié)會(huì)，其他民宿不給其店面引流[7]。

3.6? 鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿購(gòu)買火災(zāi)保險(xiǎn)

作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)始終是存在的。消防防范做到位可以盡可能地避免火災(zāi)的發(fā)生，若出現(xiàn)特殊情況，火災(zāi)保險(xiǎn)也能盡可能減少鄉(xiāng)村民宿的財(cái)產(chǎn)損失?；鶎诱梢誀款^有意向的多個(gè)鄉(xiāng)村民宿一起打包購(gòu)買火災(zāi)保險(xiǎn)，爭(zhēng)取更高的賠付率。而購(gòu)買火災(zāi)保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司為了應(yīng)對(duì)賠付風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)要求投保的鄉(xiāng)村民宿按照嚴(yán)格的防火標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行日常防火巡查工作。如此一來(lái)，一份防火保險(xiǎn)不僅多了一份對(duì)鄉(xiāng)村民宿的資產(chǎn)保障，同時(shí)又多了一個(gè)監(jiān)督方幫助鄉(xiāng)村民宿做好消防安全工作。

3.7? 建立消防責(zé)任主體監(jiān)督體系

未來(lái)的民宿火災(zāi)預(yù)防可以從消防責(zé)任主體擴(kuò)充角度入手，建立起以鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者、消防部門(mén)、公安部門(mén)、房屋所有者四方為主體的民宿消防責(zé)任追責(zé)體系。其中，社會(huì)組織應(yīng)該積極參與鄉(xiāng)村民宿消防安全宣傳教育，增強(qiáng)公眾消防安全意識(shí)，監(jiān)督和評(píng)估消防安全工作的落實(shí)情況[8]。公眾應(yīng)該積極參與民宿消防安全管理，發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)安全隱患，維護(hù)自身安全權(quán)益。政府應(yīng)該建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確各方責(zé)任，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度。對(duì)于較為復(fù)雜的民宿管理，除了需要將鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者作為第一責(zé)任人外，還需要將房屋所有人納入追責(zé)體系中，進(jìn)行共同監(jiān)督。比如督促兩者制定相應(yīng)的消防管理制度和應(yīng)急預(yù)案，并配備必要的消防設(shè)施和器材，徹底去除房屋火災(zāi)預(yù)防管理中的灰色地帶，以確保鄉(xiāng)村民宿的防火安全。而消防部門(mén)在對(duì)民宿管理的檢查中，應(yīng)確保房屋所有人與民宿經(jīng)營(yíng)者共同在場(chǎng)，確保相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)和檢查能夠傳達(dá)到上述兩個(gè)責(zé)任主體。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村民宿存在的火災(zāi)隱患由多個(gè)方面因素共同交織而成，其中包含民宿建筑先天具有更大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防設(shè)施配備不齊全或者出現(xiàn)損毀、消防責(zé)任主體缺失、民宿工作人員消防意識(shí)薄弱和基層消防監(jiān)管不到位等問(wèn)題。要消除火災(zāi)隱患必須多方出手：在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下，將消防責(zé)任落實(shí)到位；盡快增加民宿消防強(qiáng)制監(jiān)督檢查的相關(guān)法規(guī)；制定消防安全管理規(guī)范制度，確保鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者能找到一條安全的發(fā)展方向；增加智能消防設(shè)備，提升火情防控能力；強(qiáng)化鄉(xiāng)村民宿行業(yè)的同行業(yè)監(jiān)督；鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿購(gòu)買火災(zāi)保險(xiǎn)。總之，鄉(xiāng)村民宿防火工作任重道遠(yuǎn)，不是單一力量可以決定，更無(wú)法一蹴而就，而是需要相關(guān)從業(yè)者和消防等部門(mén)共同努力。

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Research on fire hazards and fire prevention countermeasures in rural homestays

Hu Haiyang

（Gaoqing Fire and Rescue Section of Zibo， Shandong Zibo 256300）

Abstract： Rural homestays are generally a combination of catering and accommodation. At the same time， they are close to tourist attractions， which can provide customers with experiential travel experience. At present， the living standards of Chinese people are constantly improving， and individual family tourism prefers rural natural scenery and experiential leisure tourism places. Rural homestays have become very popular in the tourism market. With the development of rural scenic spots， the supporting rural homestays have also sprung up. Rural homestays have just begun to rise， and there are still many safety problems， such as blocked evacuation channels， imperfect fire hydrants and other fire facilities. Based on this， it mainly expounds the fire hazards and fire prevention countermeasures existing in folk villages and agritainment， hoping to provide references for related work.

Keywords： rural homestay; fire hazard; fire prevention countermeasure