長江流域水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思考

劉國強(qiáng) 徐 馳 陳秀青 陳奕林

摘 要：國家水網(wǎng)建設(shè)是“十四五”時(shí)期重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新方向，是我國在新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要措施。長江流域是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源保障的重要組成部分，是國家水網(wǎng)“綱”“目”“結(jié)”落實(shí)和完善的重要對(duì)象。全面分析了長江流域水網(wǎng)建設(shè)對(duì)搭建國家水網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)橋梁、深化流域系統(tǒng)治理、促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，結(jié)合需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，提出了新形勢(shì)下長江流域水網(wǎng)構(gòu)建的工作重點(diǎn)及思路，對(duì)長江流域水網(wǎng)構(gòu)建工作走深、走實(shí)有一定參考意義。

關(guān)鍵詞：長江流域；國家水網(wǎng)；水網(wǎng)規(guī)劃；水網(wǎng)構(gòu)建；水系連通

中圖法分類號(hào)：TV213.4；TV68 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國家水網(wǎng)工程，這是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷。

1 水網(wǎng)的由來及總體框架

水網(wǎng)是水資源的傳輸媒介，是新形勢(shì)下支撐重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展意義重大。2013年1月，水利部印發(fā)《水利部關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》，明確提出“在保護(hù)生態(tài)前提下，建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程，加快形成布局合理、生態(tài)良好，引排得當(dāng)、循環(huán)通暢，蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑，多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的江河湖庫水系連通體系，提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環(huán)境承載能力?！庇纱?，全國各地水利工作者開展了以水系連通、區(qū)域引調(diào)水、生態(tài)水網(wǎng)為載體的水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)研究與實(shí)踐[1-2]。

2020年11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》正式提出“實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)”，將國家水網(wǎng)建設(shè)上升到了新高度。

國家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的重點(diǎn)是把握好“綱、目、結(jié)”三要素的謀篇布局，將國家水網(wǎng)劃分為國家、省、市、縣四級(jí)水網(wǎng)?！熬V”為國家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈，是在“四橫三縱”總體布局上進(jìn)一步完善；省級(jí)及以下水網(wǎng)是“綱”下之“目”，是總體框架之下的區(qū)域性水網(wǎng)，每個(gè)層級(jí)水網(wǎng)既要充分承接上層水網(wǎng)的多目標(biāo)功能性、區(qū)域性，又要全面結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，延展上層級(jí)水網(wǎng)覆蓋范圍和效益，是“毛細(xì)血管”?！敖Y(jié)”是指調(diào)蓄能力比較強(qiáng)的水利樞紐工程。

針對(duì)水網(wǎng)“目”和“結(jié)”的方案論證要充分結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展宏觀規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源專項(xiàng)規(guī)劃等，充分利用已建水利工程體系并進(jìn)行優(yōu)化改造，新增必要輸水通道和調(diào)蓄工程，不斷織密、織牢水網(wǎng)。

2 規(guī)劃建設(shè)長江流域水網(wǎng)意義重大

2021年長江流域水資源總量1.29萬億m3，GDP總量58.69萬億元，分別占全國的43.7%和51.3%。長江流域的水資源利用水平，不僅關(guān)乎本流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力度，而且關(guān)乎我國北方地區(qū)水資源保障水平，對(duì)國家糧食安全、能源安全、生態(tài)安全和供水安全意義重大。

2.1 長江流域水網(wǎng)對(duì)連接國家骨干網(wǎng)與省級(jí)水網(wǎng)意義重大

長江流域幅員遼闊，水系發(fā)達(dá)，資源豐富，但長江流域各區(qū)域間差異化的歷史人文、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、水情工情也帶來了錯(cuò)綜復(fù)雜的治水問題。從流域系統(tǒng)治理視角，必須構(gòu)建國家骨干網(wǎng)與省級(jí)水網(wǎng)之間的長江流域水網(wǎng)，一是對(duì)接國家水網(wǎng)布局，統(tǒng)籌長江流域內(nèi)部與外部的水資源供需平衡，優(yōu)化提升對(duì)國家水網(wǎng)的支撐和保障作用；二是全面協(xié)調(diào)和優(yōu)化在強(qiáng)人類活動(dòng)下長江干流與上下游、左右岸的重要支流及湖泊的水循環(huán)格局，圍繞長江骨干水網(wǎng)合理統(tǒng)籌安排流域內(nèi)、省市間的泄洪排澇統(tǒng)一調(diào)度、取水用水統(tǒng)一配置、水生態(tài)水環(huán)境協(xié)同保護(hù)，打造全流域更加和諧有序的水安全體系；三是重點(diǎn)研究長江流域內(nèi)跨省的重要支流（如漢江、嘉陵江、水陽江與青弋江等）的協(xié)同綜合治理措施，促進(jìn)區(qū)域服從流域，完善提升相關(guān)省級(jí)水網(wǎng)的功能與效益。從流域視角提出更優(yōu)的水網(wǎng)規(guī)劃工程與非工程措施，為進(jìn)一步優(yōu)化國家水網(wǎng)并指導(dǎo)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)提供重要支撐。

2.2 長江流域水網(wǎng)對(duì)流域系統(tǒng)治理的意義重大

流域性是江河湖泊最本質(zhì)、最鮮明的特性。水利部部長李國英2022年6月28日在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表署名文章，指出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念治水，關(guān)鍵是要以流域?yàn)閱卧?，用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，強(qiáng)化流域治理管理?！?/p>

長江水利委員會(huì)于1959年首次提出《長江流域綜合利用規(guī)劃要點(diǎn)報(bào)告》，1990年提出《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告（1990年修訂）》，2012年完成《長江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》，均是在不同歷史時(shí)期適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的流域綜合治理規(guī)劃，系統(tǒng)性指導(dǎo)了長江流域的治理開發(fā)與保護(hù)。進(jìn)入新發(fā)展階段，流域治理還需按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”“山水林田湖草沙一體化”等治水思路與理念，進(jìn)一步豐富流域系統(tǒng)治理的思想、原則、措施，進(jìn)一步統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)長江上下游、干支流、左右岸的防洪排澇、水資源配置、城鄉(xiāng)供水、水生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)智慧化建設(shè)等方面，涉及多省市的重大水利工程建設(shè)運(yùn)行和管理需要加強(qiáng)全局性、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃。對(duì)接國家水網(wǎng)之“綱”，有必要編制長江流域水網(wǎng)規(guī)劃，以長江干流為骨干，以重大支流湖泊為翼肢，統(tǒng)籌新老治水問題和需求，從流域的視角加強(qiáng)水域空間在省際協(xié)調(diào)和復(fù)合功能領(lǐng)域的系統(tǒng)治理，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和保障。

2.3 長江流域水網(wǎng)對(duì)促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展的意義重大

進(jìn)入新發(fā)展階段，水利發(fā)展的目標(biāo)是加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于立足流域整體，把握江、河、湖、海、庫等水域的本底特征，遵循水資源多與少的對(duì)立統(tǒng)一性和水體流動(dòng)循環(huán)規(guī)律，強(qiáng)化水資源綜合利用、防洪排澇、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合治理。已有的流域綜合規(guī)劃、水安全保障規(guī)劃往往更加局限于水域在每一專項(xiàng)領(lǐng)域的治理措施和效益，長江流域水網(wǎng)規(guī)劃將更加注重長江干支流關(guān)鍵河道水域、節(jié)點(diǎn)水庫的復(fù)合功能和綜合性方案，促進(jìn)傳統(tǒng)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，全面提升水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度的綜合效益，意義重大。

（1）保障流域水資源保障安全、防洪除澇安全、生態(tài)系統(tǒng)安全。長江流域水網(wǎng)以構(gòu)筑更加安全可靠的水安全保障網(wǎng)為目標(biāo)，從流域整體著眼把握水資源豐枯變化規(guī)律，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流的水循環(huán)演進(jìn)規(guī)律，協(xié)調(diào)不同區(qū)域的骨干水系在清水渠道、行洪通道、生態(tài)廊道中的主體定位、綜合功能、復(fù)合效益。首先，長江流域水網(wǎng)將以充分保障防洪安全為要求，以提升水資源供給安全為主線，針對(duì)重要河段、引調(diào)水工程、重大水庫、關(guān)鍵水閘等，充分研究論證在長江流域整體防洪安全的前提下，提升水資源的調(diào)控、輸送和配置效益。其次，長江流域水網(wǎng)在水資源優(yōu)化配置的同時(shí)，將統(tǒng)籌河道外、河道內(nèi)生產(chǎn)用水和重要敏感對(duì)象的目標(biāo)生態(tài)流量，全面改善流域內(nèi)江湖關(guān)系，促進(jìn)水系連通，恢復(fù)多樣化的生境條件，為長江流域漁業(yè)資源保護(hù)、濕地生物多樣性保護(hù)發(fā)揮重要作用。

（2）充分發(fā)揮工程多功能協(xié)同效益。構(gòu)建長江流域智能調(diào)度網(wǎng)，整合流域和區(qū)域多層次、多目標(biāo)需求，充分挖潛控制性水庫在防洪和供水等方面的復(fù)合功能，合理調(diào)整規(guī)劃工程的功能定位，促進(jìn)防洪、水資源、水生態(tài)等多功能協(xié)同，助力從傳統(tǒng)工程水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施的綜合功能和效益。

3 長江流域水網(wǎng)建設(shè)的工作重點(diǎn)

水網(wǎng)建設(shè)的核心是強(qiáng)化區(qū)域的輸配水能力，通過調(diào)豐補(bǔ)枯、多源互濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)提升水資源承載能力。因此，其關(guān)鍵點(diǎn)是如何基于區(qū)域河湖水系和已建工程本底條件，統(tǒng)籌水資源與水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)、航運(yùn)等關(guān)系，結(jié)合地理、地勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素，搭建輸水通道、強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)調(diào)蓄能力。從水網(wǎng)建設(shè)的需求和目標(biāo)出發(fā)，有兩個(gè)工作重點(diǎn)。

3.1 結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求提出水網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn)

水網(wǎng)建設(shè)的根本宗旨是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，而地區(qū)用水需求應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平。結(jié)合新發(fā)展階段高質(zhì)量、一體化發(fā)展要求，構(gòu)建與長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水網(wǎng)。

（1）需要結(jié)合各地特色合理分析不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水增量。長江流域橫跨我國東中西部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別大，主要城市發(fā)展規(guī)劃不盡相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)水資源需求的增量分析方法不能一概而論，必須與當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗、產(chǎn)業(yè)、特色深度結(jié)合[4]。長江流域水網(wǎng)構(gòu)建的基礎(chǔ)性、難點(diǎn)性工作應(yīng)著重于如何深入分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用水效率，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等，提煉出水網(wǎng)的供水對(duì)象、供水規(guī)模，作為受水端的基本節(jié)點(diǎn)。

（2）需要充分結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展等新發(fā)展戰(zhàn)略，在省市間、城市間不斷聯(lián)動(dòng)和融合發(fā)展的趨勢(shì)下，突出長江流域水網(wǎng)的重點(diǎn)片區(qū)，跳出以往相對(duì)局限的思維方式，將原各自為政的城市供水保障體系升級(jí)成為城市群聯(lián)動(dòng)供水保障，統(tǒng)籌構(gòu)造多水源、穩(wěn)定水源、優(yōu)質(zhì)水源的水網(wǎng)格局。例如可根據(jù)長江流域不同片區(qū)的資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局、水安全保障功能定位，將長江流域劃分為西線源區(qū)網(wǎng)、云貴高原網(wǎng)、成渝地區(qū)網(wǎng)、洞庭湖區(qū)網(wǎng)、江漢平原網(wǎng)、鄱陽湖區(qū)網(wǎng)、長三角區(qū)域網(wǎng)七個(gè)區(qū)域水網(wǎng)。其中西線源區(qū)網(wǎng)的重點(diǎn)是以金沙江、雅礱江和大渡河為基礎(chǔ)，結(jié)合南水北調(diào)西線及崗?fù)小珊涌诘人畮?，支撐國家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈建設(shè)。云貴高原網(wǎng)圍繞滇中引水、黔中水利樞紐等優(yōu)化區(qū)域水資源時(shí)空分布，強(qiáng)化滇池生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。成渝地區(qū)網(wǎng)以長江、大渡河、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江等天然水系及眾多引調(diào)水、水庫工程，提升水資源統(tǒng)籌配置能力。洞庭湖區(qū)網(wǎng)、鄱陽湖區(qū)網(wǎng)分別圍繞兩湖和長江干支流、周邊水庫及圩區(qū)，完善區(qū)域水網(wǎng)建設(shè)。江漢平原網(wǎng)以長江、漢江為骨干，統(tǒng)籌鄂北水資源配置工程、引江補(bǔ)漢工程、漳河水庫、荊漢運(yùn)河工程，統(tǒng)籌推進(jìn)供水、防洪、航運(yùn)建設(shè)。長三角區(qū)域網(wǎng)以長江為主軸，太湖為核心，淮河、錢塘江、大運(yùn)河為廊道，大別山、黃山、天目山等為生態(tài)屏障，巢湖、洪澤湖、千島湖等為節(jié)點(diǎn)，完善水網(wǎng)格局，推進(jìn)圍繞太湖、長江及皖南山區(qū)水庫群的供水一體化工程。

3.2 開展水網(wǎng)多目標(biāo)分析論證提升綜合效益

習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建綜合治理新體系，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機(jī)聯(lián)系[5]。長江流域各地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)需求和主要任務(wù)不盡相同，但都涉及以上內(nèi)容，不僅包括水資源傳輸和配置，還涉及到洪水宣泄通道、水生態(tài)廊道、水環(huán)境改善、航運(yùn)通道、水文化和岸線建設(shè)等方面，每個(gè)方面內(nèi)部又包括諸多考慮指標(biāo)因素。比如水資源的傳輸和配置指標(biāo)主要包括：①水資源開發(fā)利用效果指標(biāo)，如供水能力、水資源承載能力、用水結(jié)構(gòu)比例；②水社會(huì)效果指標(biāo)，如供水保證率、人均糧食產(chǎn)量、人均GDP；③水經(jīng)濟(jì)效果，如單方水投資、配置方案邊際投入；④水生態(tài)環(huán)境效果，如生態(tài)水量保障、水環(huán)境容量、水面面積。因此，長江流域水網(wǎng)建設(shè)應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水保障要求和水利重點(diǎn)工作，開展全面、系統(tǒng)的方案論證，進(jìn)行多方案比選，探索多目標(biāo)水網(wǎng)評(píng)價(jià)和選擇方式，提出綜合效益最突出的方案。

4 結(jié)語

長江流域水網(wǎng)是關(guān)乎國家水網(wǎng)建設(shè)的重要流域性水網(wǎng)，對(duì)搭建國家水網(wǎng)與省級(jí)水網(wǎng)橋梁、加強(qiáng)流域系統(tǒng)治理、促進(jìn)水利高質(zhì)量發(fā)展意義重大。謀劃長江流域水網(wǎng)，要緊緊圍繞國家水網(wǎng)“綱”“目”“結(jié)”三個(gè)層次，以“綱”為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，全面深入研究論證。尤其是在高質(zhì)量一體化發(fā)展、雙循環(huán)發(fā)展格局等新形勢(shì)下，對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展要求更高，需要建立“網(wǎng)”狀思維，謀點(diǎn)布線、繪線成網(wǎng)，用一張水網(wǎng)系統(tǒng)解決區(qū)域性、綜合性治水問題。

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Reflections on the Planning and Construction of Water Network in Changjiang River Basin

LIU Guoqiang，XU Chi，CHEN Xiuqing，CHEN Yilin

（Changjiang Survey，Planning，Design and Research Co.，Ltd.，Wuhan 430010，China）

Abstract：The national water network is the new direction of major water conservancy infrastructure construction defined during the 14th Five-Year Plan period，and it is an important measure to implement the new development philosophy and create a new development dynamic in the new development stage. Yangtze River basin is a fundamental part of Chinas economic-social development and water resources security，and also an important object to implement and improve the national water network. We comprehensively analyzed the significance of water network in the Yangtze River basin for building a bridge between the national water network and the provincial water network，deepening the systematic governance of the basin，and promoting the high-quality development of water conservancy. Moreover，in line with the demands and goals，we put forward the key points and ideas of building the water network in Yangtze River basin under the new situation.

Keywords：Yangtze River Basin；national water network；water network planning；water network construction；water system connectivity