電網(wǎng)工程全周期精益管控水平提升淺談

李旭穎

電網(wǎng)工程是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的基礎(chǔ)，是電力事業(yè)發(fā)展的基本保障。為了更好的適應(yīng)輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)等電力體制改革要求，突出經(jīng)濟(jì)和效益原則，電網(wǎng)企業(yè)需持續(xù)提升電網(wǎng)工程全周期精益管理水平，做好工程計(jì)劃與預(yù)算管理的銜接，推動(dòng)業(yè)財(cái)深入融合，有效助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

電網(wǎng)工程

全周期精益管控水平提升實(shí)施背景

1.適應(yīng)電力體制改革的必然選擇

輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、增量配電投資業(yè)務(wù)放開等電力體制改革進(jìn)程加快，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的外部監(jiān)管模式和經(jīng)營管理模式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，尤其是作為電網(wǎng)企業(yè)主營的輸配電業(yè)務(wù)面臨了更加嚴(yán)格和透明的監(jiān)管要求。因此，電網(wǎng)企業(yè)必須尊重市場(chǎng)的規(guī)律，準(zhǔn)確掌握并衡量投入產(chǎn)出信息，捋順電網(wǎng)工程管理脈絡(luò)，打造伙伴式合作關(guān)系，推動(dòng)工程項(xiàng)目“盡快落地、盡快實(shí)施、盡快投產(chǎn)”，做大、做實(shí)有效資產(chǎn)，積極應(yīng)對(duì)電力體制改革新形勢(shì)。

2.提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平的必然要求

近年來，巡視巡察、內(nèi)外部審計(jì)檢查從力度、廣度方面都在持續(xù)加大，關(guān)注點(diǎn)逐漸從三公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目法人管理費(fèi)、項(xiàng)目前期費(fèi)等敏感性費(fèi)用轉(zhuǎn)移到工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從核心重大項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到基層配網(wǎng)項(xiàng)目，提升電網(wǎng)工程內(nèi)部控制水平迫在眉睫。強(qiáng)化工程計(jì)劃和預(yù)算管控，可以有效避免決策失誤和風(fēng)險(xiǎn)失控，切實(shí)保障電網(wǎng)工程經(jīng)濟(jì)效益，為電網(wǎng)工程綜合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

為順應(yīng)外部改革，電網(wǎng)企業(yè)必須提升內(nèi)部精益管理，充分應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)理念，加強(qiáng)考核激勵(lì)，提高決策支撐能力，將投入產(chǎn)出、精準(zhǔn)投資的要求傳導(dǎo)到業(yè)務(wù)前端。而電網(wǎng)工程投資預(yù)算是對(duì)電網(wǎng)建設(shè)資源的優(yōu)化配置，涉及企業(yè)一切投資活動(dòng)的統(tǒng)籌安排，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和當(dāng)期經(jīng)營目標(biāo)的制度保障。因此，科學(xué)安排電網(wǎng)投資規(guī)模，準(zhǔn)確編制電網(wǎng)工程投資預(yù)算，加強(qiáng)投資效益引導(dǎo)，可以幫助電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步挖潛增效，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

電網(wǎng)工程

全周期精益管控水平提升工作思路

1.嵌入項(xiàng)目管理節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)深入融合

將項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)嵌入電網(wǎng)工程投資預(yù)算管理過程，在電網(wǎng)工程投資預(yù)算編制與審核、投資預(yù)算執(zhí)行與控制、投資預(yù)算分析與評(píng)價(jià)的全過程預(yù)算管理中，將項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)控制與投資預(yù)算控制有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、企業(yè)流動(dòng)資金情況，科學(xué)確定執(zhí)行工程預(yù)算的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和支付比率，促進(jìn)業(yè)財(cái)?shù)膮f(xié)同融合。

2.抓住關(guān)鍵管控節(jié)點(diǎn)，確保電網(wǎng)工程順利實(shí)施

深化初步設(shè)計(jì)管理，從源頭管控工程進(jìn)度。設(shè)計(jì)是工程施工的源頭，要精準(zhǔn)細(xì)化工作量和成本，充分考慮施工客觀因素，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位預(yù)先進(jìn)行策劃。加強(qiáng)施工項(xiàng)目進(jìn)度管控，合理確定項(xiàng)目建設(shè)工期要求，細(xì)化分解施工總進(jìn)度目標(biāo)，有效約束外部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和物資供應(yīng)單位施工進(jìn)度，確保工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3.充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，提升電網(wǎng)工程管理效率

數(shù)據(jù)是信息化建設(shè)的核心，既是手段也是結(jié)果。充分挖掘電網(wǎng)工程業(yè)務(wù)端數(shù)據(jù)價(jià)值和財(cái)務(wù)端數(shù)據(jù)價(jià)值，深度分析預(yù)估規(guī)劃、物資采購、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)參數(shù)，搭建工程計(jì)劃預(yù)算控制模型，實(shí)現(xiàn)從表層匯集向數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一的底層融合、高效共享轉(zhuǎn)變，以支撐信息實(shí)時(shí)反映、過程實(shí)時(shí)控制和結(jié)果實(shí)時(shí)監(jiān)督。

4.強(qiáng)化工程全周期管理，提升電網(wǎng)工程合規(guī)水平

圍繞電網(wǎng)項(xiàng)目全過程管理主線，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目從可研、儲(chǔ)備、預(yù)算、執(zhí)行、決算、關(guān)閉的自動(dòng)化閉環(huán)管理，將實(shí)施重要節(jié)點(diǎn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、稽核檢查要點(diǎn)有機(jī)融合，強(qiáng)化全流程系統(tǒng)控制，推進(jìn)工程概算、預(yù)算、核算、結(jié)算、決算“五算”在線實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)余率、計(jì)劃轉(zhuǎn)資率、預(yù)算執(zhí)行率“三率”協(xié)同管理。建立工程計(jì)劃與預(yù)算的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，保證工程預(yù)算時(shí)時(shí)處于可控狀態(tài)，提升電網(wǎng)工程項(xiàng)目精益化管控水平。

5.完善業(yè)財(cái)管理機(jī)制，強(qiáng)化電網(wǎng)工程過程管控

有效整合經(jīng)營目標(biāo)核定機(jī)制、有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出考評(píng)機(jī)制、資金資本運(yùn)作機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)工程精益核算保障和業(yè)財(cái)信息貫通保障，支撐電網(wǎng)工程順利完成。借助項(xiàng)目管理平臺(tái)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程管理，強(qiáng)化電網(wǎng)投資預(yù)算管控，推進(jìn)電網(wǎng)工程自動(dòng)竣工決算，建立有效資產(chǎn)投入產(chǎn)出評(píng)價(jià)機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)力、以點(diǎn)促面，推動(dòng)電網(wǎng)工程管理邁向更高質(zhì)量、更高效率、更高水平。

6.建立考核激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮指揮棒導(dǎo)向作用

結(jié)合現(xiàn)有管理體系，進(jìn)一步細(xì)化完善考核激勵(lì)制度，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。細(xì)化工程項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算執(zhí)行考核方案，明確綜合項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的各重要事件節(jié)點(diǎn)，劃清計(jì)劃、財(cái)務(wù)及各工程管理部門的職責(zé)界面。將電網(wǎng)工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程與績(jī)效管理掛鉤，建立“月度監(jiān)督分析通報(bào)、季度監(jiān)督考核、年度綜合評(píng)價(jià)”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)各專業(yè)管理部門及單位在項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)算執(zhí)行中的工作難度、工作任務(wù)量及完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和考核，以節(jié)點(diǎn)強(qiáng)進(jìn)度、以績(jī)效促實(shí)行，提升工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

總結(jié)與展望

為了提升內(nèi)部精益化管控水平，電網(wǎng)企業(yè)需進(jìn)一步做好對(duì)于電網(wǎng)工程計(jì)劃實(shí)施和財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的融合，持續(xù)從管理流程設(shè)定、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)掌控、信息手段支撐、考核激勵(lì)措施等方面挖掘管理提升點(diǎn)，及時(shí)彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)工程計(jì)劃實(shí)施和財(cái)務(wù)預(yù)算管理深入融合，持續(xù)提升電網(wǎng)投資效益、效率。