楓涇派出所：前端管理＋靠前服務(wù)，做“大建設(shè)”的“守護(hù)人”

范黎平

“全民反詐，天下無騙。”“堅(jiān)持三不原則：不輕信、不透露、不轉(zhuǎn)賬?！弊罱?，剛剛來到上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)某工地的外來務(wù)工人員小李，剛安頓下來就收到了楓涇派出所制作的一張“安全提示卡”，并且按要求詳細(xì)填寫了實(shí)有人口信息登記表、簽訂了安全協(xié)議。

與以往“出了事”才與相關(guān)職能部門打交道不同，在楓涇，“他們”好像時(shí)時(shí)刻刻都在身邊?！鞍踩崾究ā币幻嬗≈丛p宣傳資料，另一面是楓涇派出所、城管中隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)保障等8家職能部門的聯(lián)系電話。在工地的食堂、宿舍、施工區(qū)域也隨處可見這些部門設(shè)置的提示海報(bào)。務(wù)工人員小李說，“進(jìn)了工地，就像進(jìn)入了一個(gè)‘保護(hù)圈，有了歸屬感和安全感?！痹谶@安全感的背后，是上海市公安局金山分局楓涇派出所創(chuàng)新基層社會(huì)治理，探索工地標(biāo)準(zhǔn)化管理的成果。

前端管理：把風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在早、處置在小

近年來，隨著長(zhǎng)三角一體化的不斷推進(jìn)，楓涇地區(qū)迎來跨越式發(fā)展，打造高質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)程也正如火如荼，阿里數(shù)據(jù)中心、華平產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目、五星級(jí)酒店、大型商業(yè)綜合體以及眾多商品房小區(qū)項(xiàng)目相繼開工，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有在建大型工地8處，參與工程人員高峰時(shí)近1萬人。

進(jìn)入大開發(fā)、大建設(shè)時(shí)期，如何打造一套成體系的工地管理制度，保障項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)順利推進(jìn)，成了“平安楓涇”建設(shè)中需要解決的重要課題。

從2020年開始，楓涇派出所聯(lián)合相關(guān)兄弟單位探索工地標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，在實(shí)有人口管理、交通安全管理、消防管理、反詐宣傳、矛盾糾紛化解等五個(gè)維度考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編織起了一張維護(hù)工地日常生產(chǎn)、生活秩序的“安全網(wǎng)”。

“在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)不少外來務(wù)工人員因?yàn)槿狈ι鐣?huì)經(jīng)驗(yàn)，遇到困難時(shí)往往不知道救濟(jì)途徑，也不知道向誰求助。因此，在簽訂安全協(xié)議的同時(shí)，我們著重向他們介紹相關(guān)單位職能，公布聯(lián)系電話。這樣，再遇到困難時(shí)，他們就有路可走，有法可依?！睏鳑芘沙鏊L(zhǎng)沈益青說。

聚焦常態(tài)長(zhǎng)效管理，楓涇派出所組織社區(qū)民警、責(zé)任區(qū)輔警及人口協(xié)管員每天深入工地走訪檢查，做好人口信息登記工作，保證信息準(zhǔn)確鮮活，并建立“一企一冊(cè)”，確保工地管理架構(gòu)清晰，在遇到突發(fā)事件時(shí)能第一時(shí)間聯(lián)系到負(fù)責(zé)人，大幅提升了辦事服務(wù)處置效能。

2022年7月，民警在工地日常走訪中發(fā)現(xiàn)一起工傷糾紛。因?yàn)闆]有工傷保險(xiǎn)，當(dāng)事人老王在工地受傷后，勞資雙方因?yàn)橘r償費(fèi)用產(chǎn)生較大分歧，事件已經(jīng)發(fā)酵至“壓力鍋”階段。楓涇派出所立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)司法所、信訪辦及工地管理方，分別約談當(dāng)事雙方，了解掌握相關(guān)情況。7月21日，當(dāng)事雙方在鎮(zhèn)司法所接受了3小時(shí)的調(diào)解，終于握手言和。7月25日，老王給楓涇派出所送來錦旗以示感謝。

勤跑動(dòng)、多聯(lián)系，篩查“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，疏導(dǎo)堵點(diǎn)，堵上漏洞。前端管理的理念貫徹在工地實(shí)有人口管理、安全生產(chǎn)、交通安全等方方面面。目前在建的華平產(chǎn)業(yè)園區(qū)工地，每天出工前管理方都會(huì)集合務(wù)工人員開展安全生產(chǎn)、交通安全等崗前訓(xùn)示，把安全規(guī)范變成新人和老手的“肌肉記憶”?！肮さ厣倭嗣埽嗔藴囟?，變得熱鬧而有序?！比A平項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示。

靠前服務(wù)：聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

在前端管理的同時(shí)，楓涇派出所牢固樹立“人民公安為人民”的工作理念，主動(dòng)靠前服務(wù)，針對(duì)農(nóng)民工最關(guān)心的薪資問題，牽頭與用工單位、建管署、城建公司、農(nóng)民工賬戶開設(shè)銀行等部門建立了關(guān)于轄區(qū)工地進(jìn)出員工名單、情況信息線索通報(bào)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況、問題隱患及勞務(wù)薪酬等糾紛時(shí)，實(shí)現(xiàn)“第一時(shí)間掌握情況、第一時(shí)間接處警、第一時(shí)間安撫情緒、第一時(shí)間協(xié)調(diào)相關(guān)部門到場(chǎng)”，引導(dǎo)訴求人合法維權(quán)，協(xié)助企業(yè)積極化解，幫助員工解決實(shí)際困難。

靠前服務(wù)，強(qiáng)化保障，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下了“加速鍵”。其中，多部門協(xié)同配合起到了至關(guān)重要的作用。相較于過去各部門各自為戰(zhàn)，解決一個(gè)問題可能要打好幾通電話、跑好幾個(gè)門口，如今遇到問題，在楓涇派出所的牽頭下，多部門組成聯(lián)合專班一起前往工地，既聯(lián)合又分工，拆分問題、梳理卡點(diǎn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決。

“在同一起事件中，涉及薪酬問題有勞動(dòng)監(jiān)察，安全生產(chǎn)問題有平安辦，項(xiàng)目合理性問題由城建公司來答復(fù)，法律問題則由公安和司法部門來處置?！鄙蛞媲嗾f。

2022年，楓涇工業(yè)區(qū)內(nèi)某公司在“雙11”促銷活動(dòng)期間迎來銷量高峰的同時(shí)也遇到了各種用工問題的波峰，隨之而來的工資結(jié)算、后勤保障、人員管理等成了困擾企業(yè)的難題。在楓涇派出所牽頭下，多部門派出專班人員聯(lián)合駐點(diǎn)打攻堅(jiān)戰(zhàn)，幫助企業(yè)打通了這一個(gè)爆發(fā)式增長(zhǎng)的最后關(guān)卡。

從合力高效處置的案例中嘗到甜頭后，今年，楓涇派出所正籌備在楓涇工業(yè)區(qū)成立聯(lián)勤工作站（楓涇片區(qū)）。參考已經(jīng)投入運(yùn)行的古鎮(zhèn)景區(qū)聯(lián)勤工作站經(jīng)驗(yàn)，前端管理、靠前服務(wù)的理念一以貫之?！俺?個(gè)部門的專班人員打包駐點(diǎn)，我們還將把工地標(biāo)準(zhǔn)化管理功能放進(jìn)去，并增加交通、消防、應(yīng)急、安全、救急功能，使之同時(shí)成為一個(gè)安全服務(wù)站?！鄙蛞媲嗾f。