新疆水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布局與升級改造做法

李菊艷 伊力哈·木伊馬木 龐毅 于萌 盧剛

［關(guān)鍵詞］水土保持；監(jiān)測站網(wǎng)；優(yōu)化布局;升級改造；新疆維吾爾自治區(qū)

［摘要］新疆現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站點在布局、設(shè)備配置等方面與新形勢下生態(tài)文明建設(shè)要求存在差距，不能全面反映區(qū)域水土流失狀況，亟待優(yōu)化升級改造。通過分析新疆監(jiān)測站點建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)了在監(jiān)測站點布局優(yōu)化調(diào)整和運行管理工作上的做法和取得的成效，并對后期監(jiān)測站點建設(shè)和管理提出建議，以期為推進區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，加強區(qū)域水土流失監(jiān)測和監(jiān)督管理提供借鑒和參考。

［中圖分類號］S157［文獻標識碼］C［文章編號］1000－0941（2023）04－0066－05

水土保持監(jiān)測站網(wǎng)是水土保持監(jiān)測工作的基礎(chǔ)，監(jiān)測站是水保監(jiān)測行業(yè)的管理中樞，關(guān)乎水土保持監(jiān)測的全局發(fā)展和長遠利益[1]，監(jiān)測點是水土流失及其防治效益定量數(shù)據(jù)的直接來源，可作為衡量其他手段所得監(jiān)測數(shù)據(jù)的“標尺”[2]。監(jiān)測站點布局的科學(xué)性、合理性對監(jiān)測成果的應(yīng)用價值、權(quán)威性具有重要決定作用［3］。布局合理、代表性強、功能完善的區(qū)域水土保持監(jiān)測點體系，能夠全面系統(tǒng)測定引起水土流失的因素，準確評價區(qū)域水土保持成效，還可為土壤侵蝕模型因子率定和模型優(yōu)化，以及水土流失規(guī)律研究等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐[2]。

黨的十八大以來，黨和國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，進行了一系列重大決策部署，對水土保持工作提出了新要求和新任務(wù)，也對水土保持監(jiān)測站網(wǎng)提出了更高要求。水利部統(tǒng)籌謀劃對全國現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)進行優(yōu)化布局，提質(zhì)升級。新疆現(xiàn)有監(jiān)測站點從布局、設(shè)備配置、觀測手段及運行管理等方面與新時期生態(tài)文明建設(shè)的要求相比還有很大差距，亟待開展站點優(yōu)化補充、設(shè)備升級改造等優(yōu)化調(diào)整工作。據(jù)此，新疆緊跟步伐，于2019年啟動了水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工作，組織開展了全疆水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局調(diào)研，摸清了全疆現(xiàn)有監(jiān)測站點的運行狀況和存在問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上形成了《新疆水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布局方案》，并依據(jù)方案開展了站點的優(yōu)化升級改造工作。

筆者通過分析新疆水土保持監(jiān)測站點建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問題，總結(jié)新疆在監(jiān)測站點布局優(yōu)化和運行管理工作上的做法和取得的成效，并對后期監(jiān)測站點建設(shè)和管理提出一些建議，以期為推進水土保持監(jiān)測站點在生態(tài)文明建設(shè)決策管理、科學(xué)研究、社會應(yīng)用等方面發(fā)揮更大作用提供參考。

1新疆水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1自治區(qū)監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀

新疆水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)始于2004年，按監(jiān)測總站、監(jiān)測分站和監(jiān)測點設(shè)立三級機構(gòu)。通過一期和二期的建設(shè)，新疆設(shè)立了自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，伊犁哈薩克自治州、哈密市、昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、博爾塔拉蒙古自治州、和田地區(qū)和阿克蘇地區(qū)等7個監(jiān)測分站，以及烏魯木齊市西白楊溝小流域綜合觀測站、新源縣阿勒瑪勒小流域控制站等18個水土保持監(jiān)測點。監(jiān)測站點中水力侵蝕監(jiān)測點7個，風(fēng)力侵蝕監(jiān)測點5個，依托水文站的監(jiān)測點6個。已建監(jiān)測站點中，可正常運行并上報數(shù)據(jù)的有9個；監(jiān)測點氣象設(shè)備損壞無法正常工作的有5個；監(jiān)測點基本能正常運行，但因建設(shè)后周邊環(huán)境發(fā)生變化，代表性已不足的有3個；停用1個。

1.2新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)測點建設(shè)現(xiàn)狀

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團現(xiàn)有監(jiān)測點6個，其中水力侵蝕監(jiān)測點2個、風(fēng)力侵蝕監(jiān)測點3個、依托水文站的監(jiān)測點1個。已建監(jiān)測站點可正常運行的1個，監(jiān)測點已完成遷建現(xiàn)需要更新監(jiān)測設(shè)備后方可正常觀測的1個，正在建設(shè)的1個，停用的3個。

2站點建設(shè)存在的問題

2.1監(jiān)測機構(gòu)不健全，監(jiān)測人員不穩(wěn)定

目前新疆14個市（州、地區(qū)）中僅7個建立了水土保持監(jiān)測分站，還有塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等7個市（州、地區(qū)）未建立監(jiān)測分站，與現(xiàn)有行政區(qū)劃14個市（州、地區(qū)）、95個縣（市、區(qū)）嚴重不匹配。在近年國家機構(gòu)改革中，各地水土保持機構(gòu)有進一步弱化趨勢，僅有的7個監(jiān)測分站大都與其他單位合署辦公，職能增加但編制未增，人員不足，同時技術(shù)人員崗位不固定，大部分監(jiān)測點觀測任務(wù)由兼職或臨時聘用人員開展，這嚴重影響水土保持監(jiān)測工作的開展，甚至是監(jiān)測點的正常運行，致使無法有效地為實行水土保持目標責(zé)任制和獎懲制度提供依據(jù)，同時在服務(wù)政府、服務(wù)公眾、服務(wù)社會方面的效果不顯著。

2.2監(jiān)測點空間分布不均勻，代表性不強

原有的24個監(jiān)測點空間布局相對集中，分布不均勻。現(xiàn)有監(jiān)測點主要分布在北疆準噶爾和吐哈盆地周邊山前和綠洲邊緣區(qū)的12個縣（市），而南疆僅有溫宿縣、庫爾勒市、阿拉爾市及策勒縣等6個縣（市）建設(shè)有監(jiān)測點，全疆水土流失監(jiān)測點的密度僅為1個/6.94萬km2。同時，監(jiān)測點類型中徑流觀測場和水文觀測站居多，而風(fēng)蝕監(jiān)測點少，僅占33.33%。在國家兩區(qū)劃分中，監(jiān)測點涉及國家重點預(yù)防區(qū)14個；在自治區(qū)兩區(qū)劃分中，涉及重點預(yù)防區(qū)1個、重點治理區(qū)17個。在《全國水土保持區(qū)劃（試行）》中新疆劃分2個二級區(qū)、7個三級區(qū)。二級區(qū)中，北疆山地盆地區(qū)設(shè)監(jiān)測點17個，南疆山地盆地區(qū)設(shè)監(jiān)測點7個；三級區(qū)中，已有監(jiān)測點分布在6個區(qū)，且各區(qū)每站平均控制面積差異較大，為1.13萬～19.69萬km2，塔里木盆地西部農(nóng)田防護防洪減災(zāi)區(qū)未設(shè)監(jiān)測點（見表1）。水土保持監(jiān)測點北疆遠多于南疆，且北疆多分布于天山北坡人居環(huán)境農(nóng)田防護區(qū)、伊犁河谷減災(zāi)蓄水區(qū)。另外，監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)僅考慮了水蝕和風(fēng)蝕，忽略了凍融侵蝕。原有水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系布局已不能適應(yīng)新時期對水土流失重點防治區(qū)動態(tài)監(jiān)測工作的需求。

2.3監(jiān)測經(jīng)費保障不足，影響監(jiān)測站點穩(wěn)定運行

各級地方政府和水行政主管部門對水土保持監(jiān)測工作重視程度不夠，大部分地區(qū)未將水土保持監(jiān)測經(jīng)費列入財政預(yù)算，現(xiàn)有的水土保持監(jiān)測站點建設(shè)資金和運行經(jīng)費缺乏保障，監(jiān)測站點不能持續(xù)穩(wěn)定運行，嚴重影響了監(jiān)測工作及時、有效開展，部分監(jiān)測任務(wù)難以落實到位。

2.4監(jiān)測設(shè)施設(shè)備嚴重老化，監(jiān)測技術(shù)水平低

現(xiàn)有小流域水力侵蝕綜合監(jiān)測僅布設(shè)了1個綜合觀測站和1個小流域控制站，大部分以依托已建的水文監(jiān)測點布設(shè)坡面徑流觀測場為主要形式開展監(jiān)測活動，存在監(jiān)測因子少、建設(shè)規(guī)模不一致、建設(shè)標準不統(tǒng)一、監(jiān)測結(jié)果可比性差的現(xiàn)象。此外，部分監(jiān)測點徑流小區(qū)建設(shè)標準低，存在部分設(shè)施不同程度損壞，甚至無法使用的情況。如有些徑流小區(qū)池底防滲建設(shè)不標準、不牢固，存在嚴重漏水現(xiàn)象；有些小區(qū)經(jīng)多年使用，小區(qū)邊埂、集流池等部位出現(xiàn)斷裂損壞現(xiàn)象；有些監(jiān)測站點供水供電和交通等設(shè)施考慮不到位，工作人員無法常年值守和開展實時監(jiān)測。

已建監(jiān)測點儀器設(shè)備基本為監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)一、二期建設(shè)期間購置的，大部分監(jiān)測站點的氣象和土壤水分監(jiān)測實現(xiàn)了自動化監(jiān)測和傳輸，但徑流量、泥沙量監(jiān)測未配備自動化監(jiān)測儀器設(shè)備，監(jiān)測數(shù)據(jù)完全依靠人工讀取，監(jiān)測技術(shù)方法落后，加之基層監(jiān)測人員不穩(wěn)定，觀測數(shù)據(jù)誤差大、時效性差。此外，諸多儀器設(shè)備如集流桶、分流桶等設(shè)備經(jīng)過多年使用，已嚴重變形毀壞，漏水嚴重，這對監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性影響較大。

2.5與現(xiàn)有同類監(jiān)測站點共建共享共用的管理機制不健全

由于水土保持監(jiān)測站點監(jiān)測數(shù)據(jù)與水文站、科研院所及野外觀測臺站監(jiān)測數(shù)據(jù)要求標準不一致，加之經(jīng)費無保障，沒有建立雙贏的共建共享機制，共建共享意愿不夠強，因此對現(xiàn)有資源利用不充分。此外，由于歷史原因，地方和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水土保持監(jiān)測工作沒有形成統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通聯(lián)系機制，兵地水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)運行管理“兩盤棋”，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3建設(shè)目標

按照新時代國家生態(tài)文明建設(shè)總體要求，在認真梳理已有監(jiān)測站點現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，需求引領(lǐng)，根據(jù)國家和自治區(qū)最新重點防治區(qū)和水土保持區(qū)劃分，全面優(yōu)化自治區(qū)水土保持監(jiān)測站點布局和升級改造，統(tǒng)一建設(shè)和觀測標準，推進實施監(jiān)測站點標準化建設(shè)，提升監(jiān)測站點自動化和現(xiàn)代化水平，強化監(jiān)測站點規(guī)范管理，形成能滿足當(dāng)代水土保持改革需求、現(xiàn)代化的監(jiān)測站網(wǎng)體系，為新時期自治區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展，以及水土流失治理、水土保持監(jiān)督管理等提供基礎(chǔ)支撐。

4監(jiān)測站點優(yōu)化布局和升級改造

4.1布設(shè)原則

根據(jù)新疆地域特征和財政現(xiàn)狀，在投資規(guī)模一定的條件下，達到監(jiān)測站點功能最優(yōu)的建設(shè)目標。建設(shè)原則包括以下幾個方面。

4.1.1行政區(qū)劃明確，區(qū)域代表性強

監(jiān)測點行政歸屬應(yīng)明確，在全國水土保持區(qū)劃的基礎(chǔ)上，兼顧國家和自治區(qū)水土流失重點防治區(qū)進行分區(qū)布設(shè)，確保水土保持三級區(qū)劃達到全覆蓋；監(jiān)測結(jié)果要能夠反映區(qū)域水土流失狀況和主要特征，以及區(qū)域地貌、土壤、植被、氣候等影響水土流失的因素特征。

4.1.2統(tǒng)一標準，長期監(jiān)測

建立健全監(jiān)測站點建設(shè)和觀測規(guī)范標準，優(yōu)先選取水電、交通設(shè)施便利，觀測人員穩(wěn)定且具備數(shù)據(jù)整編、分析技能，監(jiān)測設(shè)施設(shè)備和經(jīng)費來源有保障的監(jiān)測站點，有序推進監(jiān)測站點建設(shè)標準化、定位觀測規(guī)范化，確保監(jiān)測工作長期開展。

4.1.3密度適中，重點突出

新疆地域廣闊，其特殊的氣候、地質(zhì)、地貌特征以及獨特的水文條件決定了人口呈典型的干旱區(qū)分散分布特性[4]。為了能夠全面、系統(tǒng)地監(jiān)測到造成水土流失的自然因素和人為活動，準確評價水土流失及防治狀況，監(jiān)測點主要布設(shè)在與人類經(jīng)濟社會活動密切相關(guān)區(qū)域，并在水土流失重點預(yù)防區(qū)、水土流失重點治理區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)適當(dāng)加密，而在沙漠區(qū)、高山區(qū)和人為活動少的區(qū)域降低布設(shè)密度，對監(jiān)測點空白或不足區(qū)域，適當(dāng)補充布設(shè)監(jiān)測點。

4.1.4資源共享，合理利用

監(jiān)測點布設(shè)充分整合已有資源，優(yōu)先考慮在水土保持科技示范園、水庫等具有管理保障的區(qū)域選址建點，也可在充分論證代表性、可行性的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的水文監(jiān)測站、氣象觀測站、林業(yè)觀測站及科研院所野外觀測臺站等進行補充擴建或升級改造，新增監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，增加監(jiān)測指標，共同開展監(jiān)測，做到資源共享。

4.1.5明確事權(quán)，分級負責(zé)

實施統(tǒng)籌建設(shè)，分級管理，按照各級水行政主管部門及水土保持監(jiān)測機構(gòu)和數(shù)據(jù)共享單位的職責(zé)分工，開展站點建設(shè)，保障運行管理經(jīng)費。

4.2監(jiān)測站點優(yōu)化布局

4.2.1監(jiān)測站設(shè)置

依據(jù)行政區(qū)劃屬地管理的原則和全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由三級構(gòu)成，即自治區(qū)水土保持監(jiān)測總站、市（州、地區(qū)）監(jiān)測分站和各類監(jiān)測點，實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

新疆水土保持監(jiān)測站建設(shè)布局充分考慮監(jiān)測管理體系，在原有1個監(jiān)測總站和7個監(jiān)測分站的基礎(chǔ)上，在沒有設(shè)立水土保持監(jiān)測分站機構(gòu)的克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市等市（地區(qū)、州）新增7個水土保持監(jiān)測分站。優(yōu)化布局后全疆設(shè)有水土保持監(jiān)測總站1個、監(jiān)測分站14個，形成了覆蓋全疆的水土保持監(jiān)測站網(wǎng)體系。

4.2.2監(jiān)測點設(shè)置

依據(jù)監(jiān)測點優(yōu)化布局原則，結(jié)合新疆監(jiān)測站點布設(shè)現(xiàn)狀、國家級監(jiān)測點優(yōu)化布局方案及新疆水土保持監(jiān)測規(guī)劃和動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃等資料，對已有代表性不足站點進行調(diào)整，并補充不足。經(jīng)調(diào)整后，全疆共布設(shè)水土保持監(jiān)測點41個，其中自治區(qū)監(jiān)測點25個（監(jiān)測點19個，共享水文站6個）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團監(jiān)測點6個（監(jiān)測點5個，共享水文站1個）、依托中科院監(jiān)測點7個、依托林科院監(jiān)測點3個。優(yōu)化布局后的41個監(jiān)測點中，依托已有監(jiān)測點升級改造28個（包括遷建2個），新建13個（其中新增監(jiān)測點8個，新增共享水文站5個）。新建的8個監(jiān)測點中，風(fēng)蝕觀測場7個、綜合觀測場1個。

4.2.3監(jiān)測點分布

優(yōu)化布局后，41個監(jiān)測點在南北疆分布相對均衡，其中北疆山地盆地區(qū)監(jiān)測點分布在18個縣（市、區(qū)），南疆山地盆地區(qū)監(jiān)測點分布在15個縣（市、區(qū)），全疆水土流失監(jiān)測控制密度為1個/4.06萬km2。

在國家兩區(qū)劃分中，國家重點預(yù)防區(qū)監(jiān)測點有25個；在自治區(qū)兩區(qū)劃分中，自治區(qū)重點預(yù)防區(qū)監(jiān)測點2個，自治區(qū)重點治理區(qū)監(jiān)測點28個。

在全國水土保持區(qū)劃中，對南疆山地盆地區(qū)適當(dāng)加密布設(shè)，優(yōu)化后北疆山地盆地區(qū)設(shè)監(jiān)測點25個，南疆山地盆地區(qū)設(shè)監(jiān)測點16個，南疆山地盆地區(qū)比原有增加了9個，南北疆監(jiān)測點分布相對平衡。優(yōu)化布局后，7個三級區(qū)均布設(shè)有水土保持監(jiān)測站點，各區(qū)每站平均控制面積范圍縮小，為0.94萬～9.84萬km2，全疆平均每站控制面積為4.06萬km2，比優(yōu)化前的6.94萬km2減少了2.88萬km2（見表2）。

監(jiān)測點分布與區(qū)域水土流失狀況和特點相對應(yīng)，涵蓋了水力、風(fēng)力和凍融侵蝕三種類型，增加了凍融侵蝕監(jiān)測點。優(yōu)化布局后的監(jiān)測點中綜合觀測場4個、坡面徑流觀測場6個、水文觀測站7個、風(fēng)蝕觀測場22個、凍融觀測場2個。新疆侵蝕類型主要為風(fēng)力侵蝕，根據(jù)全疆2019年水土流失動態(tài)監(jiān)測結(jié)果，自治區(qū)侵蝕面積83.98萬km2，其中風(fēng)力侵蝕面積占侵蝕總面積的90.11%。此次優(yōu)化布局大大增加了風(fēng)蝕監(jiān)測點數(shù)量，風(fēng)蝕監(jiān)測點較優(yōu)化布局前增加了14個。

5監(jiān)測站點建設(shè)和運行管理

5.1設(shè)施建設(shè)及調(diào)整改造

對布局方案確定的監(jiān)測站點開展調(diào)研，掌握各站點設(shè)施類型、數(shù)量及設(shè)備配備等現(xiàn)狀條件。根據(jù)各站點功能定位，結(jié)合水土保持管理需求，按照《水土保持監(jiān)測設(shè)施通用技術(shù)條件》（SL342—2006）等的要求，對納入優(yōu)化布局后的新建站點進行設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，對不能滿足需求的已有站點設(shè)施進行增設(shè)、改造和擴建，并對已有設(shè)備進行更新升級，提升監(jiān)測站點自動化和信息化水平。

在風(fēng)力侵蝕區(qū)域，結(jié)合區(qū)域原地貌地形條件，選擇周邊空曠開闊、無高大建筑和樹木的不同下墊面布設(shè)觀測場。通過對區(qū)域風(fēng)向、風(fēng)速、降塵量、風(fēng)蝕強度等開展詳細調(diào)查，在充分了解區(qū)域風(fēng)力侵蝕狀況基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)測目的，按照間距要求布設(shè)不同數(shù)量的集沙儀及通量塔等設(shè)備，為掌握區(qū)域風(fēng)力侵蝕規(guī)律和防治措施效果、完善風(fēng)力侵蝕模型提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

坡面徑流小區(qū)建設(shè)注重人工徑流小區(qū)和自然坡面徑流小區(qū)的結(jié)合。結(jié)合地形地貌條件，在新建水力侵蝕監(jiān)測站點的小流域內(nèi)選擇有代表性的坡面，設(shè)置人工和自然坡面徑流小區(qū)。徑流小區(qū)建設(shè)保留原有的自然條件，確保土壤剖面結(jié)構(gòu)相同，坡度土壤條件均一。標準徑流小區(qū)盡可能采用自動化監(jiān)測，同步建設(shè)分流桶與集流桶，用于人工觀測校核。因地制宜布設(shè)不同坡度和坡長級別、不同土地利用方式和水土保持措施的徑流小區(qū)。在建設(shè)徑流小區(qū)過程中，小區(qū)邊界、圍埂、保護帶、集流槽等設(shè)施建設(shè)嚴格按照技術(shù)標準要求執(zhí)行，集流桶等設(shè)施可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕涤旰彤a(chǎn)流情況改進優(yōu)化。結(jié)合已建水文站設(shè)置小流域控制站?？刂普驹O(shè)置在完整閉合的小流域溝口處，并設(shè)立卡口站。

凍融侵蝕監(jiān)測設(shè)置在緩坡上，要求坡面平整，無突兀危巖，具備設(shè)置測釬條件。監(jiān)測場的觀測坡腳應(yīng)有收集堆積物平臺，不受洪水威脅，無其他干擾破壞，至少有陽坡（正南面）和陰坡（正北面）兩個標準坡面。

5.2監(jiān)測設(shè)備配備

根據(jù)新時期水土保持工作發(fā)展需要，按照監(jiān)測目標和任務(wù)，監(jiān)測站點應(yīng)盡可能配備更加先進的自動化設(shè)備，以提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確性和科學(xué)性。監(jiān)測站點配備全自動氣象觀測站和自記雨量計、便攜式植被蓋度測量儀、泥沙自動監(jiān)測系統(tǒng)、多點土壤濕度監(jiān)測儀、土壤剖面水分儀、自動風(fēng)蝕監(jiān)測儀等。

5.3監(jiān)測站點運行管理

全疆水土保持監(jiān)測站點按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級建設(shè)、屬地管理、數(shù)據(jù)共享原則進行管理。自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站和地級水土保持監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測點運行和工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算并足額落實，保障監(jiān)測點正常運行。

自治區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站指導(dǎo)各市（州、地區(qū)）水土保持監(jiān)測分站的業(yè)務(wù)工作，負責(zé)全疆水土流失動態(tài)監(jiān)測和各市（州、地區(qū)）水土保持監(jiān)測分站上報的監(jiān)測數(shù)據(jù)審核、匯總、整編及報送工作，以及烏魯木齊西白楊溝徑流觀測場的運行和管理工作。地級水行政主管部門負責(zé)地級監(jiān)測點建設(shè)和運行管理工作，落實工作人員和運行管理經(jīng)費，開展定位觀測。市（州、地區(qū)）水土保持監(jiān)測分站隸屬各市（州、地區(qū)）水行政主管部門，分管本轄區(qū)的水土保持監(jiān)測工作，負責(zé)對本轄區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)測點報送的數(shù)據(jù)進行內(nèi)部審查及上報數(shù)據(jù)至自治區(qū)監(jiān)測總站。縣級水行政主管部門或流域管理機構(gòu)主管的小流域控制站、坡面徑流觀測場、風(fēng)蝕監(jiān)測點等，負責(zé)監(jiān)測點監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、審核錄入以及上報至所屬市（州、地區(qū)）監(jiān)測分站。

6建議

6.1完善運行管理體制機制，加強兵地交流共建

監(jiān)測點建立時，明確監(jiān)測點的運行管理機構(gòu)，落實水土保持機構(gòu)人員編制，確保監(jiān)測工作所需的工作條件及相應(yīng)技術(shù)人員。加強與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局在站點建設(shè)、運行管理等各方面的交流溝通，以實現(xiàn)資源最優(yōu)配置，使全疆所有站點都能夠充分發(fā)揮功能作用。

6.2提升監(jiān)測設(shè)備配備，實現(xiàn)全自動化監(jiān)測

在水土保持監(jiān)測站點建設(shè)中，根據(jù)各級財政能力，監(jiān)測設(shè)備盡可能按照國家和自治區(qū)優(yōu)化布局工程設(shè)施設(shè)備配備要求進行配置，實現(xiàn)全自動高標準配備，做到與國家、自治區(qū)步調(diào)一致，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的精確性、時效性，以有利于后期監(jiān)測成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一化、規(guī)范化管理。

6.3落實監(jiān)測站點運行經(jīng)費

各級水行政主管部門要根據(jù)水土保持相關(guān)法律法規(guī)，將水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，使監(jiān)測站點長期穩(wěn)定運行維護得到有效保障。

6.4推進監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)

緊跟水利部黨組提出的“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”的發(fā)展思路，開展自治區(qū)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)。積極推動水土保持監(jiān)測站點數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和水土流失動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，形成可“一級部署，三級應(yīng)用”的監(jiān)測信息系統(tǒng)。加快建設(shè)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與發(fā)布平臺，建立水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制，實現(xiàn)有效集成和互聯(lián)共享。通過監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)建設(shè)提升水土保持監(jiān)測能力，強化監(jiān)測數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)和大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為水土保持目標責(zé)任考核提供支撐作用。

6.5強化監(jiān)測能力提升，注重監(jiān)測人才培養(yǎng)

進一步完善水土保持監(jiān)測技術(shù)標準體系，提高水土保持監(jiān)測成果的質(zhì)量和精度。對監(jiān)測技術(shù)人員進行水土保持監(jiān)測和信息化方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引進高素質(zhì)人才。加強與各兄弟單位、科研院所和高等院校溝通交流，全面提升自治區(qū)水土保持監(jiān)測人員業(yè)務(wù)水平。

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［作者簡介］李菊艷（1982—），女，新疆精河人，高級工程師，博士，主要從事水土保持監(jiān)測技術(shù)研究工作。［收稿日期］2022-05-23

（責(zé)任編輯楊傲秋）