深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持后續(xù)設(shè)計及落實要點

黨晨席 趙鳳偉 馬浩 林德生

［關(guān)鍵詞］水土保持；后續(xù)設(shè)計；初步設(shè)計；施工圖設(shè)計；深圳市

［摘要］由于缺少對水土保持后續(xù)設(shè)計的相關(guān)審批要求，因此深圳市水土保持后續(xù)設(shè)計落實率嚴(yán)重不足，導(dǎo)致水土保持措施完整性和可行性較差、施工期水土保持設(shè)施管護(hù)不到位、水土保持專項經(jīng)費無法保證等。2020年深圳市率先開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案后續(xù)設(shè)計相關(guān)工作，深圳市水務(wù)局組織編制了《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專業(yè)初步設(shè)計與施工圖設(shè)計指引（試行）》。針對當(dāng)前水土保持工作存在的問題，提出水土保持初步設(shè)計及施工圖設(shè)計要點，并從設(shè)計、資金、措施三方面提出水土保持后續(xù)設(shè)計相關(guān)要點，以期深入推進(jìn)深圳市水土保持高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展。

［中圖分類號］S157［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］C［文章編號］1000－0941（2023）04－0059－03

1深圳市水土保持工作現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目數(shù)量日益增多，導(dǎo)致人為水土流失問題不斷加重?！笆奈濉睍r期，深圳市將面臨更大規(guī)模的城市開發(fā)及更新建設(shè)項目，人為水土流失防治工作依然嚴(yán)峻。水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)單位向水行政主管部門提交的具有法律效力的水土流失防控技術(shù)性文件，屬于生產(chǎn)建設(shè)項目前期報建的必備條件。雖然《中華人民共和國水土保持法》、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433—2018）、《廣東省水土保持條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)水土保持條例》、《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理規(guī)定》等均對水土保持方案作出了明確規(guī)定，但是水土保持方案設(shè)計通常在可行性研究階段，設(shè)計深度不足，難以精細(xì)化指導(dǎo)施工期水土流失防治工作，導(dǎo)致水土保持措施完整性和可行性較差、施工期水土保持設(shè)施管護(hù)不到位、水土保持專項經(jīng)費無法保證等，可見水土保持后續(xù)設(shè)計至關(guān)重要。

目前，由于缺少對水土保持后續(xù)設(shè)計的相關(guān)審批要求，因此生產(chǎn)建設(shè)單位在取得水土保持方案批復(fù)文件后，對水土保持初步設(shè)計及更進(jìn)一步的水土保持施工圖設(shè)計疏忽懈怠，使得深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持后續(xù)設(shè)計落實率不足50%。水土保持后續(xù)設(shè)計的缺失導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項目施工期水土流失防治難以達(dá)到預(yù)期效果。2020年，深圳市率先開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持后續(xù)設(shè)計相關(guān)工作，水務(wù)局組織編制了《深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專業(yè)初步設(shè)計與施工圖設(shè)計指引（試行）》（以下簡稱《設(shè)計指引》），“查問題、補(bǔ)短板”，推動水土保持后續(xù)設(shè)計有法可依，確保水土保持措施可落地、可操作。

2水土保持后續(xù)設(shè)計原則

水土保持后續(xù)設(shè)計應(yīng)遵循“因地制宜、分區(qū)防治，統(tǒng)籌兼顧、注重生態(tài)，技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，與主體工程相銜接、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)”的總體原則，充分結(jié)合現(xiàn)狀地形地貌進(jìn)行水土保持措施設(shè)計。根據(jù)施工期場地豎向變化及施工范圍變化，針對性布設(shè)分期、分區(qū)水土保持措施，形成水土流失防治措施體系；劃分匯水單元，布置施工場地臨時截排水系統(tǒng)，做到清水截排，泥水沉淀；按照先截后挖、先攔后棄的施工時序，布置開挖回填區(qū)域的截排水系統(tǒng)，采取棄土（石、渣）攔擋措施；針對裸露地表、松散堆積土進(jìn)行覆蓋或綠化，雨旱分防，做到邊施工、邊防護(hù)。

3水土保持后續(xù)設(shè)計要點

3.1初步設(shè)計要點

《設(shè)計指引》提出開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專業(yè)初步設(shè)計，可明確主體工程概算中水土保持工程投資，為生產(chǎn)建設(shè)單位、投資審批部門等審定、批復(fù)水土保持專項經(jīng)費提供科學(xué)依據(jù)，是落實水土保持措施的基礎(chǔ)。

初步設(shè)計階段的水土保持工程與主體工程同時設(shè)計，為獨立篇章，無須單獨進(jìn)行審批。初步設(shè)計要點主要包括：①簡要說明水土保持方案批復(fù)（備案）的主要結(jié)論性意見，分析水土流失防治責(zé)任范圍有無變化，若水土流失防治責(zé)任發(fā)生變化，則需說明原因，并依據(jù)最新的水土流失防治責(zé)任范圍設(shè)計水土保持措施。②分析開挖回填量的變化情況，土石方的調(diào)配是否合理，土石方的綜合利用是否有優(yōu)化空間，復(fù)核臨時堆土位置是否合適。③依據(jù)工程布局、施工擾動特點、施工時序、地形地貌特征、水土流失影響等劃分水土流失防治分區(qū)，進(jìn)行分期、分區(qū)水土保持防治措施體系布設(shè)，包括水土保持工程、植物及臨時措施設(shè)計，明確各項水土保持措施的布設(shè)位置、規(guī)格、材料及主要技術(shù)要求。④繪制施工前、后的匯（排）水路徑，進(jìn)行匯水分區(qū)，并對比說明匯（排）水路徑變化情況；針對各匯水單元，復(fù)核截排水措施過流能力是否達(dá)標(biāo)。⑤根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度安排，明確水土保持措施實施的時段及進(jìn)度要求。⑥進(jìn)行水土保持監(jiān)測設(shè)計，明確水土保持監(jiān)測范圍、時段、內(nèi)容、方法、頻次和監(jiān)測點位，提出水土保持監(jiān)測技術(shù)要求。⑦針對點式工程，繪制場地縱、橫向水土保持措施剖面圖；針對線狀工程，根據(jù)沿線地貌類型，繪制典型段水土保持措施剖面圖，準(zhǔn)確反映各施工階段重點部位、關(guān)鍵時段水土保持措施豎向布置的關(guān)系。⑧繪制水土保持措施圖紙時應(yīng)標(biāo)明各類水土保持措施的尺寸、材料、規(guī)格、型號等。⑨匯總水土保持措施工程量并進(jìn)行投資概算。

3.2施工圖設(shè)計要點

《設(shè)計指引》提出開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專業(yè)施工圖設(shè)計，可作為工程施工招標(biāo)中水土保持工程標(biāo)的依據(jù)，對水土保持措施的量化落實和精細(xì)化管理具有明確指導(dǎo)作用。

施工圖設(shè)計需按照施工要求，依據(jù)開挖下墊面情況分期、分標(biāo)段進(jìn)行具體設(shè)計。施工圖設(shè)計要點主要包括：①施工前的匯水分析應(yīng)對項目區(qū)及周邊區(qū)域現(xiàn)有排水溝、渠道、河道、水域（池塘、人工湖）、市政雨水管網(wǎng)等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，明確排水途徑。②施工期的匯水分析應(yīng)仔細(xì)梳理施工場地內(nèi)的匯水情況，結(jié)合匯水分區(qū)布設(shè)臨時截排水系統(tǒng)，確定臨時排水設(shè)施規(guī)格，并復(fù)核排水設(shè)施的承納能力，明確排水接駁位置。③根據(jù)場地豎向變化，按照不同施工階段分別繪制水土保持措施平面圖，例如點式工程一般劃分為場平施工期、基坑施工期、建筑（綠化）施工期等。平面圖應(yīng)按照不同施工期進(jìn)度設(shè)置的進(jìn)出口、臨時道路、施工區(qū)域、臨時堆土區(qū)等分別繪制。④水土保持措施圖紙應(yīng)標(biāo)注水土流失防治責(zé)任范圍線及特征點坐標(biāo)、位置和高程，周邊區(qū)域現(xiàn)有雨水管網(wǎng)及其流向、管徑，水土保持措施的長度（數(shù)量）、尺寸、型號、坡降、控制坐標(biāo)信息，重要節(jié)點需要控制標(biāo)高。⑤根據(jù)施工需要，水土保持措施平面圖、縱剖面圖等需要標(biāo)明措施的工程結(jié)構(gòu)尺寸、材質(zhì)，并附材料表；標(biāo)明植物配置形式，說明植物措施的種類、種植方法、種植時間；標(biāo)明臨時覆蓋材料的規(guī)格、數(shù)量、鋪設(shè)方法等；此外，圖紙說明應(yīng)包括措施的構(gòu)造、尺寸、構(gòu)配件相互關(guān)系、建筑材料和施工要求等。⑥依據(jù)施工圖詳細(xì)計列水土保持工程量及其他相關(guān)費用，進(jìn)行工程預(yù)算。

4水土保持后續(xù)設(shè)計落實要點

4.1設(shè)計落實

針對當(dāng)前存在的水土保持設(shè)計深度不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐不足、生產(chǎn)建設(shè)項目類型多樣等問題，提出以下建議：①轉(zhuǎn)變觀念，設(shè)計單位應(yīng)按照《設(shè)計指引》要求，規(guī)范開展水土保持專業(yè)設(shè)計工作，提升水土保持后續(xù)設(shè)計深度；②創(chuàng)新設(shè)計，依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不斷提升水土保持設(shè)計質(zhì)量，把握深圳市水保理念和水土保持工作要求，創(chuàng)新設(shè)計切實有效的水土保持措施體系；③針對項目實際情況，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項目施工過程中水土流失時空變化這一關(guān)鍵點，強(qiáng)化水土保持措施的針對性、完整性、可操作性；④遵循行業(yè)要求，規(guī)范從業(yè)管理，營造健康的水土保持后續(xù)設(shè)計市場環(huán)境，滿足不同生產(chǎn)建設(shè)項目類型的水土保持需要。

4.2資金落實

水土保持專項經(jīng)費是落實各階段水土保持工作的基本保障，針對當(dāng)前普遍存在的水土保持專項經(jīng)費落實率不足的問題，提出以下建議：①在工程可研估算階段，水土保持方案編制單位應(yīng)加強(qiáng)與主體設(shè)計單位的溝通，避免出現(xiàn)費用漏項、不足等情況，發(fā)改部門以水土保持方案作為主要依據(jù)，研究批復(fù)的水土保持方案中水土保持經(jīng)費的合理性；②在初步設(shè)計概算階段，設(shè)計單位完成水土保持初步設(shè)計專篇，并納入主體初步設(shè)計成果，一并申報發(fā)改部門進(jìn)行概算審批；③在施工圖審查階段，設(shè)計單位需完成水土保持專業(yè)施工圖，同時保障施工圖中水土保持措施的完整性，與主體施工圖一并審查；④在施工招標(biāo)階段，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)將水土保持工程納入施工招標(biāo)內(nèi)容，并在施工合同中體現(xiàn)水土保持實施要求。

4.3措施落實

針對當(dāng)前施工場地存在裸土覆蓋工作不到位、臨時堆土防護(hù)不到位、排水沉沙措施布置不到位、綠化和植被養(yǎng)護(hù)不到位、水土保持設(shè)施管護(hù)不到位等問題，提出以下建議：①強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)管工作，提高生產(chǎn)建設(shè)單位對水土保持后續(xù)落實重要性的認(rèn)識；②生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)建立水土保持施工管理組織，如專門的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組；③由施工單位組建水土保持管理工作小組，負(fù)責(zé)施工場地水土保持措施的布置工作，并結(jié)合施工現(xiàn)場情況進(jìn)行及時調(diào)整；④水土保持設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)同監(jiān)管施工現(xiàn)場水土保持措施的布設(shè)情況，充分發(fā)揮指導(dǎo)作用；⑤加強(qiáng)重點項目水土保持度汛方案及應(yīng)急防控措施的落實；⑥生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織各參建單位，針對水土保持設(shè)施的質(zhì)量情況、完成情況、管護(hù)情況、功能效果等開展水土保持設(shè)施驗收，嚴(yán)格落實水土保持設(shè)施驗收的法定義務(wù)和責(zé)任。

5結(jié)語

隨著城市建設(shè)發(fā)展，深圳市城市水土保持工作不斷開拓創(chuàng)新，率先開展水土保持后續(xù)設(shè)計相關(guān)工作，組織編制了水土保持后續(xù)設(shè)計指引，以期從不同方面推動深圳市水土保持高質(zhì)量發(fā)展：一是指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)建設(shè)項目各參建單位更好地落實水土保持后續(xù)相關(guān)工作；二是規(guī)范設(shè)計，實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持后續(xù)設(shè)計規(guī)范化，保證后續(xù)設(shè)計落實率達(dá)到100%；三是保障資金，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持專項經(jīng)費的批復(fù)，推動水土保持專項經(jīng)費的全面落實；四是指導(dǎo)施工，保障施工階段水土保持措施的完整落地和持續(xù)發(fā)揮功效；五是示范推廣，不斷積累相關(guān)經(jīng)驗，查找當(dāng)前水土保持工作存在的問題，并不斷彌補(bǔ)不足，打造深圳市城市水土保持工作的“名片”，形成示范效應(yīng)并在全國推廣。新時期，深圳市應(yīng)繼續(xù)秉承“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”的原則，積極落實生產(chǎn)建設(shè)項目全過程水土流失防控工作，在工程領(lǐng)域遵循水土保持相關(guān)管理要求，加強(qiáng)多部門聯(lián)動協(xié)作，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，真正實現(xiàn)“平治水土、人得安居”。

［作者簡介］黨晨席（1981—），男，青海海東人，高級工程師，碩士，主要從事水土保持方案編制和監(jiān)測工作。［收稿日期］2022-12-25

（責(zé)任編輯李佳星）