全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興 加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

賀夢嬌

2月13日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2023年中央一號文件）發(fā)布，文件包括9個部分33條，主要內(nèi)容可以概括為守底線、促振興、強(qiáng)保障。

這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第20個指導(dǎo)三農(nóng)工作的一號文件，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號。

2月14日，國新辦就2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作舉行發(fā)布會，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀對文件進(jìn)行介紹解讀。

錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。中央一號文件立足當(dāng)前，部署全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作，并著眼長遠(yuǎn)，提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求和具體安排。

“我們要深刻領(lǐng)悟農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的歷史方位、戰(zhàn)略定位、統(tǒng)領(lǐng)地位，明確主攻方向和戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政策和要素供給，著力推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，鉚足干勁推動農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)開好局起好步。”唐仁健說。

他表示，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、夯實國家安全基礎(chǔ)，都離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展?？v觀世界強(qiáng)國發(fā)展史，一個國家要真正強(qiáng)大，必須有強(qiáng)大農(nóng)業(yè)作支撐，在糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面不受制于人。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國既是現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。

“立足國情農(nóng)情”“體現(xiàn)中國特色”……如何理解中央一號文件中的相關(guān)部署？

唐仁健說，世界上公認(rèn)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有其共同特征。我們既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，加快建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，更要充分考慮我國人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進(jìn)共同富裕，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項長期任務(wù)。唐仁健說，當(dāng)前要把重點(diǎn)放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，集中人力投入、物力配置、財力保障，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。要抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，細(xì)化提出未來5年、2035年、本世紀(jì)中葉的目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖、施工圖。

保障國家糧食安全多方面發(fā)力

唐仁健表示，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)是要確保國家糧食安全。中央一號文件對抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署，主要包括以下3個方面：

一是全力抓好糧食生產(chǎn)。緊緊圍繞確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標(biāo)，千方百計穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。開展噸糧田創(chuàng)建，實施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，努力提高糧食單產(chǎn)。加力擴(kuò)種大豆油料，扎實推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆，推行稻油輪作。統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控，穩(wěn)定生豬等“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。

二是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階。樹立大食物觀，分領(lǐng)域制定實施方案，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動。

三是全方位夯實糧食安全根基。強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，以耕地為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實施方案，強(qiáng)化科技裝備支撐，深入實施種業(yè)振興行動，推動重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破。

健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)。健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模，嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。

脫貧群眾生活再上一層樓

劉煥鑫表示，今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務(wù)之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。

一是抓監(jiān)測幫扶落實。開展監(jiān)測對象常態(tài)化監(jiān)測和集中排查，進(jìn)一步提升識別精準(zhǔn)性、幫扶針對性，及時化解因疫因病因災(zāi)等返貧致貧風(fēng)險隱患。實行分類幫扶，對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的，做好兜底保障。

二是抓發(fā)展動力培育。把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，著力用發(fā)展的辦法，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。用好中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，幫助脫貧地區(qū)補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。

三是抓幫扶政策完善。全面落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，持續(xù)加大對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域政策傾斜力度。深化東西部協(xié)作、中央單位定點(diǎn)幫扶、“萬企興萬村”等幫扶機(jī)制，促進(jìn)形成防止返貧工作合力。

政策利好助力農(nóng)民增收致富

吳宏耀表示，今年一號文件作出了部署安排，重點(diǎn)抓好4個方面：

一是穩(wěn)定就業(yè)增加一塊。目前，我們調(diào)查超過四分之三的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過一半在縣域內(nèi)就業(yè)，要順應(yīng)這種趨勢，發(fā)展優(yōu)勢明顯、帶動能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二是經(jīng)營增效提升一塊。將深入開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，帶動小農(nóng)戶合作經(jīng)營，共同增收。實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進(jìn)行動，通過提供代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務(wù)，帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。

三是財產(chǎn)收入挖潛一塊。將深化農(nóng)村土地制度改革，扎實搞好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民能夠更多分享改革紅利。

四是轉(zhuǎn)移收入拓展一塊。將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會保障水平，穩(wěn)步增加對農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)貼，筑牢社會安全底網(wǎng)，讓農(nóng)民群眾腰包越來越鼓，日子越過越紅火。

建設(shè)宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，寄托著億萬農(nóng)民對美好家園、美好生活的期盼。中央一號文件對扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)作出重點(diǎn)部署。

“必須緊緊圍繞逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件這個目標(biāo)，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，推動鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘屴r(nóng)民就地能夠過上現(xiàn)代文明生活?！碧迫式”硎尽?/p>

他介紹說，要穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、能源、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升基本公共服務(wù)能力，重點(diǎn)加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照“土特產(chǎn)”3個字要求，依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把增值收益更多留給農(nóng)民。

“我國自古以來崇尚‘和的理念，講求惠風(fēng)和暢、人心和善、和衷共濟(jì)。與美麗鄉(xiāng)村相比，和美鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富和拓展，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)，以‘和的理念貫穿始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧?！碧迫式≌f。

劉煥鑫表示，今年的中央一號文件對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作出了具體部署，重點(diǎn)是硬件、軟件兩手抓。一手抓硬件建設(shè)，逐步讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。一手抓軟件建設(shè)，著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌。

劉煥鑫介紹，要把“和”的理念貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)始終，滋潤人心、德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。一是整合載體加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。二是創(chuàng)新抓手加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。從農(nóng)民需要出發(fā)，從農(nóng)民喜好著手，增加富有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味、體現(xiàn)和諧和順和美的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，通過制定規(guī)范、強(qiáng)化村規(guī)民約、黨員干部帶頭示范等方式，狠剎不良風(fēng)氣，努力成風(fēng)化俗。

讓“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興

唐仁健表示，今年的中央一號文件對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，重點(diǎn)從4個方面來下功夫：一是在彰顯特色上下功夫，二是在產(chǎn)業(yè)融合上下功夫，三是在優(yōu)化布局上下功夫，四是在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)上下功夫。

他說，形形色色的農(nóng)副產(chǎn)品，山清水秀的田園風(fēng)光，耕讀傳家的文化傳統(tǒng)，都是鄉(xiāng)村很吸引人的地方，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特土壤。要適應(yīng)市場需求的變化，緊緊依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。