韓國文化產(chǎn)業(yè)立法的經(jīng)驗啟示

摘要：在當今的和平年代，綜合國力的提升除了需要經(jīng)濟支撐以外，還需要文化產(chǎn)業(yè)的支持。韓國文化不僅在世界各地流行，而且還推動了經(jīng)濟的發(fā)展，這離不開韓國完善的文化產(chǎn)業(yè)立法。文章以韓國文化產(chǎn)業(yè)的立法為基礎(chǔ)，分析我國文化產(chǎn)業(yè)立法存在的問題并提出完善的建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；立法；韓國

中圖分類號：D93 文獻標識碼：A 文章編號：1004-9436（2023）01-0-03

0 前言

自韓國建國以來，歷任總統(tǒng)都重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如今韓流的影響力不再局限于文化產(chǎn)業(yè)，甚至對政治、經(jīng)濟產(chǎn)生了影響，例如，BTS男團田柾國獻唱卡塔爾世界杯開幕式、總統(tǒng)攜女子歌舞團隊訪問中國等。韓流的繁榮不僅得益于政府的政策支持，還得益于完善的法律體系。

1 韓國文化產(chǎn)業(yè)概述

1.1 韓國文化產(chǎn)業(yè)的概念

文化產(chǎn)業(yè)的概念較為寬泛，除了內(nèi)容產(chǎn)業(yè)以外，還包括與文化遺產(chǎn)、大眾文化藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝等文化形式相關(guān)的產(chǎn)業(yè)［1］。狹義的韓國文化產(chǎn)業(yè)是指以韓國音樂、韓國電視劇為主的韓國大眾文化產(chǎn)業(yè)，廣義的韓國文化產(chǎn)業(yè)是指以傳播韓國文化為主的產(chǎn)業(yè)，包括韓國影視、韓國飲食、韓國服飾等。

1.2 韓國文化產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)形式

1.2.1 韓國影視劇

韓國電視劇是韓流傳播的主要形式之一。過去韓劇常常因為灰姑娘式的愛情故事遭到詬病，但如今的韓劇不再只是講述灰姑娘式的愛情故事，而開始圍繞現(xiàn)實生活進行創(chuàng)作，督促民眾直視嚴峻的社會問題。《熔爐》主要講述了剛?cè)肼毜睦蠋煘榱吮Ｗo弱勢學(xué)生而與權(quán)貴斗爭的故事，該片的上映不僅使男主角的扮演者孔劉得到了多個獎項的提名，還使原案件得以重新調(diào)查，最終相關(guān)人員被處罰，學(xué)校被關(guān)閉，韓國國會甚至針對該問題通過了新法案?！稑s耀》則講述了女主角在高中時期慘遭霸凌而后向施暴者報復(fù)的故事，該劇開播后更是登上Netflix全球電視劇的榜首，觀眾也開始圍繞該劇在網(wǎng)絡(luò)上探討韓國社會存在的霸凌問題。

1.2.2 韓國流行音樂

韓國是亞洲重要的流行音樂市場，是世界范圍內(nèi)少有的本土音樂產(chǎn)品占主要市場份額的國家［2］。1988年，首爾奧運會主題曲Hand In Hand使韓國流行音樂走上世界舞臺，20世紀90年代韓劇在東亞的興起更是為韓國流行音樂的發(fā)展鋪平了道路。韓國流行音樂是韓國傳統(tǒng)音樂與西方流行音樂融合形成的一種音樂。在韓國流行音樂中，K-POP風(fēng)格最為知名。K-POP風(fēng)格融入了嘻哈、舞蹈、電子音樂等元素，觀眾在欣賞新式音樂的同時也能欣賞其舞蹈。

1.2.3 韓國綜藝

韓國綜藝是韓流輸出的形式之一，韓國綜藝的知名度不輸韓劇。Running Man還有《非首腦會談》《爸爸去哪兒》等綜藝不僅在韓國爆火，還被中國、泰國等多個國家引進。這些綜藝各有特色，Running Man是戶外競技型綜藝，每一集均會邀請不同的嘉賓一起參加游戲，給觀眾帶來歡樂。《爸爸去哪兒》則是親子類節(jié)目，表現(xiàn)父親是怎樣照顧孩子的，這樣的節(jié)目不僅能夠通過父子間有趣的互動吸引觀眾，還能讓男性理解到家庭婦女的不易。上述綜藝各有特色，不存在同質(zhì)化問題，因而不易讓觀眾產(chǎn)生審美疲勞。

2 韓國文化產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀與特征

2.1 韓國文化產(chǎn)業(yè)的立法現(xiàn)狀

2.1.1 基本法

韓國文化產(chǎn)業(yè)基本法是指《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》和《內(nèi)容振興基本法》。在主體方面，兩部基本法明確了政府、市場主體、文化產(chǎn)業(yè)的自治組織都有促進韓國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。在調(diào)整范圍內(nèi)，基本法針對不同行業(yè)作出了規(guī)定，明確了哪些才是本法的調(diào)整范圍。在扶持方式上，設(shè)立基金為產(chǎn)業(yè)提供資金支持、對產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員和特定地區(qū)進行稅收減免。

2.1.2 特別法

韓國文化產(chǎn)業(yè)的特別法主要包括《電影和錄像振興法》《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》《電子競技振興法》《音樂產(chǎn)業(yè)振興法》《漫畫振興法》《新聞類振興法》《出版文化產(chǎn)業(yè)振興法》等。以《振興游戲產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律》為例，該法律在人才培養(yǎng)、基金扶持上作出了回應(yīng)。韓國受儒家文化影響，社會大眾對電子競技這一產(chǎn)業(yè)持保守意見，但韓國政府不僅沒有打壓這一產(chǎn)業(yè)，甚至還出臺法律保護這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為韓國電子競技游戲的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在該法律的支持下，韓國《英雄聯(lián)盟》等游戲團隊拿到了世界冠軍。

2.2 韓國文化產(chǎn)業(yè)的立法特征

2.2.1 以市場主體創(chuàng)作為主

韓國文化產(chǎn)業(yè)的法律分為管理型法律和促進型法律。管理型法律強調(diào)政府對文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用，而促進型法律則強調(diào)市場主體在文化產(chǎn)業(yè)中的創(chuàng)作作用。當前韓國文化產(chǎn)業(yè)立法體系以促進型法律為主、管理型法律為輔，即以市場主體創(chuàng)作為主、政府管理為輔，以此刺激文化產(chǎn)業(yè)百花齊放。

2.2.2 以基本法為指導(dǎo)

韓國當前文化產(chǎn)業(yè)的法律體系分為兩個級別：基本法和特別法?；痉ㄊ侵浮段幕a(chǎn)業(yè)振興基本法》和《內(nèi)容振興基本法》，特別法則指《音樂產(chǎn)業(yè)振興基本法》《游戲產(chǎn)業(yè)振興基本法》等?；痉樘貏e法提供指導(dǎo)，特別法的內(nèi)容不得違背基本法。法律之間的聯(lián)系密切，法律內(nèi)容具體，為韓國市場主體的創(chuàng)作提供了指引。

3 韓國文化產(chǎn)業(yè)的立法歷程

3.1 起步階段

韓國建國初期一窮二白，韓國政府尚未意識到文化產(chǎn)業(yè)的重要性。這一時期的韓國政府重點關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，尤其是實體經(jīng)濟的發(fā)展，尚未對文化產(chǎn)業(yè)制定相關(guān)法律或政策。直到20世紀70年代，韓國政府才開始制定與文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律和政策，如《文化藝術(shù)振興法》。雖然法律和政策的出臺推動了韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但這一時期的政策和法律都是為了鞏固統(tǒng)治、弘揚忠孝傳統(tǒng)文化制定的。再者，這些政策和法律都是政府以管理者的角度進行設(shè)計的，更注重政府對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，缺乏促進市場主體創(chuàng)作的促進型立法，因而沒有激發(fā)市場主體的創(chuàng)作活力。

3.2 發(fā)展階段

1999年韓國政府又出臺了《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》。與前期法律文件不同的是，該法律不再強調(diào)政府在文化產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)作用，政府退居輔助地位，而市場主體成為發(fā)展的主力。此后，韓國政府又以《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》為指導(dǎo)，針對不同行業(yè)先后出臺了《電影振興法》《游戲產(chǎn)業(yè)振興法》《音樂產(chǎn)業(yè)振興法》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》。在此階段，韓國逐步形成了以《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》為指導(dǎo)，以行業(yè)振興法為補充的文化產(chǎn)業(yè)法律體系。

3.3 成熟階段

法律體系不是一成不變的，在科技迅速發(fā)展的今天，它也需要與時俱進。面對爆火的網(wǎng)絡(luò)漫畫，韓國政府也迅速制定了《漫畫產(chǎn)業(yè)振興法》，以豐富文化產(chǎn)業(yè)。在完善各行各業(yè)法律的基礎(chǔ)上，韓國政府又根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，制定了《地域文化振興法》，為不同地域的特色文化提供法律保護。

4 韓國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的原因

4.1 “文化立國”政策

韓國地少人多，自然資源缺乏，這就意味著韓國政府的實業(yè)經(jīng)濟會受到自然資源不足的約束。在亞洲金融危機爆發(fā)前，韓國十分重視進出口貿(mào)易。金融危機爆發(fā)后，韓國經(jīng)濟因為世界經(jīng)濟不景氣而受到重創(chuàng)。韓國政府意識到不能過度依賴進出口貿(mào)易，也看到了第三產(chǎn)業(yè)對韓國經(jīng)濟的重要作用。因此，金大中政府提出“文化立國”戰(zhàn)略，制定《新文化政策》。此后，歷任韓國總統(tǒng)都堅持該政策，例如，盧武鉉政府制定《創(chuàng)意韓國》規(guī)劃，李明博政府制定《文化藍圖2012》，等等。韓國總統(tǒng)與他國政府首腦會面時，也會讓韓國女團或男團演出，讓韓流成為韓國政府的名片。

4.2 設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)機構(gòu)

韓國政府亦針對韓國文化產(chǎn)業(yè)設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)振興院。文化產(chǎn)業(yè)振興院主要負責(zé)培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)專門人才，開發(fā)有關(guān)文化內(nèi)容的技術(shù)，扶持地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)，對文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)項目進行投融資等。該機構(gòu)也在北京設(shè)立了代表處，在中國參加各種動漫節(jié)、中韓文化節(jié)等活動，推廣韓國文化。

4.3 韓國文化產(chǎn)業(yè)法律體系完善

首先，韓國文化產(chǎn)業(yè)的立法體系不僅能讓政府和市場主體共同推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且能協(xié)調(diào)法律與法律之間的關(guān)系。

其次，在這些法律文件的支持下，文化產(chǎn)業(yè)享受到政策優(yōu)惠，也為文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者提供了稅收優(yōu)惠和參與人才培養(yǎng)的機會。

最后，各法律內(nèi)容具體，回答了振興什么樣的文化、誰來振興文化、文化如何振興等問題，能為市場主體提供完整的指引。

4.4 韓國文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

以韓劇為例，不管是在劇情上還是在人物刻畫方面，不同時代的韓劇都有所創(chuàng)新。在劇情方面，過去的韓劇常常因為絕癥劇情缺乏新意而被觀眾批評，但現(xiàn)在的韓劇煥然一新，2022年的《榮耀》不再是灰姑娘式的愛情劇，而是圍繞韓國社會存在的霸凌問題進行討論?！秮碜孕切堑哪恪贰禬-兩個世界》這兩部劇雖然也是愛情劇，但是融入了外星人、穿越、平行時空等科幻元素。在主角刻畫方面，《梨泰院CLASS》打破了韓劇的傳統(tǒng)，女主角無論是性格還是能力都比男主角強，男主角因女主角的幫助而事業(yè)有成。這些創(chuàng)新都離不開韓國文化產(chǎn)業(yè)基本法，因為基本法為韓國文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)提供了政策優(yōu)惠，為文化產(chǎn)業(yè)注入了新鮮血液。

5 我國文化產(chǎn)業(yè)立法存在的問題

5.1 當前仍存立法空白

雖然當前我國頒布了《著作權(quán)法》《電影產(chǎn)業(yè)促進法》等法律促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但其不能滿足社會快速發(fā)展的需要?！吨鳈?quán)法》《專利法》《商標法》內(nèi)容較為寬泛，在科技迅速發(fā)展的時代，不能滿足現(xiàn)實需要，如《著作權(quán)法》不能回應(yīng)短視頻重混作品的版權(quán)問題。即使當前司法實踐出現(xiàn)了對此問題的審判思路，但因為判例不是審判的依據(jù)，尚不能在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一的判決，而且法律空白也容易滋生腐敗。即使沒有腐敗，群眾也會因為同案不同判等，對司法機關(guān)失去信任。

5.2 缺乏促進型法律文件

我國法律文件側(cè)重于對文化的管理，而忽視了市場主體的創(chuàng)作活力，法律文件很多時候是不允許市場主體做什么，沒有為市場主體提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等政策，在一定程度上打擊了市場主體的創(chuàng)作積極性。

5.3 缺乏基本法的指導(dǎo)

當前我國相關(guān)法律文件比較零散，未能像《民法典》那樣匯編成一部法律文件。缺乏像韓國基本法一樣的指導(dǎo)文件，未形成完整的體系，因而常常出現(xiàn)法律沖突?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》作為基本法性質(zhì)的文件未能出臺，因而不能指導(dǎo)其他法律文件的運行。

6 韓國文化產(chǎn)業(yè)立法對我國立法的借鑒意義

6.1 樹立文化強國戰(zhàn)略目標

文化軟實力戰(zhàn)略是當今國際主流文化戰(zhàn)略［3］。當前國與國之間的競爭不再局限于軍事與經(jīng)濟實力，文化軟實力同樣重要。韓國通過“文化立國”政策、日本通過“酷日本”政策、美國通過好萊塢影業(yè)，增強其在全球的文化影響力，實現(xiàn)文化強國目標。我國文化軟實力較弱，他國文化得以占據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)市場，并對我國輸出其價值觀，在一定程度上沖擊了我國的核心價值體系，我國要將文化強國的戰(zhàn)略目標進一步落到實處。

6.2 健全我國文化產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)

首先，要彌補我國現(xiàn)存的法律空白。立法機關(guān)要盡快對我國當前存在的問題作出回應(yīng)，解決直播行業(yè)不規(guī)范、重混視頻版權(quán)等問題。

其次，要出臺促進型法律文件。當前與我國文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律大部分是政府管理型法律，難以激發(fā)市場主體的創(chuàng)作活力，而且本應(yīng)出臺的《文化產(chǎn)業(yè)促進法》到目前為止還處于送審稿階段，未能公之于眾。因此，我國應(yīng)當根據(jù)當前存在的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題制定相應(yīng)的法律法規(guī)，盡快出臺《文化產(chǎn)業(yè)促進法》，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供指引?！段幕a(chǎn)業(yè)促進法》也應(yīng)當在稅收、人才培養(yǎng)上為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供政策支持。

最后，要針對不同行業(yè)不同區(qū)域出臺不同的法律文件。韓國不僅會針對不同行業(yè)出臺不同的產(chǎn)業(yè)振興法，還會為不同地域的文化提供相應(yīng)的法律保護。在行業(yè)方面，我國可以針對當前如日中天的直播行業(yè)制定法律，規(guī)定什么是允許做的，什么是不允許做的。中國不少電子競技游戲團隊屢次拿下世界冠軍，中國政府也應(yīng)當出臺振興游戲產(chǎn)業(yè)的相關(guān)法律。在地域文化方面，立法機關(guān)應(yīng)當制定與地域文化相關(guān)的法律，以法律的形式鼓勵地方文化傳播。例如，佛山市政府為了保護本地的醒獅文化、武術(shù)文化，設(shè)立了相應(yīng)的博物館。如果我們不對本國的傳統(tǒng)文化加以保護，那么我們的傳統(tǒng)文化便可能被他國竊取。

7 結(jié)語

韓流之所以能夠在世界各國廣泛傳播，除了韓國文化產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新以外，也與韓國政府的大力支持有關(guān)。韓國政府無論是在法律版權(quán)保護上，還是在政策優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、基金扶持上，都體現(xiàn)出了對文化產(chǎn)業(yè)的重視。因此，我國應(yīng)當參考韓國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，借鑒其成功經(jīng)驗，解決當前存在的立法問題，發(fā)揚中華文化，提高我國的文化軟實力。

參考文獻：

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［2］ 李皎.中國內(nèi)地流行音樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究［D］.濟南：山東大學(xué)，2011.

［3］ 鄭重.“十三五”時期實施文化軟實力戰(zhàn)略的國際格局［J］.商業(yè)文化，2019（5）：43-51.

作者簡介：李文華（1998—），女，廣東云浮人，碩士在讀，研究方向：法律法學(xué)。