日本第三期《體育基本計(jì)劃》的解讀與思考

余松懋　王雷

摘 要：日本發(fā)布的最新版第三期《體育基本計(jì)劃》于2022年3月制定，是日本新一輪的體育政策綱領(lǐng)性文件。本研究借助一手文獻(xiàn)資料對日本第三期《體育基本計(jì)劃》進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其有5大特征：（1）“協(xié)作”與“競爭”并行：國際視閾下承載的體育事業(yè)發(fā)展；（2）“公平”與“安全”兼顧：誠信品質(zhì)下鑄造的美好體育世界；（3）“科技”與“經(jīng)濟(jì)”互通：數(shù)字技術(shù)中良性循環(huán)的體育產(chǎn)業(yè)；（4）“理論”與“實(shí)踐”相融：體育基建下推動的社會全民參與；（5）“實(shí)效”與“高效”共進(jìn)：實(shí)施進(jìn)程中提高的體育政策效率。同時，結(jié)合我國體育發(fā)展現(xiàn)狀，提出了5個方面的思考：一是重視提高國際協(xié)作和競爭力，以更好地發(fā)展中國體育事業(yè)；二是強(qiáng)調(diào)體育合規(guī)公正；三是加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)化應(yīng)用，更好地促進(jìn)體育發(fā)展；四是完善我國人才培養(yǎng)機(jī)制及體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是提高體育政策的實(shí)效性和高效率。通過此第三期《體育基本計(jì)劃》的實(shí)施，來積極振興日本體育事業(yè)，也為我國體育未來發(fā)展提供借鑒性意義。

關(guān)鍵詞：體育基本計(jì)劃；第三期；日本；新視點(diǎn)

中圖分類號：G813.13文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-9840（2023）01-0022-08

Interpretation and Thinking of the Third Issue of The Basic Sports Plan in Japan

YU Songmao， WANG Lei

（School of P.E.， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract：The latest edition of the Basic Sports Plan issued by Japan was formulated in March 2022. It is a new round of programmatic documents of sports policy in Japan. This paper analyzes the third issue of Japan's Basic Sports Plan with the help of first-hand literature， and finds that it has five characteristics：（1） "Cooperation" and "competition" parallel： the development of sports undertaking under the international perspective;（2） Both "fairness" and "safety"： a beautiful sports world forged under the quality of integrity;（3） The interconnection of "science and technology" and "economy"： sports industry in a virtuous circle in digital technology;（4） Integration of "theory" and "practice"： the participation of the whole society promoted by sports infrastructure;（5） "Effectiveness" and "efficiency" together： the efficiency of sports policy improved in the implementation process. At the same time， combining with the present situation of Chinese sports development， this paper proposes five aspects of thinking： first， to improve international cooperation and competitiveness， so as to better develop Chinese sports; second， emphasize sports compliance and justice; third， strengthen the application of digital technology to better promote the development of sports; the fourth is to perfect the personnel training mechanism and the construction of sports infrastructure; fifth， improve the effectiveness and efficiency of sports policy. The implementation of the Plan to actively revitalize the Japanese sports cause provides an adoptive meaning for the future development of sports in China.

Key words： The Basic Sports Plan; third issue; Japan; new point of view

日本《體育基本計(jì)劃》（以下簡稱《基本計(jì)劃》）是日本文部科學(xué)省制定的關(guān)于體育未來五年的發(fā)展計(jì)劃，與我國2021年10月發(fā)布的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》有著類似的地位和作用［1］。2022年3月日本出臺了第三期《基本計(jì)劃》，其總結(jié)了第二期計(jì)劃的成果，規(guī)劃了2022-2026年的發(fā)展路徑。在體育全球化背景下，我國抱著放眼國際，立足自己的態(tài)度才能穩(wěn)步推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展［2］。由此，本研究通過對日本第三期《基本計(jì)劃》的內(nèi)容進(jìn)行深入解析，希望從中發(fā)現(xiàn)可鑒之處，從而推動我國體育事業(yè)的發(fā)展以及體育政策的制定，增加對相關(guān)前期研究的簡單評述、研究價(jià)值與創(chuàng)新性的闡述。

1 日本《體育基本計(jì)劃》的歷史演進(jìn)與內(nèi)容概括

1.1 日本《體育基本計(jì)劃》的歷史演進(jìn)

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本作為戰(zhàn)敗國，渴望重新得到認(rèn)可，而重返奧運(yùn)賽場且在競技比賽中獲得好成績和榮譽(yù)是可以重新得到國際社會及國民認(rèn)可的最好方式［3］。以申辦第18屆東京奧運(yùn)會為契機(jī)，日本國會在1961年制定了第一部體育法律政策《體育振興法》。在之后的40年間，《體育振興法》成為推動，日本競技體育和大眾體育快速發(fā)展的重要助力。進(jìn)入21世紀(jì)后，面臨21世紀(jì)的新問題，日本政府依據(jù)《體育振興法》頒布了日本第一個體育10年發(fā)展規(guī)劃《體育振興基本計(jì)劃》，該計(jì)劃于2010年基本實(shí)施完畢，并取得不錯的政策效果［4］?！扼w育振興基本計(jì)劃》實(shí)施完畢后，在《體育振興法》亟待大范圍修訂的背景下，2010年8月文部科學(xué)省制定了中長期體育發(fā)展戰(zhàn)略—《體育立國戰(zhàn)略》，把“盡快制定體育基本法”作為實(shí)現(xiàn)各戰(zhàn)略目標(biāo)必須進(jìn)行的體育體制建設(shè)核心內(nèi)容。2011年8月在日本奧林匹克運(yùn)動100周年的契機(jī)下，日本國會修訂并頒布了《體育基本法》。2012年，日本又在《體育基本法》的基礎(chǔ)上頒布了《體育基本計(jì)劃》，其中明確提出了“以體育為手段構(gòu)建人人幸福、生活豐富多彩的社會總目標(biāo)”。在《體育基本計(jì)劃》的實(shí)施過程中，政府會對《體育基本計(jì)劃》的實(shí)施狀況進(jìn)行不間斷評估與修正，根據(jù)評估結(jié)果做出相應(yīng)的改善，以此制訂下一期的《體育基本計(jì)劃》［5］。

截止目前為止，日本共出臺了三期《體育基本計(jì)劃》。從總體目標(biāo)上看，三期計(jì)劃的目標(biāo)與社會發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，循序漸進(jìn)，層層推進(jìn)。第一期計(jì)劃發(fā)布于2012年3月，其主要目標(biāo)是公民（不論性別、年齡、健全與否）都能根據(jù)其自身興趣，參與到不同的體育運(yùn)動中去，從而建設(shè)出一個良好的社會體育環(huán)境。第二期計(jì)劃發(fā)布于2017年3月，相較于第一期計(jì)劃，其主要目標(biāo)是擴(kuò)大體育人群，及培養(yǎng)體育人才培養(yǎng)機(jī)制；通過體育實(shí)現(xiàn)有活力的共生社會；為提高國際競技實(shí)力，進(jìn)行高效、可持續(xù)的人才培養(yǎng)；通過推進(jìn)綠色、公平，提升體育價(jià)值。第三期計(jì)劃發(fā)布于2022年3月，其是在后疫情時代、后奧運(yùn)時代和日本人口持續(xù)老齡化共同作用下產(chǎn)生的，其主要目標(biāo)是繼承和發(fā)展東京奧運(yùn)會的體育遺產(chǎn)；對“三個新視角”的具體措施進(jìn)行分析；提出未來五年體育發(fā)展的方向。

1.2 日本第三期《體育基本計(jì)劃》的內(nèi)容概況

從整體上看，日本第三期《基本計(jì)劃》主要對體育政策的未來方向和體育發(fā)展措施兩個部分做出了規(guī)定。在體育政策的未來方向方面，其主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容。第一點(diǎn)是在社會變革的背景下如何重新評估 “體育的價(jià)值”，及《基本計(jì)劃》是如何看待“體育”?！痘居?jì)劃》中把體育比作“普遍的人類文化”并積極宣傳體育價(jià)值，其目的有三個方面：（1）是旨在促進(jìn)民眾身心健康發(fā)展；（2）是培養(yǎng)民眾積極參與體育的自主性；（3）是把體育化身為民眾擁有健康與高素質(zhì)文化生活的必需品。因此，讓民眾必須珍惜體育的價(jià)值，追求體育的多樣性和潛力，努力創(chuàng)造讓民眾能夠終身熱愛體育的環(huán)境。第二點(diǎn)是中長期體育政策的基本政策和第三期《基本計(jì)劃》的“新視角”。第三期《基本計(jì)劃》里中長期體育政策的基本政策是在第二期計(jì)劃的基本政策的基礎(chǔ)上制定實(shí)施的，其旨在通過相關(guān)舉措來促進(jìn)體育運(yùn)動的發(fā)展并激勵公民自愿參與。第三期《基本計(jì)劃》中“新視角”，分為三個方面：一是“創(chuàng)造+培育”體育，目的是為大眾創(chuàng)造參與體育的機(jī)會，給予每位公民都能平等參與體育運(yùn)動的權(quán)利；二是全民共同參與體育，構(gòu)建聯(lián)系緊密的和諧社會，目的是通過體育實(shí)現(xiàn)和諧社會、通過加強(qiáng)體育組織的治理水平從而完善日本的體育系統(tǒng)及通過體育進(jìn)行國際交流與合作，發(fā)展國際交流的人力資源，并促進(jìn)日本體育的吸引力；三是為每位公民創(chuàng)造更多參加體育運(yùn)動的機(jī)會，目的是創(chuàng)造一個運(yùn)動環(huán)境，讓實(shí)現(xiàn)民眾都能夠積極地參與到體育運(yùn)動中來，同時也要確保參與體育運(yùn)動民眾們的安全和保障，從而更好地實(shí)現(xiàn)“體育的價(jià)值”。在體育措施和目標(biāo)方面，也主要包括兩點(diǎn)內(nèi)容。第一點(diǎn)是為繼承和發(fā)展東京奧運(yùn)會的“體育遺產(chǎn)”而設(shè)置的措施及目標(biāo)。日本體育的未來很大程度上將完全取決于如何傳承和發(fā)展從東京奧運(yùn)會里獲得的“體育遺產(chǎn)”，在繼承“體育遺產(chǎn)”時應(yīng)注重以下措施：（1）為使東京奧運(yùn)會的成就不是短暫的，應(yīng)提高可持續(xù)的國際競爭力；（2）更好地發(fā)展像舉辦東京奧運(yùn)會這等重大賽事的運(yùn)營技術(shù)；（3）以東京奧運(yùn)會為契機(jī)，創(chuàng)建融洽社會環(huán)境，提升體育參與率；（4）利用東京奧運(yùn)會后民眾體育興趣的提升，以此作為“體育遺產(chǎn)”，促進(jìn)各地區(qū)體育活動，增進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)；（5）通過體育進(jìn)行國際交流與合作，更好推動日本的國際影響力；（6）為參與體育的民眾、運(yùn)動員提供更好的安全、心理保障、創(chuàng)造更好的體育環(huán)境。第二點(diǎn)是日本體育政策未來全面、系統(tǒng)的實(shí)施目標(biāo)，重點(diǎn)討論了如何繼承東京奧運(yùn)會的“體育遺產(chǎn)”，并為今后日本體育的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

從內(nèi)容上看，第三期《基本計(jì)劃》與第二期《基本計(jì)劃》相比，主要在2個方面進(jìn)行了細(xì)化，一是從日本體育發(fā)展的未來方向進(jìn)行分析，第三期《基本計(jì)劃》是根據(jù)第2期《基本計(jì)劃》的基本政策沿襲中長期基本方針制定實(shí)施的，旨在推動我國體育運(yùn)動發(fā)展、激勵公民自愿參與體育運(yùn)動的措施，以及提出了“三個新視角”進(jìn)一步推動具體措施開展；二是從日本體育政策未來全面、系統(tǒng)的實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行分析，其政策目標(biāo)和具體舉措較第二期《基本計(jì)劃》更加詳細(xì)，新增了DX（數(shù)字化轉(zhuǎn)型）的引入、構(gòu)建體育“軟硬”設(shè)施建設(shè)及人才培養(yǎng)、體育促進(jìn)公民健康長壽、逐步使體育成為增長型產(chǎn)業(yè)、通過體育促進(jìn)區(qū)域和城市發(fā)展、通過改革和治理體育組織并加強(qiáng)其管理。第三期《基本計(jì)劃》針對體育發(fā)展相關(guān)問題的發(fā)現(xiàn)、探索與解決等方面較第二期《基本計(jì)劃》均提出了更加細(xì)化的政策目標(biāo)和具體措施。

2 日本第三期《體育基本計(jì)劃》的內(nèi)容特征

2.1 “協(xié)作”與“競爭”并行：國際視閾下承載的體育事業(yè)發(fā)展

繼東京奧運(yùn)會后，日本政府十分注重體育交流合作提高國際地位的政策實(shí)施，在加強(qiáng)國際交流合作的同時，將本國體育事業(yè)的競爭力提高作為首要任務(wù)。日本政府通過促進(jìn)體育方面的國際交流與合作，有利于加強(qiáng)國家、地區(qū)和民族之間的聯(lián)系，支持各國體育發(fā)展，從而提高日本在體育界的國際競爭力與國際地位?！痘居?jì)劃》提出，日本的體育產(chǎn)業(yè)在國際還處于發(fā)展階段。因此，要建立人際網(wǎng)絡(luò)和信息共享的基礎(chǔ)，加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，日本政府將向相關(guān)國內(nèi)公司和體育組織提供國際展覽和商業(yè)會議信息，以構(gòu)建國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行有關(guān)國際體育趨勢和決策信息的研究與收集。日本通過一系列措施，振興本國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)國際商業(yè)合作，加強(qiáng)國與國之間的聯(lián)系并進(jìn)一步提高本國的體育競爭力。日本運(yùn)動員在國際體育賽事上不懈努力并取得優(yōu)異成績，不僅提高了民眾對體育的興趣，也為國家?guī)砹嘶盍ΑＴ谶M(jìn)一步提高可持續(xù)的國際體育競爭力方面，日本國家政府、地方當(dāng)局和體育組織不斷培養(yǎng)出世界一流的頂尖運(yùn)動員，促進(jìn)區(qū)域體育組織的發(fā)展，改善體育環(huán)境：通過冬季、海洋、水邊和戶外的比賽活動方式多元化、提供資金補(bǔ)助、促進(jìn)人員交流來鼓勵教練員、運(yùn)動員及工作人員繼續(xù)致力于競技運(yùn)動，同時關(guān)照運(yùn)動員（尤其女性）與精英教練的個人生活與健康問題。除卻運(yùn)動員，普通民眾對體育促進(jìn)健康的期望也越來越高。因此，加強(qiáng)有助于促進(jìn)健康的體育研究，積累有關(guān)體育與健康關(guān)系的科學(xué)知識和促進(jìn)體育實(shí)施的有效方法，鼓勵民眾積極參與體育活動，提高國家體育參與率，以創(chuàng)造一個提高競技水平的“體育世界”。此外，還應(yīng)適當(dāng)考慮到專業(yè)運(yùn)動員退役后的生活保障。 通過國家體育賽事提高運(yùn)動員的成績以及運(yùn)動員的質(zhì)量和數(shù)量，發(fā)掘出有潛力的運(yùn)動員代表國家參加體育活動（尤其殘奧會），并根據(jù)運(yùn)動員實(shí)際情況制定方案、積極參與，有利于提高殘奧會及其他體育賽事的國際競爭力。另外，日本在新冠疫情大背景下通過運(yùn)動醫(yī)學(xué)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)等，在大型國際比賽中為頂級運(yùn)動員和教練員提供多方位高水平的支持，并改善運(yùn)動員的心理健康。

日本政府在未來也將繼承東京奧運(yùn)會的遺產(chǎn)，舉辦諸多大型國際賽事，通過體育在國內(nèi)外開展廣泛的國際交流活動。值得注意的是，在舉辦國際體育賽事時，必須利用過往組織賽事時獲得的專業(yè)知識與經(jīng)驗(yàn)，并從可持續(xù)發(fā)展的角度將體育的價(jià)值向盡可能多的人傳遞其愿景和理念。同時，日本政府將推廣有關(guān)奧利匹克知識和經(jīng)驗(yàn)的教育活動，為國際交流與合作、地區(qū)振興和解決全球問題做出貢獻(xiàn)，提高日本在體育界的國際影響力。

2.2 “公平”與“安全”兼顧：誠信品質(zhì)下鑄造的美好體育世界

提高體育組織的治理水平是確保體育的公平公正性及體育組織合規(guī)性的重要條件之一。為確保體育組織的合規(guī)性，政府計(jì)劃在2024年度完成對所有體育組織的第一次合格評估，并考慮如何處理評估實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題。因此，實(shí)施合規(guī)的治理人員培訓(xùn)項(xiàng)目是使體育組織管理更加透明化的關(guān)鍵抓手。體育組織通過改革治理提高自身管理水平，有利于其全面交流信息與人才培養(yǎng)，并為體育組織的戰(zhàn)略管理和其他人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

為了延續(xù)公平、安全、誠信的“體育世界”，《基本計(jì)劃》中指出，需消除體育官員中的違規(guī)體罰和暴力行為，并加深體育組織、運(yùn)動員等對體育仲裁條款的了解，促進(jìn)對體育仲裁和調(diào)解制度的普及，并制定爭端解決制度，使其條款得到充分利用［6］。另外，應(yīng)根除教練教學(xué)的不規(guī)范現(xiàn)象，許多教練由于教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不夠充分可能會導(dǎo)致學(xué)員運(yùn)動損傷。同時防止不規(guī)范的教練通過誹謗、照片和視頻對運(yùn)動員進(jìn)行騷擾，創(chuàng)造一個能使運(yùn)動員安心從事體育運(yùn)動的環(huán)境。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)校里初、高中學(xué)生中暑病例比例超過85%，其中70%以上的病例發(fā)生在體育活動中。因此，國家應(yīng)制定預(yù)防民眾在運(yùn)動中突發(fā)事故的舉措。同時日本政府應(yīng)更多傳播有關(guān)體育安全的信息，并應(yīng)定期宣傳和提高民眾對體育安全的重要性認(rèn)知。

針對日益復(fù)雜的興奮劑事件，日本政府有必要積極推廣《關(guān)于促進(jìn)體育界反興奮劑活動的法律》來約束此類違法行為，提高反興奮劑檢查員的能力素質(zhì)。并且政府將不斷改進(jìn)國際反興奮劑系統(tǒng)，繼續(xù)研發(fā)各種精確的興奮劑檢測形式并考慮建立適當(dāng)?shù)姆磁d奮劑制度，實(shí)現(xiàn)體育賽事的公平公正。此外，也提倡對運(yùn)動員、醫(yī)生、藥劑師、國內(nèi)官員等提供更具針對性的反興奮劑教育培訓(xùn)，以提高他們的相關(guān)認(rèn)識水平。因此，日本需堅(jiān)持提高其國家體育誠信度，使公眾和社會能夠充分享受體育的價(jià)值，延續(xù)公平公正的體育環(huán)境。

2.3 “科技”與“經(jīng)濟(jì)”互通：數(shù)字技術(shù)中良性循環(huán)的體育產(chǎn)業(yè)

為使受新冠疫情影響的體育產(chǎn)業(yè)重新注入活力，日本將在未來通過一系列舉措進(jìn)一步擴(kuò)大體育市場。例如，改善體育環(huán)境和增加參與體育的人數(shù)、通過改進(jìn)體育市場規(guī)模的計(jì)算方法以確保對其進(jìn)行準(zhǔn)確分析、宣傳體育給其他行業(yè)及整個社會帶來的諸多價(jià)值從而使各行各業(yè)來投資體育產(chǎn)業(yè)等。在政策支持下，國家樹立了預(yù)計(jì)于2025年將體育市場總利潤提高到15萬億日元并將體育轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€增長型產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時通過數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展等創(chuàng)造一個體育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。日本政府將穩(wěn)步推動體育場館及設(shè)施的發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)體育和區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)，并向地方政府和私營者提供國內(nèi)外相關(guān)專家知識和信息，同時建立論壇促進(jìn)體育基建建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)共享。為加強(qiáng)體育組織的管理與盈利能力，日本政府支持大力培養(yǎng)體育管理人才，實(shí)現(xiàn)體育的自我持續(xù)發(fā)展。此外，政府將支持體育組織開展有吸引力的體育活動，從而擴(kuò)大日本體育市場在亞洲等國際市場的地位。由于新冠疫情的蔓延，大量民眾被限制出行。這導(dǎo)致了數(shù)字和數(shù)據(jù)環(huán)境的快速發(fā)展，也使人們對室內(nèi)運(yùn)動的需求增加。因此，利用數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在體育界引入數(shù)字化技術(shù)和大數(shù)據(jù)擴(kuò)大體育的實(shí)施方式，讓公眾更廣泛地了解各種體育運(yùn)動的知識等，對于增加參與體育活動的人群總數(shù)是十分利好的。私人運(yùn)營商在國家的必要支持下將促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和傳播，使人們更多地以通過使用VR和AR等數(shù)字技術(shù)等新方式參與體育活動。同時，運(yùn)營商將提供如分享遠(yuǎn)程鍛煉課程和線上討論等能夠進(jìn)行互動交流的體育平臺，以便不同身份、地位、職業(yè)、健康狀況的民眾能夠更好地參與到體育運(yùn)動中。為了形成體育產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)，通過數(shù)字技術(shù)收集有關(guān)高水平運(yùn)動員的信息和分析其比賽數(shù)據(jù)等來提供支持也是重要的一環(huán)。國家利用ＡI和VR等先進(jìn)技術(shù)提供支持，努力促進(jìn)運(yùn)動醫(yī)學(xué)和科學(xué)的研究，從而實(shí)現(xiàn)使運(yùn)動員即使受到疾病或其他因素限制也能繼續(xù)開展體育活動的目標(biāo)。同時，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)將構(gòu)建一個系統(tǒng)，用以整合和分析從東京奧運(yùn)會及其他體育大賽相關(guān)的數(shù)據(jù)，并從中獲得的有效信息（適當(dāng)注意保護(hù)個人信息），從而解決各種體育相關(guān)問題。

此外，日本政府將收集國內(nèi)外利用體育數(shù)字技術(shù)的企業(yè)信息做為良好范例，去粗取精的同時在國內(nèi)推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用新技術(shù)創(chuàng)造新的商業(yè)模式。在當(dāng)今數(shù)字時代大背景下，數(shù)字技術(shù)正在不斷改善體育領(lǐng)域的觀賞娛樂性、創(chuàng)造新的運(yùn)動項(xiàng)目和通過圖像和數(shù)據(jù)改革教學(xué)方法。同時，國家將利用數(shù)字技術(shù)將物理活動投射到虛擬空間，使運(yùn)動員不受距離和時間等問題的干擾下隨時進(jìn)行訓(xùn)練。

2.4 “理論”與“實(shí)踐”相融：體育基建下推動的社會全民參與

《基本計(jì)劃》為有效推動全民參與體育運(yùn)動，強(qiáng)調(diào)針對不同人群，實(shí)施不同的措施，如表3所示。

日本政府為了實(shí)現(xiàn)讓更多民眾認(rèn)識到體育價(jià)值，其通過與相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)的合作，充分利用東京奧運(yùn)會結(jié)束后的“體育勢頭”，向廣大公眾宣傳體育，促進(jìn)公眾更加積極地參與到有利于身體素質(zhì)提高的體育運(yùn)動。政府也應(yīng)配合地區(qū)運(yùn)動醫(yī)學(xué)和科學(xué)中心，為運(yùn)動員和普通民眾提供安全有效的體育運(yùn)動。

根據(jù)《基本法》《學(xué)校教育法》和《社會教育法》，為了推動全民參與體育運(yùn)動，需要促進(jìn)體育設(shè)施的有效利用并完善體育建設(shè)。政府應(yīng)促進(jìn)體育俱樂部和體育社團(tuán)活動的改革，旨在為青少年實(shí)現(xiàn)一個合適的體育環(huán)境，增加青少年參與體育的機(jī)會，從而改善學(xué)校和社區(qū)中青少年的身體素質(zhì)。全民參與體育，相關(guān)教育課程必不可少。學(xué)校通過分析學(xué)生體能狀況和運(yùn)動能力制定個性化的教學(xué)計(jì)劃，促進(jìn)其對運(yùn)動和體育的科學(xué)認(rèn)識，并培養(yǎng)他們的“體育素養(yǎng)”；同時，鼓勵教師為不擅長體育的兒童和青少年開設(shè)課程；政府還應(yīng)向父母（監(jiān)護(hù)人）提供幼兒期鍛煉的重要性和安全體育活動設(shè)施的信息，以便孩童從幼兒期開始形成鍛煉習(xí)慣，使他們能夠在今后更高效地繼續(xù)進(jìn)行體育運(yùn)動，健康身心。另外，在大學(xué)開設(shè)各類關(guān)于體育健康的課程能夠提高學(xué)生對大學(xué)體育的認(rèn)識和興趣，促進(jìn)各高校制定適當(dāng)?shù)拇髮W(xué)體育制度，增進(jìn)各高校領(lǐng)導(dǎo)對大學(xué)體育的重要性的理解，從而促進(jìn)大學(xué)體育的發(fā)展［7］。另外，國家和地方政府應(yīng)努力改善和推廣殘疾人使用的體育設(shè)備，確保體育設(shè)施無障礙化，并組織更多的全國性殘疾人體育比賽，以便殘疾人能夠更多地參與到體育運(yùn)動中來。為了更好地促進(jìn)體育發(fā)展，政府將推動體育場地和環(huán)境設(shè)施建設(shè)、通過創(chuàng)造更好的環(huán)境以加強(qiáng)體育人才的培養(yǎng)。首先，日本政府通過《優(yōu)化體育設(shè)施存量指南》推動地方制定修善單個體育老化設(shè)施及新體育設(shè)施建設(shè)的舉措，并通過制定《關(guān)于有效利用學(xué)校體育設(shè)施的指導(dǎo)意見》促進(jìn)地方政府有效利用學(xué)校體育設(shè)施，使體育設(shè)施整體優(yōu)化，完善體育設(shè)施建設(shè)。其次，通過在體育設(shè)施外開辟空地從而建立更多有質(zhì)量、安全有保證的體育場地，使更多公民都能參與到體育活動中來。最后，政府進(jìn)一步加強(qiáng)整體設(shè)施規(guī)劃，并在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施設(shè)施的整合，并有效利用現(xiàn)有設(shè)施如公園、廣場和綠道、政府大樓和商業(yè)設(shè)施中的空地等作為可以開展體育的場所，并定期組織各類體育節(jié)，使民眾可以更好地享受體育運(yùn)動。國家通過體育基建改善各地的體育環(huán)境，并將場館設(shè)施等信息可視化，使居民能夠快速尋找符合其需求的體育場館。另外，國家、地方政府和體育組織應(yīng)在各自內(nèi)部培養(yǎng)參與制定體育相關(guān)政策的人員和組織，并利用現(xiàn)有的區(qū)域合作組織促進(jìn)殘疾人體育和其他體育運(yùn)動。

2.5 “實(shí)效”與“高效”共進(jìn)：實(shí)施進(jìn)程中提高的體育政策效率

近年來，循證決策（EBPM：Evidence-based policy making）在全球范圍內(nèi)掀起了一場政策“有效性”變革的浪潮［8］，也是歐美等發(fā)達(dá)國家在政府決策中倡導(dǎo)的一種做法。目標(biāo)是使政府的政策更具理性，使決策建立在經(jīng)過嚴(yán)格檢驗(yàn)而確立的客觀證據(jù)之上，進(jìn)而提高政府的決策質(zhì)量，確保政策實(shí)施產(chǎn)生最佳結(jié)果。為了改善面臨的困難與挑戰(zhàn)，有必要在體育行政公共領(lǐng)域推進(jìn)的循證決策。具體來說，需要明確政策目標(biāo)，明確 “基本政策框架”，確保新視角所規(guī)定的方向得到真正有效的實(shí)施。還必須積極地、持續(xù)地推動第三期《基本計(jì)劃》中的公共宣傳活動，以清晰、簡潔的方式傳達(dá)信息。通過這樣的公共宣傳活動，使公眾充分理解體育的價(jià)值。在宣傳活動中，需要適當(dāng)?shù)乩眯麄鞴ぞ撸ㄈ缟缃痪W(wǎng)站、視頻發(fā)送服務(wù)等），同時考慮到信息傳播的時間、目標(biāo)公眾、公眾需求、社會趨勢等，還應(yīng)根據(jù)目標(biāo)群體的情況設(shè)計(jì)不同領(lǐng)域的信息提供方式等。此外，還應(yīng)確保實(shí)施第三期計(jì)劃的財(cái)政資源切實(shí)有效地利用。

政府應(yīng)支持第三期計(jì)劃的主要主體，如，地方當(dāng)局、體育組織和為民眾提供機(jī)會的私營運(yùn)營商。政府需要給予他們支援，使每位民眾都能以“主導(dǎo)者”的身份參與體育，最大限度地體驗(yàn)其價(jià)值，從而更好地提高第三期《基本計(jì)劃》的實(shí)效性和高效率。

3 啟 示

3.1 重視提高國際協(xié)作和競爭力，以更好地發(fā)展中國體育事業(yè)

我國正持續(xù)邁進(jìn)體育強(qiáng)國、體育現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)［9］。但中國體育國際競爭力仍然存在進(jìn)步空間：人均場館設(shè)施和體育人口比例與世界強(qiáng)國存在較大差異；競技體育項(xiàng)目發(fā)展水平、性別比例不協(xié)調(diào)；職業(yè)體育發(fā)展水平不高；競技體育后備人才培養(yǎng)面臨困難；高校高水平運(yùn)動員培養(yǎng)背離初衷；高科技體育運(yùn)動產(chǎn)品缺乏國際競爭力等問題［10］。

現(xiàn)今我國體育政策規(guī)劃日漸與新時代、國際化接軌融洽。我國最新出臺的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》中提出一系列政策深化體育對外交流：通過申辦、舉辦北京2022年冬奧會、冬殘奧會及杭州2022年亞運(yùn)會等國際大型賽事活動，進(jìn)一步提升我國競技體育綜合實(shí)力和國際競爭力；積極穩(wěn)妥開展對港澳臺體育工作；發(fā)揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用；強(qiáng)化體育人才隊(duì)伍建設(shè)；完善體育對外交往大協(xié)同機(jī)制等。我國與各國際體育組織和各國家 （地區(qū)）間的互利合作需不斷深化，在促進(jìn)文明交融和民心相通方面繼續(xù)發(fā)揮獨(dú)特作用， 使國際影響力和話語權(quán)不斷提升［11］。

而在日本《基本計(jì)劃》中，政策十分注重體育交流合作。在措施方面，除卻上述我國提出的措施，日本政府詳細(xì)提出需構(gòu)建國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)，研究與收集有關(guān)國際體育趨勢的決策信息；改善日本體育環(huán)境，不斷培養(yǎng)世界一流的運(yùn)動員；在繼承東奧會遺產(chǎn)的同時，以可持續(xù)發(fā)展的角度將體育的價(jià)值向盡可能多地向人傳遞其愿景和理念，并努力推廣有關(guān)奧利匹克知識和經(jīng)驗(yàn)的教育活動，為國際交流與合作、地區(qū)振興和解決全球問題做出貢獻(xiàn)。因此，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)并借鑒日本《基本計(jì)劃》中對于提高國際協(xié)作和競爭力措施的細(xì)則，盡早構(gòu)建國內(nèi)能夠研究與收集有關(guān)國際體育趨勢決策信息的網(wǎng)絡(luò)，及不斷提高體育環(huán)境，培養(yǎng)更多體育人才和向公眾盡可能多地傳播體育價(jià)值，以更好地發(fā)展中國體育事業(yè)。

3.2 強(qiáng)調(diào)體育合規(guī)公正

體育合規(guī)公正是衡量國家體育事業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿，是國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況、基本國情和戰(zhàn)略需要在設(shè)計(jì)體育體制、頒布體育政策、制定體育發(fā)展規(guī)劃時的依據(jù)［12］。我國體育組織在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的組織合法性不足、政府職能轉(zhuǎn)變緩慢、自我發(fā)展能力弱化以及監(jiān)管機(jī)制不完善的弊端成為阻礙其快速發(fā)展的屏障［13］。而《基本計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，為確保日本體育組織的合規(guī)性，日本政府計(jì)劃在2024年度完成對所有體育組織的第一次合格評估，并處理評估實(shí)施中出現(xiàn)的突出問題，使體育組織管理更加透明化。

在興奮劑方面，近年來，中國反興奮劑在立法、組織運(yùn)行、教育、檢查與調(diào)查、檢測、保障、結(jié)果管理、程序公正等方面都取得了長足進(jìn)展。中國雖然對興奮劑違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，但興奮劑風(fēng)險(xiǎn)和問題仍然存在。除了故意使用興奮劑現(xiàn)象（尤其是組織使用興奮劑的情況） 并未禁絕外，由于反興奮劑規(guī)則復(fù)雜，食品藥品環(huán)境不友好，運(yùn)動員不夠謹(jǐn)慎，誤服誤用興奮劑風(fēng)險(xiǎn)仍然比較大。目前中國處于復(fù)雜的國際政治和輿論環(huán)境，20世紀(jì) 90 年代中國興奮劑問題遺患仍在，輿論對中國興奮劑問題仍然存疑［14］。

日本《基本計(jì)劃》通過積極推廣《關(guān)于促進(jìn)體育界反興奮劑活動的法律》、提高反興奮劑檢查員的能力素質(zhì)、不斷改進(jìn)國際反興奮劑系統(tǒng)、研發(fā)各種精確的興奮劑檢測形式來約束此類違法行為；針對運(yùn)動員、醫(yī)生、藥劑師、國內(nèi)官員等，提供更具針對性的反興奮劑教育培訓(xùn)措施對興奮劑進(jìn)行打壓。此外，日本《基本計(jì)劃》提到了有關(guān)體育仲裁條款的問題。針對我國現(xiàn)有的行政部門裁決模式和體育協(xié)會內(nèi)部處理模式，工作效率低、缺乏公平公正性等缺陷使其難以發(fā)揮真正的仲裁效能。同時，我國體育仲裁的法律法規(guī)建設(shè)滯后，通過法律解決糾紛的途徑十分有限，導(dǎo)致部分體育協(xié)會章程中即使存在違法條款也只能被迫接受［15］。相比之下，日本已經(jīng)構(gòu)建比較完善的體育仲裁制度。我國應(yīng)針對體育組織合規(guī)性問題及時開展評估、反興奮劑問題加強(qiáng)管理、體育仲裁法增強(qiáng)完善，奮起直追，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以此推動新時期體育事業(yè)更好發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)化應(yīng)用，更好地促進(jìn)體育發(fā)展

進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，無論是從國際、國內(nèi)，還是自身高質(zhì)量發(fā)展以及疫情因素的角度考慮，我國促進(jìn)體育信息化建設(shè)、使體育產(chǎn)業(yè)走上數(shù)字化之路都是順應(yīng)歷史潮流之舉，已然不可逆轉(zhuǎn)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)更廣闊價(jià)值空間的形成、體育供給與需求精準(zhǔn)匹配的達(dá)成、體育企業(yè)成本降低的實(shí)現(xiàn)和體育消費(fèi)增長的持續(xù)［16］。《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》提出，支持大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在體育領(lǐng)域的創(chuàng)新運(yùn)用。因此，如何依托數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，已成為新的研究命題［17］。而現(xiàn)今我國體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚存在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足，體育企業(yè)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足與監(jiān)管難度大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性變化與數(shù)字鴻溝等問題［18］。

在日本《基本計(jì)劃》中，為加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在體育產(chǎn)業(yè)更廣泛引入數(shù)字化技術(shù)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，目的是為了促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的傳播效應(yīng)、提供體育交互平臺、使運(yùn)動員利用數(shù)字技術(shù)不受時空干預(yù)隨時進(jìn)行訓(xùn)練等。我國應(yīng)借鑒日本《基本計(jì)劃》中的相關(guān)措施，發(fā)揮科技平臺對體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支撐作用、加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的宣傳推廣、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與體育產(chǎn)業(yè)的深度融合、提升體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的治理能力、增強(qiáng)對體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型企業(yè)的政策幫扶等對策建議，盡快推動數(shù)字化技術(shù)在我國體育發(fā)展中的運(yùn)用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.4 完善我國人才培養(yǎng)機(jī)制及體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

筑牢體育強(qiáng)國根基、奮力實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化，是我國現(xiàn)階段體育發(fā)展的宏偉開局目標(biāo)。因此，我國應(yīng)大力推進(jìn)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才培養(yǎng)力度，推動全民參與體育，將體育建設(shè)成為中華民族復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

目前，我國《課程標(biāo)準(zhǔn)》與《十四五體育發(fā)展規(guī)劃》都對殘疾人給予了關(guān)注，但缺乏對這類人群增進(jìn)實(shí)際參與體育活動機(jī)會的細(xì)致舉措。學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分，體育運(yùn)動能體現(xiàn)參與者團(tuán)結(jié)協(xié)作、堅(jiān)韌不拔的精神品格，是促進(jìn)殘疾學(xué)生身心健康發(fā)展，提高意志品質(zhì)與團(tuán)結(jié)協(xié)作能力、增進(jìn)社會交往的重要手段［19］。因此，借鑒日本《基本計(jì)劃》中的相關(guān)做法，我國在推動小初高及高效體育教育課程升級加強(qiáng)學(xué)生體育素質(zhì)鍛煉、培養(yǎng)校園內(nèi)體育人才的同時，也應(yīng)努力改善和推廣殘疾人使用的體育設(shè)備，建立一套針對殘疾學(xué)生的體育教育課程，并組織更多的全國性殘疾人體育比賽，以便殘疾人能夠更多的參與到體育運(yùn)動中來，實(shí)現(xiàn)殘疾人群體、個人的體育價(jià)值和人生價(jià)值。

另外，為了更好地促進(jìn)體育發(fā)展，日本《基本計(jì)劃》中突出政府將推動體育場地和環(huán)境設(shè)施建設(shè)、通過創(chuàng)造更好的環(huán)境以加強(qiáng)體育人才的培養(yǎng)。目前我國體育基建存在的問題目前我國體育設(shè)施數(shù)量不足、布局不合理、利用率不高的現(xiàn)實(shí)狀況［20］。因此，我國可依托新基建資源，通過場地設(shè)施升級建設(shè)和加快城市整體規(guī)劃進(jìn)程，打造更加適宜全民運(yùn)動競技的良好體育環(huán)境，從而推動國民體育事業(yè)的發(fā)展［21］。同時，通過網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)將體育場館設(shè)施智能化、可視化，能夠更多依托現(xiàn)代信息技術(shù)，如，AI、VR、5G網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)公共體育基礎(chǔ)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民參與體育活動，提高國家體育競爭力，加快把體育事業(yè)建設(shè)成為中華民族復(fù)興的標(biāo)志性事業(yè)。

3.5 提高體育政策的實(shí)效性和高效率

國外體育政策研究是促進(jìn)我國體育事業(yè)改革和體育政策研究不斷發(fā)展的必要途徑。由于地理及文化淵源等方面的原因，日本可以說是近現(xiàn)代以來對我國體育發(fā)展影響最大的國家，我國體育界也一直都很重視對日本體育的研究與借鑒［22］。進(jìn)入21世紀(jì)以來，新運(yùn)行環(huán)境下的日本體育政策，不僅政策力度明顯加強(qiáng)，也體現(xiàn)出政策實(shí)施的實(shí)效性和高效率。在日本《基本計(jì)劃》中，為了改善其體育事業(yè)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)，有必要在體育行政公共領(lǐng)域推進(jìn)使政府的政策更具理性、確保政策實(shí)施產(chǎn)生最佳結(jié)果的“循證決策”，并通過以清晰、簡潔的方式傳達(dá)信息的公共宣傳活動、政府為各體育組織、體育產(chǎn)業(yè)、社會民眾等提供支持，充分展現(xiàn)體育價(jià)值，從而更好地提高政策實(shí)效性和高效率。我國正處于“十四五”發(fā)展時期，也是推進(jìn)落實(shí)建設(shè)體育強(qiáng)國的加速時期［23］。因此，我國需結(jié)合《十四五體育發(fā)展規(guī)劃》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》等理論要求與體育發(fā)展實(shí)際，借鑒日本《基本計(jì)劃》制定政策的規(guī)律性和實(shí)效性，加快出臺更優(yōu)質(zhì)的體育相關(guān)政策，并進(jìn)一步提高其政策的實(shí)效性和高效率，實(shí)現(xiàn)“體育的價(jià)值”，促進(jìn)國家體育事業(yè)的發(fā)展，開啟全面邁向社會主義現(xiàn)代化體育強(qiáng)國新征程 。

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收稿日期：2022-10-04

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目（編號：21BTY019）。

作者簡介：余松懋（1998- ），男，貴州貴陽人，在讀碩士，研究方向?yàn)轶w育人文社會學(xué)、體育教育學(xué)。

通訊作者：王 雷（1981- ），男，山東沂南人，博士，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)轶w育人文社會學(xué)。