歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)策略

馬明 王文斌 張振 李守剛

摘要： 本文通過研究自然資源部下發(fā)淄博市2237處歷史遺留礦山圖斑基本情況，闡述了存在的3種主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題；在總結(jié)前期礦山生態(tài)修復(fù)情況的基礎(chǔ)上，分析了歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作中存在的存量大、政策資金扶持機(jī)制不健全、治理模式有待提升等問題，提出了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化管理考核、強(qiáng)化能力體系建設(shè)、加大宣傳引導(dǎo)等有關(guān)對(duì)策建議，以期為淄博市探索歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)新模式、新路徑，為生態(tài)淄博建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 歷史遺留礦山；生態(tài)修復(fù)；策略；淄博市

中圖分類號(hào)： X171.4 ????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A ???doi：10.12128/j.issn.1672 6979.2023.02.011

引文格式： 馬明，王文斌，張振，等.歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)策略——以山東省淄博市為例［J］.山東國(guó)土資源，2023，39（2）：74 78.MA Ming， WANG Wenbin， ZHANG Zhen， et al. Ecological Restoration Strategy of Historical Abandoned Mines——Setting Zibo City in Shandong Province as an Example［J］.Shandong Land and Resources，2023，39（2）：74 78.

0 引言

礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但同時(shí)帶來了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境問題，如資源枯竭、開發(fā)浪費(fèi)、環(huán)境污染等。受政策性關(guān)停、礦業(yè)規(guī)劃調(diào)整等影響，產(chǎn)生了大量的歷史遺留礦山，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出［1 9］。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，各地區(qū)大力開展生態(tài)修復(fù)技術(shù)、修復(fù)模式、政策支持、“雙碳”目標(biāo)路徑等探索研究，礦山生態(tài)修復(fù)工作取得了積極成效［10 21］。山東省淄博市作為老牌重工業(yè)城市，歷史上礦產(chǎn)資源比較豐富，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在淄博市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，但是礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時(shí)也造成了礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，嚴(yán)重影響了礦區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境，威脅礦區(qū)周邊人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

歷史遺留礦山往往存在水土流失、地表裸露、地質(zhì)安全隱患等問題，加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)力度，對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境開展修復(fù)治理，既有利于構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)，也是切實(shí)解決民生問題的重要舉措。

本文基于2021年自然資源部下發(fā)山東省淄博市2237處歷史遺留礦山圖斑核查工作，結(jié)合已修復(fù)廢棄露天礦山經(jīng)驗(yàn)，分析了歷史遺留礦山圖斑現(xiàn)狀和生態(tài)修復(fù)中存在的問題，提出了符合該地區(qū)歷史遺留礦山的生態(tài)修復(fù)策略，旨在為同地區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工作提供參考依據(jù)。

1 歷史遺留礦山基本情況

2021年，自然資源部下發(fā)山東省淄博市歷史遺留礦山圖斑2237處，面積約6562.5hm2。結(jié)合高分辨率（優(yōu)于2m）遙感影像、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、年度國(guó)土變更調(diào)查以及土地確權(quán)登記發(fā)證等成果，采用無人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)核查等技術(shù)手段，經(jīng)調(diào)查，2237處圖斑中有責(zé)任主體的廢棄礦山11處、其他情形類的礦山1095處，總面積1949.6hm2；有歷史遺留礦山1131處、面積4725.8hm2（表1），其中已治理729處、面積2419.5hm2，未治理402處、面積2306.3hm2。

1.1 地域分布

歷史遺留礦山在地域分布上差異較大：有五個(gè)縣（區(qū)）礦山數(shù)量超過100座，約占礦山總數(shù)的93%，分別為淄川區(qū)（407處）、臨淄區(qū)（263處）、博山區(qū)（165處）、沂源縣（109處）和張店區(qū)（105處）；次之為周村區(qū)、高青縣、桓臺(tái)縣在21～37處不等。其中淄川區(qū)、博山區(qū)、臨淄區(qū)、沂源縣主要以政策性關(guān)閉礦山為主，其余各地主要以廢棄礦山為主。

1.2 開采方式和礦種

歷史遺留礦山開采方式主要為露天開采，開采的礦種類型有22種，多集中在建筑用灰?guī)r礦種：開采建筑用灰?guī)r的礦山數(shù)量最多（822處），約占總數(shù)的73%；次之為開采磚瓦用粘土、建筑用砂巖、耐火粘土礦、頁(yè)巖，分別有138處、87處、29處、15處，約占總數(shù)的24%；開采其他17種礦產(chǎn)的礦山數(shù)量相對(duì)較少，礦山數(shù)量在1～10處不等。

2 主要礦山地質(zhì)環(huán)境問題

2.1 礦山開采嚴(yán)重破壞山體地形地貌

淄博市石灰?guī)r礦區(qū)的開采歷史悠久，因諸多歷史遺留問題造成開采缺少規(guī)劃和管理，“濫挖”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，歷經(jīng)數(shù)十年的破壞性開采后，導(dǎo)致山體由正地形轉(zhuǎn)為負(fù)地形，形成凹陷，礦區(qū)內(nèi)遍布高陡光禿采石面，許多地方被碎石、廢礦渣掩埋，嚴(yán)重破壞了地表自然景觀（圖1）。

2.2 高陡邊坡和廢渣堆積易造成地質(zhì)災(zāi)害隱患

曾經(jīng)的開采方式多以高臺(tái)段和豎向爆破為主，現(xiàn)存山體立面破碎松動(dòng)，多數(shù)坡度多在50°～70°，局部近直立甚至形成懸空面。長(zhǎng)期的開挖改變了巖體的原始內(nèi)應(yīng)力均衡狀態(tài)，邊坡臨空面大，坡面裂隙發(fā)育，使邊坡長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)，在重力、強(qiáng)降雨等內(nèi)外動(dòng)力的共同作用下，存在發(fā)生崩塌、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的隱患（圖2）。

2.3 土地被占?jí)汉椭脖粨p毀導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重

前期礦山生產(chǎn)過程中往往隨挖隨倒、隨意堆放，廢棄后的礦山礦坑遍布，殘余礦塊、礦渣廣泛分布，造成礦區(qū)土地資源的極大破壞和浪費(fèi)。曾經(jīng)的開采嚴(yán)重破壞了地表植被，采礦范圍內(nèi)植物種類大大降低，大部分區(qū)域僅存雜草，嚴(yán)重降低了地表的水土保持功能，與周邊山林密布、鋪滿綠衣的環(huán)境極不協(xié)調(diào)，如遇大風(fēng)天氣，易形成揚(yáng)塵，對(duì)周邊區(qū)域大氣環(huán)境造成污染（圖3）。

3 前期生態(tài)修復(fù)情況及存在問題

3.1 前期生態(tài)修復(fù)情況

2003年，淄博市政府印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好關(guān)閉礦山和礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作的通知》，對(duì)“三區(qū)”（城市規(guī)劃區(qū)、地質(zhì)地貌景觀保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)）、“兩線”（鐵路、重要公路）直觀可視范圍內(nèi)露天開采山石資源的礦山、轄區(qū)內(nèi)其他對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦山實(shí)施關(guān)閉，并全面開展礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作；先后實(shí)施兩輪“碧水藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，其中以四寶山地區(qū)破損山體的生態(tài)修復(fù)效果最為顯著，關(guān)停關(guān)閉水泥企業(yè)11家、生產(chǎn)線30余條，取締采石場(chǎng)、粘土礦27座，并探索實(shí)施了以植被恢復(fù)為主的四寶山地區(qū)破損山體綜合治理技術(shù)，完成垂直綠化10000m2、造林1133hm2。黨的十八大以來，淄博市認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，全面取締關(guān)閉無證開采、超范圍開采和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的采礦企業(yè)，先后印發(fā)實(shí)施了《淄博市“礦山復(fù)綠”行動(dòng)方案》《淄博市石灰石礦山關(guān)閉治理工作實(shí)施方案》《淄博市礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（2018—2025年）》《淄博市已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)方案》《淄博市礦產(chǎn)資源開采秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)方案》，全面完成“三區(qū)兩線”可視范圍和“主城區(qū)20 km范圍內(nèi)”歷史遺留礦山治理任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)“2013年以來廢棄露天礦山”生態(tài)修復(fù)進(jìn)程，并將礦山生態(tài)修復(fù)工地?fù)P塵污染治理納入全市城鄉(xiāng)環(huán)境大整治精細(xì)管理大提升行動(dòng)之一進(jìn)行考評(píng)。市級(jí)自然資源部門不斷加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，各任務(wù)區(qū)縣穩(wěn)步開展歷史遺留露天礦山生態(tài)修復(fù)。截至2021年底，全市累計(jì)投入各類資金13億元，修復(fù)歷史遺留露天礦山（坑）455處，修復(fù)面積達(dá)3601hm2，礦山生態(tài)修復(fù)工作取得階段性成效。

3.2 存在問題

3.2.1 歷史遺留礦山存量大

淄博市礦山開采歷史欠賬多、存量大，目前未治理歷史遺留礦山402處，占損2306.3hm2土地資源，主要分布于主城區(qū)20km范圍外，以淄川區(qū)數(shù)量最多；多數(shù)遠(yuǎn)離村莊及居民生活區(qū)，施工條件不便；部分歷史遺留礦山權(quán)屬?gòu)?fù)雜、個(gè)別歷史遺留礦山面積在千畝以上，造成治理困難。

3.2.2 政策資金扶持機(jī)制不健全

淄博市開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的資金籌措渠道較窄，原采礦人繳納的治理保證金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，主要依靠中央和省級(jí)財(cái)政投資開展治理，尚未在政府預(yù)算中列支廢棄礦山治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金制度的作用和效果還需要進(jìn)一步探索和總結(jié)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、財(cái)稅、土地等各方面政策的激勵(lì)機(jī)制尚未健全，社會(huì)力量開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的積極性不高。

3.2.3 治理模式有待提升

淄博市礦山地質(zhì)環(huán)境治理以削坡、卸載、砌墻、續(xù)坡等消除地質(zhì)災(zāi)害隱患技術(shù)手段為主，注重地形地貌重塑和植被恢復(fù)，忽略了綜合生態(tài)效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，治理模式較為單一；個(gè)別項(xiàng)目雖采取PPP模式進(jìn)行綜合治理并取得一定成效，但受項(xiàng)目區(qū)位、城市規(guī)劃、政策保障、推進(jìn)機(jī)制等因素影響，該治理模式在市域范圍的推廣性和適用性不強(qiáng)。

4 對(duì)策建議

4.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的理念，對(duì)轄區(qū)內(nèi)歷史遺留礦山進(jìn)行全面梳理，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、礦山地質(zhì)環(huán)境安全和生態(tài)保護(hù)修復(fù)適宜性等，引入更多生態(tài)學(xué)、地質(zhì)學(xué)、美學(xué)、景觀設(shè)計(jì)等先進(jìn)理念的修復(fù)模式，編制“一礦一策”生態(tài)修復(fù)方案，優(yōu)先治理地質(zhì)環(huán)境惡劣、安全隱患大、景觀形象差、危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的區(qū)域，樹立典型示范工程，分區(qū)域分時(shí)序分階段帶動(dòng)和促進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。

4.2 完善投入機(jī)制

積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政的各類專項(xiàng)資金，用足用好歷史遺留礦山繳納的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金，按照事權(quán)劃分原則落實(shí)財(cái)政投入責(zé)任，把歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，做好財(cái)政資金保障。探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的意見要求，按照“誰破壞、誰治理”“誰修復(fù)、誰受益”的原則，綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持、土地權(quán)益、行政激勵(lì)、治理收益分配等各方面政策，積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)體系，提高社會(huì)資金參與積極性。

4.3 強(qiáng)化管理考核

建立健全歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理制度，將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入各級(jí)政府和有關(guān)部門重要議事日程，作為資金分配、獎(jiǎng)補(bǔ)的重要依據(jù)。充分發(fā)揮歷史遺留礦山治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題，妥善化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)工程順利實(shí)施，確保工程建設(shè)質(zhì)量和效果。

4.4 強(qiáng)化能力體系建設(shè)

鼓勵(lì)參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)申報(bào)科技項(xiàng)目，開展相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)理論研究和技術(shù)方法探索。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、資金管理、后期管護(hù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)等管理制度，搭建項(xiàng)目實(shí)施信息化監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施考核評(píng)價(jià)，全面提升礦山生態(tài)修復(fù)隊(duì)伍能力素質(zhì)。

4.5 加大宣傳引導(dǎo)

各級(jí)政府及有關(guān)部門要將關(guān)于礦山生態(tài)修復(fù)的科學(xué)知識(shí)和法律常識(shí)、相關(guān)法規(guī)和政策及規(guī)劃等納入宣傳教育計(jì)劃，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，加強(qiáng)信息公開，拓寬公開渠道，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

5 結(jié)論

（1）通過核查，淄博市尚有未治理歷史遺留礦山1131處，存在的地質(zhì)環(huán)境問題主要包括：礦山開采嚴(yán)重破壞山體地形地貌、高陡邊坡和廢渣堆積易造成地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地被占?jí)汉椭脖粨p毀導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重3個(gè)方面。

（2）針對(duì)淄博市歷史遺留礦山存量大、生態(tài)修復(fù)政策資金扶持機(jī)制不健全、治理模式有待提升等問題，本文提出了強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善投入機(jī)制、強(qiáng)化管理考核、強(qiáng)化能力體系建設(shè)、加大宣傳引導(dǎo)等有關(guān)對(duì)策建議，以期為淄博市探索歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)新模式、新路徑。

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Ecological Restoration Strategy of Historical Abandoned Mines ??——Setting Zibo City in Shandong Province as an Example

MA Ming1， WANG Wenbin2， ZHANG Zhen1， LI Shougang3

（1.Lushan Forest Farm in Zibo City，Shandong Zibo 255000， China; 2.No.801 Hydro-engineering Geological Brigade of Shandong Provincial Bureau of Geology and Mineral Resources， Shandong Ji'nan 250014， China; 3.Zibo Bureau of Natural Resources and Planning，Shandong Zibo 255000， China）

Abstract： Through studying basic situation of 2237 mine maps left over from history in Zibo issued by the Ministry of Natural Resources， three main geological environmental problems of mines have been introduced. On the basis of summarizing ecological restoration of mines in early stage， problems existing in ecological restoration of mines left over by history have been analyzed， such as large stock， imperfect policy and fund support mechanism， and the need to improve the governance model. Relevant countermeasures and suggestions， such as strengthening the planning guidance， improving the investment mechanism， strengthening the management assessment， strengthening the construction of the capacity system， and increasing the publicity and guidance have been put forward. It will provide a good foundation for exploring the new ecological restoration model of mines， and the construction of ecological Zibo.

Key words： Historical abandoned mines; ecological restoration; strategy；Zibo city