鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府職能定位

黃利劍

摘? ?要：隨著近年來國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，人們生活條件隨之改善，推動(dòng)我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)呈現(xiàn)出迅猛增長態(tài)勢(shì)。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游的突出公共產(chǎn)品屬性，為了發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對(duì)地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目的的關(guān)鍵作用，將政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的職能定位作為研究切入點(diǎn)，從初始階段、成長階段、成熟階段三個(gè)階段，分析政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的職能定位。在此基礎(chǔ)上，探討鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府職能履行現(xiàn)狀，指出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能定位存在的主要問題，提出在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能的優(yōu)化對(duì)策，以期充分發(fā)揮各地政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的開拓者、規(guī)范者、協(xié)調(diào)者作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；政府職能；定位；優(yōu)化對(duì)策

中圖分類號(hào)：F592? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）09-0076-03

鄉(xiāng)村旅游是指充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的田園風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生活、生產(chǎn)和當(dāng)?shù)孛袼孜幕厣?、人文景觀等，作為吸引外地游客前來休閑、體驗(yàn)、觀賞、游覽的度假活動(dòng)。國民對(duì)旅游的需求逐漸遞增，使得鄉(xiāng)村旅游在我國呈現(xiàn)“井噴式”增長[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年我國在鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的接待總?cè)舜?，較2012年已經(jīng)成倍增長至31億人次，達(dá)到32%的年均增長率，鄉(xiāng)村旅游營業(yè)總收入也達(dá)到了28%的年均增長率[2]。至此鄉(xiāng)村旅游毫無疑問地成為了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵增長點(diǎn)之一，也在一定程度上幫助各地解決剩余勞動(dòng)力，提供就業(yè)崗位。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一方面與我國目前市場經(jīng)濟(jì)基本特征相符，在未來發(fā)展中需要逐漸完善競爭、價(jià)格、供求各方面體制機(jī)制；另一方面因?yàn)楣伯a(chǎn)品屬性的存在，極易發(fā)生市場失靈問題，例如浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)環(huán)境，惡性競爭和無序開發(fā)等問題。所以鄉(xiāng)村旅游在未來是否可以良性發(fā)展，這與政府宏觀調(diào)控職能作用的發(fā)揮作用密切相關(guān)[3]。在學(xué)術(shù)界相關(guān)研究中，Diamantis D.表示需要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重視度，各地區(qū)有屬于自身的發(fā)展特色，通過地方協(xié)會(huì)之間彼此溝通協(xié)調(diào)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。魯坤，梅莉，杜羅莎等學(xué)者表示國外鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要考慮所受市場化影響程度，是否對(duì)政府在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中的價(jià)值有所弱化，并強(qiáng)調(diào)政府各部門要聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，加強(qiáng)政府管理，這樣才能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展[4-6]。還有學(xué)者認(rèn)為我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)村旅游承擔(dān)了重要職責(zé)，發(fā)揮了城鄉(xiāng)發(fā)展中縮減差距、深化三產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵作用，提出要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，但同時(shí)也不應(yīng)忽視地方群眾與旅游市場的作用，需要形成多方合作來共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游長期良性發(fā)展[7]。廖敏表示政府主導(dǎo)在旅游管理中依然存在局限，想要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，就要去行政化，明確職能定位，做好宏觀引導(dǎo)調(diào)控與各方面服務(wù)，從開發(fā)旅游資源、推廣鄉(xiāng)村旅游、加大配套基礎(chǔ)建設(shè)力度等方面，推進(jìn)我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的升級(jí)發(fā)展[8]。通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，政府究竟如何在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮自身職能還有待深入研究，本文將對(duì)此展開深入討論，立足當(dāng)前問題提出優(yōu)化措施。

一、政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的職能定位概述

（一）初始階段

在我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，多為開發(fā)利用當(dāng)?shù)匚幕Y源和自然景觀，這種情況下基本缺乏可持續(xù)發(fā)展觀，一味地開發(fā)優(yōu)質(zhì)資源，未形成地區(qū)特色整體開發(fā)總思路，政府在這時(shí)應(yīng)基于整體發(fā)展觀，對(duì)區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游業(yè)做好科學(xué)規(guī)劃、合理部署、有序開發(fā)。在這個(gè)過程中政府就承擔(dān)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的開拓主體作用，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源全面掌握合理調(diào)動(dòng)，充分尊重旅游市場發(fā)展規(guī)律的前提下，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游宣傳，編制總體發(fā)展方案，籌備發(fā)展資金，大力建設(shè)配套措施，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村旅游業(yè)與當(dāng)?shù)厝姘l(fā)展，為廣大游客創(chuàng)造舒適、安全、方便、快捷、愉悅的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。

（二）成長階段

在鄉(xiāng)村旅游經(jīng)過一段發(fā)展后，進(jìn)入成長階段后已經(jīng)逐漸興旺，接待游客總?cè)舜我搽S之增加，很大程度上帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與脫貧致富事業(yè)。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在這一發(fā)展階段，政府已經(jīng)由初始階段的運(yùn)動(dòng)員身份轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T，應(yīng)做好引領(lǐng)規(guī)范角色，側(cè)重于制定落實(shí)有關(guān)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的法律規(guī)定，采用資金、信息、項(xiàng)目、用地各手段，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的健康發(fā)展。認(rèn)識(shí)到想要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，市場環(huán)境、政策保障、政府支持就缺一不可。所以各級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游，給予規(guī)劃、土地、資金、管理各方面扶持，對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展形成強(qiáng)力推動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)所在地方政府，同樣應(yīng)當(dāng)依據(jù)地方實(shí)際情況，完善相應(yīng)的管理機(jī)制，為地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供有力制度保障。

（三）成熟階段

在鄉(xiāng)村旅游進(jìn)一步發(fā)展，基本形成完善的發(fā)展條件，這時(shí)鄉(xiāng)村旅游基本進(jìn)入了成熟階段，政府在這個(gè)階段職能也隨之改變，政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮宏觀調(diào)控、公共管理及社會(huì)服務(wù)作用，與社會(huì)多方力量合作，大力改進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，不斷健全鄉(xiāng)村旅游宏觀管控機(jī)制，組織行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)管理，創(chuàng)新管理體制綜合協(xié)調(diào)各利益主體，協(xié)力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，保證在和諧良好的市場環(huán)境下，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的良性發(fā)展。政府還要充分調(diào)動(dòng)各方利益主體的積極性，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，靈活應(yīng)用媒體作用大力宣傳鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能發(fā)揮存在的主要問題

（一）對(duì)鄉(xiāng)村旅游未形成深刻認(rèn)知

發(fā)展地區(qū)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，主要是思路清晰，發(fā)展初始思路就決定了最終的發(fā)展出路，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)前明確總思路，形成科學(xué)合理的規(guī)劃方案。但是目前一些地方政府在鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展中，依然尚未形成明確的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路，也未制定科學(xué)明確的發(fā)展規(guī)劃，甚至鄉(xiāng)村旅游業(yè)所在地區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)水平有限，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)猷l(xiāng)村旅游發(fā)展理念不正確，功能缺失與重復(fù)性施工，所致人力、財(cái)力、物力各方面浪費(fèi)。再加上當(dāng)?shù)卣畬?duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)缺少科學(xué)認(rèn)知，在建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)上，依然對(duì)未來生態(tài)環(huán)境帶來較大沖擊，所致政府在做出相關(guān)決策，更多時(shí)候只考慮短期利益，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展考慮，導(dǎo)致政府角色缺位。最后對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)中，對(duì)內(nèi)容認(rèn)知不夠，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)欠缺本土的味道，缺少歷史文化人文氣息，自然失去鄉(xiāng)村旅游本應(yīng)有的吸引力。

（二）財(cái)政資金投入不足

鄉(xiāng)村旅游業(yè)在發(fā)展過程中有著較廣涉及面，所以所需資金量較大，保證投入資金充足是必要前提。但是就當(dāng)前來看，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)時(shí)，主要依靠中央財(cái)政分撥的旅游項(xiàng)目資金和地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)金、改造資金和民間投資等。雖然整體來看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)有著較多的資金渠道，但是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中真正投入的資金量較少，所以諸多優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游資源依然未得到充分挖掘和利用。

（三）政府未實(shí)施精細(xì)化管理

首先多頭管理所致各部門之間無法融合協(xié)調(diào)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生健康、發(fā)改、交通各部門均密切相關(guān)，所以想要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)就要構(gòu)建大部分協(xié)作明確分工的工作機(jī)制。但就目前來看，還尚未從根本上改變鄉(xiāng)村旅游業(yè)的多頭管理狀況，政府多部門缺位所以行業(yè)、制度、行業(yè)管理各方面并不統(tǒng)一，呈現(xiàn)自發(fā)和無序化發(fā)展情況。鄉(xiāng)村旅游業(yè)在發(fā)展中，質(zhì)量監(jiān)管必不可少，但實(shí)際情況卻是經(jīng)常多部門管理同一件事情，一旦發(fā)生問題就會(huì)出現(xiàn)互相推諉，權(quán)責(zé)交叉模糊不清的問題，甚至是兩不管情況，所以政府應(yīng)該從整體大局觀上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。另外，一些地方政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)市場無序情況，這需要對(duì)鄉(xiāng)村旅游市場予以強(qiáng)力監(jiān)管，來保證鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）政府公共服務(wù)配套不完善

一方面在各地鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中，因?yàn)槿鄙賹I(yè)的鄉(xiāng)村旅游人才，尤其在旅游專業(yè)和經(jīng)營管理專業(yè)人才缺口較大，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中整體水平亟待提升，也缺少產(chǎn)品研發(fā)、宣傳及促銷人才。就算政府建立了各級(jí)培訓(xùn)班，但是目前培訓(xùn)班數(shù)量并未滿足實(shí)際需求。另一方面在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)時(shí)，盡管已經(jīng)基本形成了便捷的交通網(wǎng)，但是在交通干道進(jìn)入景點(diǎn)和景區(qū)交通建設(shè)依然較差，尤其是信息服務(wù)上各鄉(xiāng)村旅游都未做到及時(shí)更新信息，鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、景點(diǎn)智能服務(wù)也無法同步。

三、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府職能優(yōu)化對(duì)策

（一）健全鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制體系

首先可以成立鄉(xiāng)村旅游業(yè)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)組，組織開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，尤其需要認(rèn)識(shí)到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平提高。對(duì)于各部門不協(xié)調(diào)、各自為政的問題，可以成立由農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、文化、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)等各部門主要負(fù)責(zé)人牽頭的旅游規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，這樣能夠統(tǒng)一由政府主導(dǎo)，各部門通力協(xié)作，綜合發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，落實(shí)各項(xiàng)政策規(guī)劃，合理舉辦活動(dòng)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游的日常管理。其次想要讓各部門通力協(xié)作，就要建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過制度保障不斷調(diào)動(dòng)部門參與積極主動(dòng)性。領(lǐng)導(dǎo)小組可以召開旅游部門會(huì)議，組織職能部門，凝聚發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的多方力量，共同商討鄉(xiāng)村旅游業(yè)所遇到的實(shí)際問題和具體路徑。

（二）拓寬鄉(xiāng)村旅游業(yè)投融資渠道

首先，政府需要加大對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的資金扶持力度，其次，在爭取資金項(xiàng)目時(shí)還要與地方經(jīng)濟(jì)水平相結(jié)合，增加省、市、縣不同級(jí)旅游業(yè)發(fā)展資金，將資金優(yōu)先應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游業(yè)項(xiàng)目，建立特有品牌開發(fā)旅游產(chǎn)品，獲得評(píng)優(yōu)評(píng)先扶持補(bǔ)助。再次，想要大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，可以發(fā)揮信息時(shí)代背景下的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)站、推介會(huì)等平臺(tái)，發(fā)起與信用社、商行等機(jī)構(gòu)之間的合作，獲得信貸扶持、低息貸款、融資擔(dān)保等多種方式的資金支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的良好合作。最后，還要大力支持社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，可以組織開展招商會(huì)，或是通過新媒體平臺(tái)和網(wǎng)站，充分吸引多方社會(huì)資本主動(dòng)加入，可以在獨(dú)資、合資、聯(lián)營合作中，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

（三）完善公共服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施

首先想要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就要規(guī)劃先行，制定科學(xué)合理的旅游規(guī)劃方案，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要遵循總體規(guī)劃，重視上下級(jí)之間的充分銜接，這樣可以為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供有效保障，保證實(shí)踐中可以貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。其次應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展效果會(huì)受到基礎(chǔ)設(shè)施是否完善的性影響，所以要優(yōu)先建設(shè)通往景點(diǎn)景區(qū)的公路建設(shè)。還要在交通路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中完善旅游標(biāo)識(shí)，確定設(shè)定標(biāo)識(shí)牌的地點(diǎn)和類型，讓游客們可以感受到標(biāo)牌導(dǎo)覽服務(wù)的完善功能，提高鄉(xiāng)村旅游的整體服務(wù)質(zhì)量。最后要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)專業(yè)人才培訓(xùn)，相關(guān)部門要充分利用旅游資源，加大對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的經(jīng)營管理、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量各方面的綜合水平。

（四）加大鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管力度

首先，各級(jí)政府要切實(shí)履行鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管職責(zé)，首先從監(jiān)管執(zhí)法層面，禁止出現(xiàn)虛假宣傳、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺騙欺詐等違法經(jīng)營行為，真正創(chuàng)造舒心舒適休閑的鄉(xiāng)村旅游環(huán)境。政府也要上下聯(lián)動(dòng)，巡查執(zhí)法加大整治力度。通過維權(quán)投訴反饋平臺(tái)集中處理游客反饋的具體問題，及時(shí)處理，改善旅游體驗(yàn)。其次，可以建立行業(yè)協(xié)會(huì)幫助地區(qū)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展制定硬性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，約束從業(yè)行為，維護(hù)旅游市場秩序。政府不僅要大力鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮規(guī)范鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)行為的作用，政府也要監(jiān)管行業(yè)協(xié)會(huì)，做到真正維護(hù)旅游消費(fèi)者權(quán)益，為消費(fèi)者提供良好的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)。

四、結(jié)束語

總而言之，本文以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中政府的職能定位為研究切入點(diǎn)，通過分析掌握了鄉(xiāng)村旅游中具體發(fā)展階段的政府職能定位，當(dāng)?shù)卣l(fā)揮統(tǒng)籌資源編制發(fā)展政策、完善基礎(chǔ)設(shè)施提供旅游公共產(chǎn)品、旅游資源開發(fā)保護(hù)、依托旅游行政優(yōu)化發(fā)展環(huán)境職能，總結(jié)目前政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中職能定位存在的主要問題，提出健全鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)制體系，拓寬鄉(xiāng)村旅游業(yè)投融資渠道、完善公共服務(wù)基礎(chǔ)配套設(shè)施、加大鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管力度的對(duì)策，有效發(fā)揮政府作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展。

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