鑄公心之魂走善治之路

蘇日賀 孫紅濱 孟慧慧

日照市莒縣位于山東省東南部，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、18個城市社區(qū)、149個行政村、1195個自然村，人口116.7萬，面積1821平方公里，是全國重要的糧油、瓜菜生產(chǎn)基地，糧食作物播種面積常年保持在90萬畝左右。近年來，莒縣從解決影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的根本性問題入手，倡樹公心文化、弘揚(yáng)公心精神，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中圍繞“治理有效”這一總要求，探索構(gòu)建了以“一心引領(lǐng)、兩項(xiàng)制度、三治融合”為主要內(nèi)容的新型鄉(xiāng)村治理體系，推動全縣形成“干部好、隊(duì)伍強(qiáng)、民心齊”，走出了一條具有莒縣特色的鄉(xiāng)村善治之路。

一、一心引領(lǐng)，筑強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘

莒縣圍繞一顆“公心”做大文章，把公心文化深入到基層黨建中來，以“公心向黨、公心為民、公心處事、公心律己”為主要內(nèi)容，把聽黨的話，跟黨走作為最大的公心；以公心贏民心，牢記為民服務(wù)宗旨；始終秉持公心實(shí)踐、公心執(zhí)政；把講公心、踐行公心作為村黨員干部的行為準(zhǔn)則和價值尺度，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

（一）堅(jiān)持選人用人以公

按照“好人+能人+公心”標(biāo)準(zhǔn)，拓寬選人用人視野，注重從“致富能手”“在外能人”中發(fā)現(xiàn)、回請優(yōu)秀人才，進(jìn)一步優(yōu)化、充實(shí)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍。近三年，通過公心教育和公心評選人才，莒縣精準(zhǔn)施訓(xùn)農(nóng)村黨支部書記2800人次，培養(yǎng)農(nóng)村儲備干部5176名，表彰鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”65名，跟進(jìn)培養(yǎng)“領(lǐng)頭雁”100名，培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀黨支部書記和群眾致富帶頭人，打造了一支素質(zhì)過硬的農(nóng)村干部隊(duì)伍。

（二）堅(jiān)持治村治事以公

以“公心文化”為標(biāo)桿，要求基層黨組織及黨員干部辦事必須公平公正、公開透明，特別是在涉及群眾利益的問題上不分親疏遠(yuǎn)近，一律做到一碗水端平，做到“四不讓”：不讓強(qiáng)者得便宜，不讓弱者吃虧，不讓一戶掉隊(duì)，不讓不正之風(fēng)得逞。莒縣城陽街道岳家村舊村改造，住宅樓建成分房時，村集體制定方案，經(jīng)村民大會通過，沒有采取統(tǒng)一抓鬮的方式，而是先讓困難戶、病災(zāi)戶、烈軍屬抓鬮按順序號選房，接著是普通群眾選房，然后才輪到黨員和村干部，村黨支部書記許傳江最后一個上樓。黨員干部肯吃虧，又能為群眾辦實(shí)事、解難題、謀福利，就會贏得群眾的信賴和支持，密切干群關(guān)系。

二、兩項(xiàng)制度，助推公心文化深入民心

（一）建立公心文化推廣制度

借鑒岳家村成功舉辦“公心節(jié)”的經(jīng)驗(yàn)，莒縣印發(fā)正式文件，確定每年的10月底到11月初，每個村都要舉辦“公心節(jié)”活動。要求從黨支部書記開始到黨支部和村班子所有成員在“公心節(jié)”大會上述職，接受與會群眾的質(zhì)詢、評議，把村集體重大事項(xiàng)、《村規(guī)民約》的修訂等提交公心大會，進(jìn)行表決。同時，為豐富“公心節(jié)”內(nèi)容，各村可根據(jù)實(shí)際需要，依托“公心節(jié)”組織評選并表彰文明家庭、好媳婦、好婆婆、“孝誠愛仁”四德榜先進(jìn)典型人物等，也可以舉辦文藝匯演、志愿服務(wù)活動等?！肮墓?jié)”大會后，要求各村用好評議結(jié)果，對群眾在“公心節(jié)”提出的批評意見以及評議中發(fā)現(xiàn)的不足，建立問題臺賬，提出整改方案并進(jìn)行公示，整理保存好“公心節(jié)”的文字、圖片、影像等檔案資料。截至去年底，全縣“公心節(jié)”活動累計(jì)收到村民建議和問題8700余條，有效采納建議2600多條，整改問題5500多條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道通報批評村干部360余人，罷免村干部160余人，追責(zé)問責(zé)64人。

（二）探索實(shí)施“公心講壇”制度

為了進(jìn)一步弘揚(yáng)公心精神、公心文化、強(qiáng)化公心教育，2019年以來，莒縣舉辦“公心講壇”活動，每月1次，分片或交叉組織村（社區(qū)）“兩委”干部，省、市、縣派第一書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包村干部輪流登臺，結(jié)合工作實(shí)際，話公心，講心得，搭建起“相互鼓勁、相互交流”的平臺，讓基層干部主動弘揚(yáng)公心向黨、公心處事、公心為民、公心律己的“公心”精神，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動能。截至去年底，莒縣舉辦“公心講壇”活動35次，180名黨員干部在講壇上發(fā)言匯報，黨員干部參加活動共計(jì)2800余人次。

三、三治融合，構(gòu)建公心治理的長效機(jī)制

（一）建立“三治融合”的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)格化管理機(jī)制

莒縣以公心承載初心打造“全科智慧網(wǎng)格”，依托日照市網(wǎng)格化智能管理工作平臺及“平安莒縣”手機(jī)APP客戶端，積極探索建立以公心文化為引領(lǐng)的“網(wǎng)格化+”鄉(xiāng)村治理工作模式。莒縣共劃分網(wǎng)格1500個，配備專職網(wǎng)格長172人和專兼職網(wǎng)格員1500人，落實(shí)工資或補(bǔ)貼待遇，專職網(wǎng)格員1800元/月，兼職網(wǎng)格員300元/月，實(shí)施統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一考核管理。截至目前，通過網(wǎng)格化工作平臺成功處置糾紛、投訴、公共服務(wù)等事項(xiàng)1.6萬余件， “平安莒縣”手機(jī)APP下載使用人數(shù)已達(dá)20多萬人，通過手機(jī)APP發(fā)現(xiàn)、上報并處置各類信息2820余條。

（二）健全完善農(nóng)村權(quán)力約束監(jiān)督機(jī)制

以公心制度嚴(yán)管黨員干部，制定《農(nóng)村干部行為規(guī)范》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每半年組織一次村（社區(qū)）干部“公心體檢”，出臺《關(guān)于全面推行農(nóng)村小微權(quán)力清單制度的實(shí)施意見》，制定43項(xiàng)小微權(quán)力清單，強(qiáng)化村級小微權(quán)力監(jiān)督。建立并全面梳理規(guī)范《村規(guī)民約》《紅白理事會制度》等，綜合運(yùn)用“一約兩會三隊(duì)四中心”（即：村規(guī)民約，黨員群眾議事學(xué)習(xí)會、“公心節(jié)”大會，新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)、各級鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、一村一法律顧問服務(wù)隊(duì)，縣社會治理服務(wù)中心、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、綜治中心、社會矛盾調(diào)處中心）鄉(xiāng)村治理載體，協(xié)同發(fā)力，健全完善村級權(quán)力長效監(jiān)督機(jī)制，推動鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村治理能力和現(xiàn)代化水平。

四、聚焦問題，開展弘揚(yáng)公心專項(xiàng)行動

為維護(hù)農(nóng)村公平正義，聚焦解決農(nóng)村歷史遺留問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，2018年6月開始，莒縣在全縣開展弘揚(yáng)公心精神推動鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動，重點(diǎn)開展宅基地專項(xiàng)治理、農(nóng)村“三資”清理、村級矛盾糾紛排查調(diào)處、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭行動等內(nèi)容，分黨員干部示范帶頭、村民自覺參與、道德勸說感化、司法懲戒起訴四個步驟，下足“繡花”功夫，常抓不懈，每年都由莒縣縣委組織部聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門開展專項(xiàng)行動的督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查結(jié)果與全縣鄉(xiāng)村振興實(shí)績考核掛鉤。自2018年以來，莒縣共清理多占農(nóng)村宅基地、空閑地7.5萬處，收取宅基地有償使用費(fèi)2010萬元；清收村集體尾欠9654余萬元，清理出無償占用集體資產(chǎn)126處、資源2.49萬余畝，清收拖欠承包費(fèi)4028余萬元，規(guī)范各類承包合同20037份。

通過弘揚(yáng)公心專項(xiàng)行動，有效解決了長期存在的多占宅基地、無償占用耕地、拖欠村集體款項(xiàng)等影響公平正義的突出問題，倡樹了清風(fēng)正氣，維護(hù)了公平正義，改變了過去強(qiáng)勢者得利、老實(shí)人吃虧的局面，農(nóng)村長期積壓的一些“疑難雜癥”得到有效解決，群眾紛紛點(diǎn)贊喝彩，干部的威信樹起來了，村黨組織的凝聚力、公信力、戰(zhàn)斗力顯著提升，同時，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。去年，全縣1195個自然村，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以下的“清零”，50萬元以上的達(dá)到154個，為鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。