蘇丹內(nèi)亂帶來的能源安全啟示

王海濱

蘇丹內(nèi)亂再次提醒我們，需要對(duì)中國石油進(jìn)口策略和能源安全保障戰(zhàn)略做系統(tǒng)的反思。

2022年，中國從非洲各國進(jìn)口的原油數(shù)量降至5000萬噸以下，基本回到2006年的水平。

近期，在蘇丹首都喀土穆以及其他一些地方發(fā)生了蘇丹正規(guī)軍與準(zhǔn)軍事部隊(duì)快速支援部隊(duì)之間的激烈沖突。雖然迄今為止沖突還沒有對(duì)蘇丹和南蘇丹的原油生產(chǎn)和出口形成嚴(yán)重沖擊，但不能完全排除沖突進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)并危及兩個(gè)蘇丹石油業(yè)的可能性。蘇丹內(nèi)亂再次提醒我們，需要對(duì)中國石油進(jìn)口策略和能源安全保障戰(zhàn)略等做系統(tǒng)的反思。

非洲進(jìn)口原油逐年下降

蘇丹是當(dāng)代非洲最動(dòng)亂的國家之一。中國石油公司在蘇丹的工作，幾乎一直受到動(dòng)亂的干擾。2011年南蘇丹正式從蘇丹分裂出去。分家后，兩個(gè)蘇丹相互間的斗爭以及各自內(nèi)部的沖突并沒有消失。兩個(gè)蘇丹的經(jīng)濟(jì)非常嚴(yán)重地依賴原油出口，為此近些年來其石油行業(yè)明顯走衰。相應(yīng)地，中國與兩個(gè)蘇丹的原油貿(mào)易量大幅下降。2011年，中國與蘇丹的原油貿(mào)易量高達(dá)1299萬噸，到2022年已下降至7.9萬噸。

不止是蘇丹，近年來其他一些非洲產(chǎn)油國的石油業(yè)波動(dòng)明顯，導(dǎo)致中國與其石油合作受到較大影響。非洲是中國政府石油進(jìn)口多元化策略的重要目標(biāo)之一。經(jīng)過努力，中非石油貿(mào)易、開發(fā)等方面的合作均取得了突出成效。比如，中國從非洲進(jìn)口的原油數(shù)量曾連續(xù)大幅增加。非洲原油在中國原油進(jìn)口總量占比，也有較大提升。2007年中國從安哥拉、蘇丹等非洲各產(chǎn)油國共進(jìn)口了5304萬噸原油，占中國總進(jìn)口量的1/3。非洲成為僅次于中東的中國第二大原油來源地。通過拓寬和加深與非洲等地區(qū)的石油合作，中國石油公司在擺脫對(duì)波譎云詭的中東的石油依賴、實(shí)現(xiàn)石油進(jìn)口的多源化方面取得了重要突破。

然而，一些非洲石油大國內(nèi)部沖突多發(fā)，不同非洲國家之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。內(nèi)外部原因?qū)е吕葋?、安哥拉、南北蘇丹、尼日利亞等重要石油國家的石油業(yè)多受干擾，保持和提升其石油產(chǎn)量和出口量的難度比較大。

根據(jù)BP數(shù)據(jù)顯示，2008年非洲原油產(chǎn)量為1029萬桶/日，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄，且在世界總產(chǎn)量中的占比接近1/8。然而，之后非洲原油產(chǎn)量及其全球占比均明顯下滑。2021年，非洲原油產(chǎn)量下降為729萬桶/日，世界占比下降為8%。

與非洲原油產(chǎn)量下降相一致，近年來非洲原油在中國原油進(jìn)口總量中的占比明顯下滑。2019年，中國從非洲進(jìn)口了9250萬噸原油，創(chuàng)歷史最高值，但在中國原油進(jìn)口總量里的占比已從33%的峰值下降到18%。2022年，中國從非洲各國進(jìn)口的原油數(shù)量降至5000萬噸以下，基本回到2006年的水平。非洲原油在同年中國原油進(jìn)口總量里的占比已經(jīng)跌到10%以下，創(chuàng)1998年以來最低。

保障自身能源安全

對(duì)中非雙方來說，能源合作是一項(xiàng)互利互惠的事業(yè)。它既推動(dòng)了中國經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的進(jìn)步，也改善了非洲民眾的福祉。盡管近年來中非能源合作出現(xiàn)了一些起伏，但這些也更好地激勵(lì)中非政府和企業(yè)更加充分地發(fā)揮創(chuàng)造力。最近的蘇丹內(nèi)亂就值得我們深入思考中國的能源安全方略。

首先，世界正從資源為王的時(shí)代向技術(shù)為王的時(shí)代轉(zhuǎn)變。中國能源安全方略需要與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。人類的能源史先后經(jīng)歷了傳統(tǒng)生物能為王、煤炭為王、石油為王的時(shí)代。如今的我們，正漸入新能源時(shí)代，與舊能源時(shí)代有本質(zhì)的區(qū)別。在新的能源時(shí)代，稀缺的不是能源資源，而是能源開發(fā)的先進(jìn)技術(shù)。具體到中國，我國有豐沛的風(fēng)能、太陽能、水能、潮汐能等可再生能源。目前，中國的風(fēng)電和太陽能發(fā)電規(guī)模、電動(dòng)汽車的產(chǎn)量和銷量等在全球范圍內(nèi)領(lǐng)先。但是，中國在提升新能源開發(fā)和利用技術(shù)、制造更有吸引力和競爭力的新能源產(chǎn)品等方面有相當(dāng)長的路要走。而只有在經(jīng)濟(jì)性和便利性等諸多方面均超越傳統(tǒng)能源的技術(shù)被大規(guī)模推廣后，可再生電力才有可能成為主流。電力在中國終端能源消費(fèi)里的占比才有可能大幅提高，中國民眾的能源需求才有可能被高質(zhì)量地滿足。

其次，作為全球最大的能源消費(fèi)國，中國要保障自身能源安全、實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，必須以我為主，主要依靠國內(nèi)的努力。當(dāng)然，為保障能源安全，中國已經(jīng)采取了鋪設(shè)跨國進(jìn)口油氣管道、保護(hù)本國海上能源運(yùn)輸線、“走出去”投資國外油氣田和爭取份額油氣、擴(kuò)大與能源出口國的能源貿(mào)易規(guī)模等多種對(duì)外手段。美國等先進(jìn)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)能源消費(fèi)大國要堅(jiān)守能源安全，應(yīng)該對(duì)內(nèi)對(duì)外手段并舉，且須以對(duì)內(nèi)手段為主。中國能源業(yè)不斷進(jìn)步和實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的希望，在于國內(nèi)先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用、良性的社會(huì)參與、先進(jìn)能源相關(guān)企業(yè)經(jīng)營模式的優(yōu)化和政府能源政策的持續(xù)改進(jìn)等方面。

再次，中國需要除舊立新，加快建立更先進(jìn)的能源體制機(jī)制，以推進(jìn)其可持續(xù)的固有能源安全。在現(xiàn)行的能源體制機(jī)制下，能源供應(yīng)保障是重點(diǎn)，能源主管部門發(fā)現(xiàn)問題的洞見力以及制定和實(shí)施明智能源政策的能力是關(guān)鍵，而國有大能源企業(yè)的支持不可或缺。現(xiàn)行的能源體制機(jī)制，仍然帶有比較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。在現(xiàn)行體制機(jī)制下，能源消費(fèi)等重要方面被重視得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，絕大多數(shù)企業(yè)、民眾、社會(huì)資本等無法充分地為中國能源事業(yè)的進(jìn)步做出貢獻(xiàn)。有時(shí)候，它們甚至?xí)o意識(shí)地阻礙能源進(jìn)步、給政府的能源保供出難題。比如，部分民眾出于其本能或個(gè)人理性，過度消費(fèi)能源商品；社會(huì)資本從逐利的本能出發(fā)，投資保障建設(shè)高能耗、高排放、負(fù)社會(huì)效益的工業(yè)等項(xiàng)目。

為了持續(xù)推進(jìn)能源進(jìn)步，更好地保障國家能源安全，中國政府應(yīng)該加快推進(jìn)舊能源體制機(jī)制向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，更充分地調(diào)動(dòng)企業(yè)、民眾、學(xué)界等各方面力量，更大力度地打開國門、吸收更多國外資金和先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)和支持國內(nèi)外各種新力量積極為中國清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)添磚加瓦。

責(zé)任編輯：周志霞

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