南寧：如何從東博會舉辦地走向“國際化大都市”

林涵 蘇旭

作為中國—東盟博覽會（以下簡稱東博會）的永久舉辦地，廣西南寧圍繞東盟布局已久。

通江達(dá)海，修路架橋，平陸運河正式開工建設(shè)，五象新區(qū)摩天大樓拔地而起，“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局日趨完善。當(dāng)前，南寧正多舉措加速擁抱東盟，一張“建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市”的發(fā)展大幕已在“中國綠城”南寧和東盟之間徐徐展開。

何以提出“國際化”？

南寧已成為中國—東盟開放合作前沿。作為中國西部重要的經(jīng)濟中心城市之一，南寧一直積極推進(jìn)對外開放，加強與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作。自2004年東博會永久落戶南寧以來，中國和東盟各國通過“南寧渠道”開展政治、外交、經(jīng)貿(mào)、人文等全方位、多層次、寬領(lǐng)域的交流合作。目前南寧已經(jīng)成為中國面向東南亞、南亞及周邊國家的重要門戶城市之一，在與東盟的合作中占有舉足輕重的地位。

“一帶一路”倡議助推中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作走向縱深?！耙粠б宦贰背h實施10年來，中國在陸上依托國際大通道，以內(nèi)陸古城西安為起點，以沿線中心城市為支撐，在中歐班列的推動下，拉動中國中西北部城市與中亞、歐洲緊密連接。海上則以中國重點港口為節(jié)點，與沿線國家共同建設(shè)通暢、安全、高效的運輸大通道。這其中，南寧市由于位于北接絲綢之路經(jīng)濟帶、南連21世紀(jì)海上絲綢之路的西部陸海新通道核心區(qū)域，是連接“一帶一路”沿線國家、對接?xùn)|盟的重要節(jié)點城市和物流樞紐，肩負(fù)著非常重要的歷史使命。

面對諸多歷史機遇，南寧迅速作出反應(yīng)。2016年，南寧市政府首次提出南寧要“建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市”，得到廣西壯族自治區(qū)人民政府高度重視和支持，并在2019年出臺的《實施“強首府”戰(zhàn)略加快推進(jìn)國際化發(fā)展的若干意見》中被明確納入南寧市發(fā)展規(guī)劃。

隨著中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作不斷深入，南寧已不再滿足于“區(qū)域性”這一目標(biāo)，而是希望借此機會成為能夠承載中國—東盟萬億級貿(mào)易體量的國際大都市，并于2023年將發(fā)展目標(biāo)升級為“建設(shè)面向東盟開放合作的國際大都市”。但如此宏偉目標(biāo)又應(yīng)如何實現(xiàn)呢？

宏偉目標(biāo)如何實現(xiàn)？

近年來，圍繞“建設(shè)面向東盟開放合作的國際大都市”這一目標(biāo)，南寧做出了許多努力和舉措。

南寧市在推進(jìn)國際化進(jìn)程中，始終堅持“內(nèi)外兼修”的發(fā)展思路。先是依托平陸運河拓展的城市發(fā)展空間，描繪了“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局這一頂層戰(zhàn)略設(shè)計，隨后還陸續(xù)推出了構(gòu)建面向東盟的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈、提振傳統(tǒng)“三產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)、實施“工業(yè)強市”、發(fā)展新能源綠色產(chǎn)業(yè)等具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施。此外，在跨境交通運輸、城市文化建設(shè)、促進(jìn)招商引資方面，南寧也制定了明確的發(fā)展目標(biāo)，可以說，南寧市非常清楚要成為“國際大都市”應(yīng)該做什么，南寧也正全力加快構(gòu)建自己的“國際化大都市之夢”。

所謂“一體兩翼”指的是：以五象新區(qū)為主體，打造金融結(jié)算、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地和面向東盟的科技創(chuàng)新中心。以東部新城為“東翼”，著力培育發(fā)展的臨港產(chǎn)業(yè)和向海經(jīng)濟先行示范區(qū)；以“西翼”空港、鐵路港、綜合保稅區(qū)組成的“兩港一區(qū)”打造的中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重要承載地。

當(dāng)前“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局中除“東翼”的產(chǎn)業(yè)新城仍在建設(shè)外，“主體”與“西翼”已基本完成建設(shè)且正逐漸開始發(fā)揮其功能。五象新區(qū)目前已建成“面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)”和“中國—東盟信息港南寧核心基地”；“西翼”也正逐漸發(fā)力，大力推行南寧國際鐵路港與南寧港聯(lián)動發(fā)展，聚焦電子信息、鋁精深加工、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速推動中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合。

當(dāng)前南寧市正在加速推進(jìn)頂層戰(zhàn)略的落實，而作為城市發(fā)展的支柱和動力源泉的實體產(chǎn)業(yè)也是南寧推動國際化進(jìn)程中的重點。

為了實現(xiàn)國際化，南寧市近年來在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展上采取了兩個措施：一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，二是培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，南寧市大力推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，通過深入實施鄉(xiāng)村振興“6+6”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)行動，南寧的沃柑、茉莉花、火龍果等產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)居全國第一，同時引入自動化技術(shù)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在工業(yè)方面，南寧市大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，僅2022年共開工億元以上工業(yè)項目124個，超過前3年總和。竣工投產(chǎn)億元以上項目32個，發(fā)展非常迅速。

而在新興產(chǎn)業(yè)方面，南寧市出臺政策支持，大力引進(jìn)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。2022年南寧引進(jìn)了比亞迪等頭部企業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車，帶動上下游企業(yè)落地南寧，有效推動南寧市向高端制造業(yè)和智能制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時還培育一批百億級、千億級行業(yè)龍頭企業(yè)，為南寧市的國際化打下堅實的基礎(chǔ)。

物流承載力是決定城市貿(mào)易上限的重要因素，南寧近年來圍繞完善跨境物流體系建設(shè)下足了功夫。為更好承接中國—東盟貿(mào)易，提升國際競爭力和影響力，南寧面向東盟的航空、鐵路貨物運輸做到了“五定”，即：定點、定線路、定班次、定時間、定價格。當(dāng)前南寧吳圩國際機場口岸出口貨物已實現(xiàn)1小時內(nèi)通關(guān)，實現(xiàn)南寧至越南北寧、北江鐵路24小時、公路12小時“廠對廠”通達(dá)。此外，隨著平陸運河正式開通建設(shè)，南寧也將迎來可通航5000噸級船舶的一級內(nèi)河航道，屆時南寧跨境物流承載力將得到極大提升，成為中國西部地區(qū)唯一擁有“公鐵?？铡倍喾N聯(lián)運方式的集散中心。

南寧離“國際化”還有多遠(yuǎn)？

從2016年南寧首次提出要“建設(shè)面向東盟開放合作的區(qū)域性國際大都市”，到2023年這一目標(biāo)正式升級為“建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市”，8年間，圍繞“國際化”建設(shè)南寧取得了諸多傲人成績。但值得注意的是，中國并非只有南寧一座城市在對接?xùn)|盟。

隨著東南亞地區(qū)的經(jīng)濟騰飛和“一帶一路”倡議的順利推進(jìn)，中國城市南下對接?xùn)|盟已成趨勢。當(dāng)前中國大西南地區(qū)，尚缺乏一座能夠完全承載中國—東盟貿(mào)易的中心城市。面對廣袤的東盟市場，誰都想搶得先機。因此，近年來云南昆明、貴州貴陽也相繼提出自己的“國際化”建設(shè)目標(biāo)，積極對接?xùn)|盟。不過目前來看，三城從無論是經(jīng)濟發(fā)展水平、人口數(shù)量還是從區(qū)域影響力方面看，均未達(dá)到“國際大都市”水準(zhǔn)。

根據(jù)南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2022年南寧市地區(qū)生產(chǎn)總值為5218.34億元，常住人口為889.17萬人，在經(jīng)濟方面，與2016年提出建設(shè)“國際化大都市”時的3046億元相比有了長足進(jìn)步，但就總體而言，南寧距離一般意義上千萬級人口體量、萬億級經(jīng)濟體量的“國際化大都市”還有很長的路要走。

區(qū)位和政策優(yōu)勢有助南寧“國際化”實現(xiàn)彎道超車。過去，南寧以區(qū)位之優(yōu)，在中國—東盟合作中一開始便呈領(lǐng)跑姿態(tài)領(lǐng)先其他城市，從東博會的巨大成功到與東盟國家的雙邊貿(mào)易不斷提質(zhì)升級均足以佐證這一點。政策方面，2018年中國政府出臺《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》，南寧被定位為“國家物流樞紐城市”；2023年中國再度出臺重要文件支持新時代壯美廣西建設(shè)，明確支持南寧建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市。

國家級政策的支持以及平陸運河開通后“公鐵海空”一體化的區(qū)位優(yōu)勢，無疑將使南寧在物流上形成聚集效應(yīng)，進(jìn)而吸引資本和資源導(dǎo)向南寧。隨著南寧“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)格局趨近完善，南寧已初步具備承載巨大體量的資本投資和國際貿(mào)易的能力，實現(xiàn)“面向東盟開放合作的國際化大都市”的目標(biāo)指日可待。

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