“十三五”時(shí)期我國農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)分析與對(duì)策研究

花登峰 李斯華

摘要：以“十三五”時(shí)期道路外農(nóng)機(jī)事故數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從事故原因、事故涉及的農(nóng)業(yè)機(jī)械種類、事故發(fā)生時(shí)段等方面研究分析農(nóng)機(jī)事故發(fā)生原因和演變規(guī)律?；诜治鼋Y(jié)果，發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患較多、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)還不到位、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理能力不足等問題，提出加大農(nóng)機(jī)手教育培訓(xùn)力度、提升農(nóng)機(jī)手的安全守法意識(shí)、推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代、深化農(nóng)機(jī)行業(yè)“放管服”改革等對(duì)策建議，旨在為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理部門與農(nóng)機(jī)安全作業(yè)工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)事故；農(nóng)業(yè)機(jī)械；規(guī)律分析；防范對(duì)策

中圖分類號(hào)：S232.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-5553 （2023） 03-0208-06

Abstract： Based on the data of agricultural machinery accidents during the 13th FiveYear Plan， this paper studies and analyzes the causes and evolution rules of agricultural machinery accidents from the aspects of accident causes， types of agricultural machinery involved in the accident，and time periods of accidents. Based on the analysis， it is found that there are many hidden agricultural machinery of agricultural machinery safety， the implementation of responsibilities for agricultural machinery safety is not yet in place， and the capacity of supervision and management of agricultural machinery safety is insufficient. Some countermeasures and suggestions are put forward， such as strengthening the education and training of farm machinery operators， improving their safety and lawabiding consciousness， promoting the upgrading of farm machinery and equipment， and deepening the reform of “supervision and service” in farm machinery industry. The research can provide reference for agricultural machinery safety supervision and management departments and the safe operation with agricultural machinery.

Keywords： agricultural machinery accident; agricultural machinery; law analysis; countermeasures

0引言

黨的二十大對(duì)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化做出了戰(zhàn)略部署，提出要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型［1］。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序、農(nóng)民生活福祉及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，是基層社會(huì)治理的重要方面，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展的前提。近年來，我國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，農(nóng)業(yè)機(jī)械事故（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)機(jī)事故”）的發(fā)生以一般事故為主，但涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理，是當(dāng)前保障農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

本文在總結(jié)“十三五”時(shí)期我國農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的基本規(guī)律和分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期下推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督精細(xì)化管理進(jìn)行探索，從行業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理、先進(jìn)裝備、宣傳教育等方面提出對(duì)策建議。

1“十三五”時(shí)期農(nóng)機(jī)事故的基本情況

1.1農(nóng)機(jī)事故的定義和統(tǒng)計(jì)范圍

根據(jù)2009年國務(wù)院公布實(shí)施的《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，農(nóng)機(jī)事故是指“農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件”，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理。目前，發(fā)生在國家等級(jí)公路外的農(nóng)機(jī)事故，簡(jiǎn)稱道路外農(nóng)機(jī)事故，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)計(jì)。

由于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械在跨區(qū)作業(yè)或田間轉(zhuǎn)移時(shí)，往往需要借道行駛，必然與社會(huì)車輛或行人產(chǎn)生時(shí)空上的“密接”，亦可能在道路上發(fā)生交通事故。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理。這類在道路上發(fā)生的涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的事故，簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)道路交通事故，由公安部門統(tǒng)計(jì)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十三五”期間，道路外農(nóng)機(jī)事故2 993起、死亡436人、受傷823人、直接經(jīng)濟(jì)損失4 477.67萬元。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，“十三五”時(shí)期農(nóng)機(jī)道路交通事故9 710起、死亡3 864人、受傷9 384人、直接經(jīng)濟(jì)損失3 326.7萬元。對(duì)比數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)機(jī)道路交通事故在事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道路外農(nóng)機(jī)事故，分別為324.4%、886.2%、1 140.2%，僅直接經(jīng)濟(jì)損失較低，為74.3%。

雖然道路外農(nóng)機(jī)事故和農(nóng)機(jī)道路交通事故都涉及農(nóng)機(jī)，但兩者的概念定義、主要機(jī)型以及發(fā)生場(chǎng)景、時(shí)段、原因等差異較大，難以合并分析，故本文以道路外農(nóng)機(jī)事故為研究對(duì)象。

1.2“十三五”時(shí)期道路外農(nóng)機(jī)事故發(fā)展趨勢(shì)

按安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，2011—2020年道路外農(nóng)機(jī)事故情況如表1所示。

對(duì)比“十二五”和“十三五”時(shí)期道路外農(nóng)機(jī)事故情況，四項(xiàng)控制指標(biāo)降幅顯著，結(jié)果如圖1所示。

“十三五”時(shí)期道路外農(nóng)機(jī)事故2 993起、死亡436人、受傷823人、直接經(jīng)濟(jì)損失4 477.67萬元。與“十二五”時(shí)期相比，事故起數(shù)減少4 814起、死亡人數(shù)減少1 367人，受傷人數(shù)減少2 207人，直接經(jīng)濟(jì)損失減少3 504.74萬元，降幅分別達(dá)到61.67%、75.82%、72.84%、43.91%。

對(duì)比2011—2020年數(shù)據(jù)，除直接經(jīng)濟(jì)損失外，其他三項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)基本呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，結(jié)果如圖2所示。其中2012年數(shù)據(jù)比2011年數(shù)據(jù)出現(xiàn)了較大幅度的上升，原因是當(dāng)年國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)對(duì)道路外農(nóng)機(jī)事故統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行了調(diào)整，將統(tǒng)計(jì)范圍擴(kuò)大到包括拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)、卷簾機(jī)等所有危及人身和財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，導(dǎo)致2012年四項(xiàng)控制指標(biāo)出現(xiàn)顯著變化。但有媒體報(bào)道分析，如以原統(tǒng)計(jì)口徑相比，2012年四項(xiàng)控制指標(biāo)比2011年也是下降的，相對(duì)趨勢(shì)保持一致［2］。

2“十三五”時(shí)期道路外農(nóng)機(jī)事故分析

2.1按事故原因統(tǒng)計(jì)分析

根據(jù)《全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》［3］（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查制度》）的規(guī)定，農(nóng)機(jī)事故原因劃分9類，分別為操作失誤、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載、無牌行駛、未年檢、機(jī)件失效及其他。其中，操作失誤和機(jī)件失效是導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故的直接原因，其他7項(xiàng)是間接原因。一般而言，農(nóng)機(jī)事故可能涉及多項(xiàng)安全隱患，單起農(nóng)機(jī)事故原因可能有多個(gè)。按事故原因?qū)Α笆濉睍r(shí)期道路外農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表2所示。

按事故直接原因分析，“操作失誤”占道路外農(nóng)機(jī)事故總量的64.4%，高于“機(jī)件失效”的2.8%。這說明農(nóng)機(jī)手駕駛操作技能水平是導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故的主要因素。許多農(nóng)機(jī)手在購置農(nóng)業(yè)機(jī)械后往往急于投入生產(chǎn)應(yīng)用，僅憑借以往生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作方法進(jìn)行探索，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)、嚴(yán)格的培訓(xùn)，很難全面掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全操作要求。農(nóng)機(jī)駕駛操作工作周期性較強(qiáng)，多集中于農(nóng)忙季節(jié)，若平時(shí)疏于訓(xùn)練練習(xí)，一旦出現(xiàn)安全隱患，慌亂中容易出錯(cuò)，進(jìn)一步加重農(nóng)機(jī)事故風(fēng)險(xiǎn)［4］。

按事故間接原因分析，“無證駕駛”占道路外農(nóng)機(jī)事故總量的27.46%，“未年檢”占21.62%，“無牌行駛”占12.3%，這些都是違法違規(guī)的行為，說明部分農(nóng)機(jī)手安全意識(shí)不高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表3）顯示，“十三五”時(shí)期，發(fā)生的道路外農(nóng)機(jī)事故中涉及無證駕駛的事故822起、死亡259人，占比分別為27.46%、59.4%；涉及超期未年檢農(nóng)機(jī)的事故647起、死亡264人，占比分別為21.62%、60.55%；涉及無牌行駛的事故368起，死亡174人，占比分別為12.3%、39.91%。值得注意的是，2016—2020年涉及“無證駕駛”“未年檢”農(nóng)機(jī)事故的死亡人數(shù)均超過當(dāng)年全部農(nóng)機(jī)事故的死亡人數(shù)50%。這說明一些農(nóng)機(jī)手未經(jīng)培訓(xùn)考核取得合法駕駛資格或駕駛未經(jīng)年度安全檢驗(yàn)合格的農(nóng)機(jī)就下地作業(yè)，是引發(fā)嚴(yán)重農(nóng)機(jī)事故的主要誘因。

此外，社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知不足，亦會(huì)導(dǎo)致人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。許多人認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械是生產(chǎn)工具，還未形成經(jīng)培訓(xùn)考試后持證作業(yè)的共識(shí)、未形成拒絕使用違規(guī)改裝拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械的共識(shí)、未形成非作業(yè)人員遠(yuǎn)離作業(yè)區(qū)域的共識(shí)［5］。2022年“三夏”期間，抖音、搜狐等媒體廣泛報(bào)道1名15歲男孩獨(dú)自駕駛拖拉機(jī)運(yùn)輸小麥，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。媒體在樹立男孩獨(dú)立自主形象的同時(shí)忽視了無證駕駛違法行為的存在，誤導(dǎo)社會(huì)大眾對(duì)持證駕駛拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的法規(guī)要求。

2.2按事故涉及的農(nóng)業(yè)機(jī)械種類統(tǒng)計(jì)分析

按農(nóng)機(jī)事故涉及的農(nóng)業(yè)機(jī)械種類對(duì)“十三五”時(shí)期道路外農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表4和圖3所示。

道路外農(nóng)機(jī)事故中，拖拉機(jī)事故1 226起，占比為40.96%；聯(lián)合收割機(jī)事故1 616起，占比為54.00%；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械事故151起，占比為5.04%。從保有量來看，2020年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，全國拖拉機(jī)保有量為2 204.88萬臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)保有量為285.37萬臺(tái)，前者為后者的7.73倍。從工作時(shí)長來看，聯(lián)合收割機(jī)集中應(yīng)用于夏糧、秋糧的收獲時(shí)期，拖拉機(jī)作為全程機(jī)械化各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)力機(jī)械，應(yīng)用時(shí)長遠(yuǎn)超聯(lián)合收割機(jī)，但“十三五”時(shí)期拖拉機(jī)的事故起數(shù)反而低于聯(lián)合收割機(jī)。

聯(lián)合收割機(jī)成為事故多發(fā)機(jī)型的主要原因包括：一是聯(lián)合收割機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定。2021年農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果顯示，稻麥聯(lián)合收割機(jī)不合格發(fā)現(xiàn)率為9.5％，該產(chǎn)品近3次國家監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率分別為3.4％、0和9.5％，抽查合格率在90％以上波動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也采用“滿意度”調(diào)查方式對(duì)全喂入履帶自走式水稻聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行調(diào)查，2021年的調(diào)查結(jié)果顯示在安全性方面，存在安全標(biāo)志缺失，安全防護(hù)部件拆卸等情況，以及加裝、改造產(chǎn)品部件等突出問題［6］。二是安全意識(shí)淡薄、操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在機(jī)手作業(yè)前未進(jìn)行嚴(yán)格清場(chǎng)，部分非作業(yè)人員在作業(yè)過程中跟隨聯(lián)合收割機(jī)撿拾遺漏的農(nóng)作物，而駕駛操作人員視野受限，碾壓致死的事件常有發(fā)生；且駕駛操作人員違反聯(lián)合收割機(jī)安全操作規(guī)程，停機(jī)檢查不切斷動(dòng)力的現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，很容易造成人員受傷或死亡。三是聯(lián)合收割機(jī)的機(jī)型相對(duì)重心較高，穩(wěn)定性差，且其后輪為轉(zhuǎn)向?qū)蜉?，?duì)駕駛操作人員的技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移環(huán)境要求較高。實(shí)際生產(chǎn)中，一些駕駛操作不熟練的機(jī)手在駕駛通過窄橋、窄路、田埂、機(jī)耕道、坡度較大的路段時(shí)，因操作不當(dāng)極易發(fā)生翻車事故［7］。

2.3按事故發(fā)生時(shí)段統(tǒng)計(jì)分析

按農(nóng)機(jī)事故發(fā)生時(shí)間對(duì)“十三五”時(shí)期道路外農(nóng)機(jī)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表5所示。

農(nóng)機(jī)事故發(fā)生在5月、6月、9月、10月和11月的概率較大，這正是“三夏”“三秋”等重要的農(nóng)忙時(shí)節(jié)，占比達(dá)到了68.86%，如圖4所示。分析原因：一是農(nóng)機(jī)作業(yè)時(shí)節(jié)，駕駛操作人員由于連續(xù)作業(yè)、疲勞駕駛等加大了安全隱患，特別是“三夏”時(shí)節(jié)，高溫天氣和連續(xù)作業(yè)容易對(duì)人的生理、心理、判斷力、控制力及操作技能的發(fā)揮產(chǎn)生影響，極易發(fā)生農(nóng)機(jī)事故。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械作為生產(chǎn)工具長時(shí)間處于閑置狀態(tài)，一年內(nèi)累計(jì)使用時(shí)間有限，加之疏于機(jī)務(wù)管理、不進(jìn)行保養(yǎng)，容易加速農(nóng)業(yè)機(jī)械的損壞，如輪胎、傳動(dòng)帶、彈簧等零部件變形，木質(zhì)件腐朽，橡膠件老化，金屬件銹蝕等，在農(nóng)忙季節(jié)短時(shí)期高強(qiáng)度應(yīng)用影響作業(yè)安全。三是跨區(qū)機(jī)收對(duì)駕駛操作人員提出更高要求?？鐓^(qū)作業(yè)過程中，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械處于高頻、長時(shí)、長距離作業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致機(jī)械部件在短期內(nèi)加速磨損，對(duì)作業(yè)安全造成風(fēng)險(xiǎn)；駕駛操作人員長期疲勞駕駛、對(duì)異地地形地貌及作業(yè)環(huán)境不熟悉等加劇了風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)事故防范對(duì)策

3.1農(nóng)機(jī)事故防控形勢(shì)分析

通過對(duì)“十三五”時(shí)期道路外農(nóng)機(jī)事故規(guī)律的分析發(fā)現(xiàn)，全國農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的基本面在持續(xù)好轉(zhuǎn)，但是農(nóng)機(jī)事故防控的壓力與難度也在提升，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1） 農(nóng)業(yè)機(jī)械安全隱患較多。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，已從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)延伸，從平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進(jìn)軍。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量不斷攀升，2020年全國農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到10.56億千瓦，總臺(tái)數(shù)超過2億臺(tái)套，但農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存，中高端產(chǎn)品不多，機(jī)具的可靠性、安全性有待提高［8］，特別是部分地區(qū)銷售不符合國家安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)“變型拖拉機(jī)”的現(xiàn)象依然存在，非法改裝、拼裝農(nóng)業(yè)機(jī)械的情況屢見不鮮［9］，存在較大的安全隱患。

2） 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)還不到位。部分農(nóng)機(jī)服務(wù)組織疏于對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全培訓(xùn)，不能充分識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)中的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，安全生產(chǎn)投入不足，安全管理人員缺失，農(nóng)業(yè)機(jī)械檔案不健全，沒能及時(shí)對(duì)機(jī)車進(jìn)行日常維護(hù)和維修保養(yǎng)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)件失效等安全隱患。

3） 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理能力不足。列入《NY/T1640—2021 農(nóng)業(yè)機(jī)械分類》中的農(nóng)業(yè)機(jī)械涉及32個(gè)大類404個(gè)品目，其中僅實(shí)施牌證管理的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)就分別達(dá)2 170多萬臺(tái)和250多萬臺(tái)，持證駕駛員達(dá)到920多萬人，但全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員僅2.5萬人，監(jiān)理人員力量嚴(yán)重不足。從監(jiān)理裝備能力看，全國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理?xiàng)l件建設(shè)長期缺乏穩(wěn)定投入，安全技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備、事故應(yīng)急救援裝備、信息化管理建設(shè)等滯后。部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障困難的問題也較為突出，難以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的要求。

3.2農(nóng)機(jī)事故防控對(duì)策建議

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理，消除農(nóng)機(jī)安全隱患，防范重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的重要保障。針對(duì)“十三五”農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生原因、主要機(jī)型、重點(diǎn)時(shí)段分析，要以提升農(nóng)機(jī)事故防控精準(zhǔn)性為導(dǎo)向，從行業(yè)發(fā)展、監(jiān)督管理、先進(jìn)裝備、宣傳教育等方面提出對(duì)策建議。

1） 加大農(nóng)機(jī)手教育培訓(xùn)力度，降低操作失誤等引發(fā)農(nóng)機(jī)事故的風(fēng)險(xiǎn)。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化安全教育、法制教育，加強(qiáng)事故警示教育，完善從業(yè)人員培訓(xùn)體制機(jī)制，特別是加強(qiáng)安全駕駛操作技能培訓(xùn)。深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）活動(dòng)，展示農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生規(guī)律及嚴(yán)重后果，讓全社會(huì)普遍接受農(nóng)機(jī)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)性要求。

2） 嚴(yán)厲查處無證駕駛、無牌行駛等違法違規(guī)行為，提升農(nóng)機(jī)手的安全守法意識(shí)。探索建立行政許可、隱患排查、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)相融合的信息平臺(tái)，提高監(jiān)管效能，推進(jìn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。參照事故發(fā)生規(guī)律，對(duì)重要時(shí)段開展針對(duì)性執(zhí)法，對(duì)照《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》［10］，加大對(duì)無牌、無證、違法載人、安全防護(hù)缺失等事故隱患的管控力度，依法從嚴(yán)從重查處違法行為。

3） 推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全性能。開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、市場(chǎng)抽查等活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)企業(yè)的主體責(zé)任，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。通過購機(jī)補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)加裝智能化輔助駕駛系統(tǒng)，探索在農(nóng)業(yè)機(jī)械上設(shè)置作業(yè)狀態(tài)傳感器和報(bào)警器，運(yùn)用作業(yè)安全預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)防作業(yè)損失和人身傷害事故的發(fā)生；安裝遠(yuǎn)程安全監(jiān)控系統(tǒng)，掌握機(jī)具的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)具故障，以便向用戶發(fā)出檢查保養(yǎng)提醒，保障機(jī)具作業(yè)安全［11］。

4） 深化農(nóng)機(jī)行業(yè)“放管服”改革，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械牌證管理的有效性。將農(nóng)機(jī)監(jiān)理與購機(jī)補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)助、技術(shù)推廣等工作深度對(duì)接，將牌證管理與融資信貸、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼、優(yōu)惠用油等相掛鉤，不斷提升農(nóng)機(jī)上牌率、年檢率和農(nóng)機(jī)手持證率。推動(dòng)建立農(nóng)機(jī)安全“黑名單”制度，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的組織和個(gè)人，暫停享受購置補(bǔ)貼、作業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目補(bǔ)貼，限制申領(lǐng)跨區(qū)作業(yè)證，剛性約束落實(shí)農(nóng)機(jī)安全主體責(zé)任。

4結(jié)語

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手和基礎(chǔ)支撐，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生主要在于駕駛操作人員的安全意識(shí)及安全操作能力不足、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不高、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不夠、作業(yè)環(huán)境及條件不完善等。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要加強(qiáng)分析農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的規(guī)律、成因，因地制宜采取對(duì)應(yīng)的防范措施，開展精細(xì)化管理和服務(wù)。提高全社會(huì)的普遍共識(shí)，推廣先進(jìn)適用的智能裝備，推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，切實(shí)預(yù)防和減少重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

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