關于做好常熟市稻麥良種補貼項目的幾點思考

馬夏彬 陳衛(wèi)民

（常熟市種子管理站，常熟 215500）

種子可被稱為糧食生產(chǎn)的“芯片”，而良種能決定“芯片”的運行效果。所謂良種，是指用常規(guī)原種繁殖的第一代至第三代或按原種生產(chǎn)技術規(guī)程生產(chǎn)的達到原種質(zhì)量標準的種子。同時，良種是可供大田生產(chǎn)使用的商品化種子，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量、改良農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)等方面發(fā)揮了至關重要的作用[1]。江蘇省常熟市于2005 年起實施水稻良種補貼項目，于2021年起實施小麥良種補貼項目，經(jīng)過多年實踐，常熟市在農(nóng)作物良種保供方面進行了有益探索，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。為進一步促進常熟市稻麥良種補貼工作的順利進行，筆者擬對稻麥良種補貼項目實施情況和取得的主要成效進行總結(jié)，并依此提出進一步做好常熟市稻麥良種補貼工作的相關建議，以期為完善良種保供體系、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 常熟市稻麥良種補貼項目實施情況及取得的主要成效

1.1 實施情況

在2018 年—2022 年，常熟市水稻良種補貼項目累計補貼面積達84 530.34 hm2，共使用蘇州市和常熟市兩級財政資金1 521.55 萬元；2021 年—2022年，常熟市小麥良種補貼項目累計補貼面積達33 809.84 hm2，共使用蘇州市和常熟市兩級財政資金912.87 萬元。具體實施情況見表1、表2。

表1 2018 年—2022 年常熟市水稻良種補貼項目實施情況

表2 2021 年—2022 年常熟市小麥良種補貼項目實施情況

1.2 取得的成效

1.2.1 糧食生產(chǎn)面積趨于穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設進程的加快，常熟市糧食生產(chǎn)面積受到了嚴峻考驗，然而，通過實施稻麥良種補貼項目，有效穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)面積，提高了稻麥商品種子的覆蓋率。例如，2021年常熟市以常農(nóng)粳系列、南粳系列水稻品種為主推品種，以‘蘇香粳100’和常優(yōu)系列雜交稻品種為搭配品種，全市水稻種植面積達17 866.67 hm2，其中良種補貼面積為17 133.33 hm2，商品種子覆蓋率達96%，其中，常熟市農(nóng)業(yè)科學研究所繁育的水稻品種種植面積占比約為50%，打破了南粳系列水稻品種的壟斷地位；同年，常熟市以‘揚麥29’和‘鎮(zhèn)麥12號’為小麥主推品種，以‘鎮(zhèn)麥15’和‘揚麥16號’為搭配品種，全市小麥種植面積達17 333.33 hm2，其中良種補貼面積達16 133.33 hm2，商品種子覆蓋率達93%，徹底改變了以往‘揚麥16號’一枝獨秀的局面。2022 年，常熟市水稻和小麥的種植面積和稻麥商品種子覆蓋率均得到了進一步提升。

1.2.2 糧食產(chǎn)量水平明顯提高

生產(chǎn)實踐證明，每進行一次品種更新，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會上一個新的臺階，優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種的更新?lián)Q代，對優(yōu)化稻麥品種生產(chǎn)布局、提高糧食產(chǎn)量的作用明顯[2]。例如，在2021 年之前，常熟市小麥種植品種以‘揚麥16 號’為主導，且大部分為農(nóng)戶自留種，種子的品質(zhì)和純度不利于小麥生產(chǎn)。2021年通過實施小麥良種補貼項目，常熟市進行了小麥種植品種的更新?lián)Q代，小麥種植品種以‘揚麥29’和‘鎮(zhèn)麥12 號’為主導，2022 年夏收，小麥每667 m2實收產(chǎn)量超過350 kg，較2021 年增加14%，示范新品種‘鎮(zhèn)麥18’和‘揚麥33’的每667 m2實收產(chǎn)量均在400 kg以上。分析產(chǎn)量提高的原因，除了與天氣等客觀因素有關外，品種更新是產(chǎn)量提高的最關鍵因素。

1.2.3 節(jié)本增效

常熟市通過定期開展稻麥種子生產(chǎn)成本及市場銷售價格的調(diào)研，嚴格執(zhí)行種子政府采購制度，穩(wěn)定稻麥種子采購價格，從而既保障了供種企業(yè)的利益，又切實維護了農(nóng)民的利益[4]。例如，2021年常熟市小麥種子采購價格為3.98 元/kg，低于市場平均零售價格；2022年水稻種子采購價格為6.38～6.45元/kg，比江蘇省平均零售價格低2元/kg以上。同時，通過進行新品種展示、示范與評價，遴選出常熟市稻麥生產(chǎn)的主推品種。例如，在常熟市目前的水稻主推品種中，常農(nóng)粳系列水稻品種的產(chǎn)量優(yōu)勢明顯、抗性好，在病蟲害防治上省工節(jié)本，且每667 m2實收產(chǎn)量可達650 kg 以上；南粳系列水稻品種為優(yōu)質(zhì)食味粳稻品種，可作優(yōu)質(zhì)米開發(fā)，比直接賣稻谷的經(jīng)濟效益更高。在常熟市目前的小麥主推品種中，鎮(zhèn)麥系列小麥品種高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，揚麥系列小麥品種穩(wěn)產(chǎn)抗病，每667 m2實收產(chǎn)量最高可達500 kg以上。

1.2.4 品牌形象逐步建立

以水稻生產(chǎn)為例，優(yōu)質(zhì)水稻品種的大面積推廣種植，大大提升了常熟市的稻米品質(zhì)，樹立了良好的品牌形象，為促進常熟市稻米的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了關鍵作用。例如，虞盛專業(yè)合作社、塢坵米業(yè)和虞美潤專業(yè)合作社通過實施優(yōu)質(zhì)米的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，不僅積累了豐富的種植經(jīng)驗，還在優(yōu)質(zhì)大米評比活動中多次獲得榮譽；又如，2022年常熟市打造了333.33 hm2常熟大米地理標志證明商標生產(chǎn)基地，進一步提升了常熟大米區(qū)域共用品牌的社會效益和經(jīng)濟效益。

2 常熟市實施稻麥良種補貼項目的經(jīng)驗做法

2.1 明確各部門的具體職責

種子管理部門主要負責良種補貼品種和種植面積的統(tǒng)計核查、招標采購、品種余缺調(diào)劑、種子質(zhì)量監(jiān)管、品種示范推廣、良種良法配套、項目宣傳總結(jié)以及資料報送等；財政部門主要負責財政資金的安排、撥付、監(jiān)管等；各鎮(zhèn)（街道）相關部門主要負責調(diào)查良種補貼數(shù)據(jù)和材料的真實性，并認真做好復核、統(tǒng)計、報送、協(xié)調(diào)、檢查等工作；各村（社區(qū)）相關部門主要負責調(diào)查良種補貼品種及其種植面積的真實性和準確性，并認真做好登記、核對、造冊、公示、宣傳等工作；中標供種企業(yè)切實履行政府采購合同，保質(zhì)保量地將稻麥良種供應到戶；種植戶按照訂購補貼良種時的計劃，根據(jù)良種使用說明及相關技術指導，適時做好播種前相關準備工作，包括整地、育苗、浸種（拌種）等，以奠定稻麥豐收基礎[3]。

2.2 明確補貼對象、補貼品種及補貼標準

稻麥良種補貼項目的補貼對象是在常熟市從事稻麥種植且自愿購買補貼良種的種植戶。列入稻麥良種補貼的品種必須是通過省級以上（含省級）審定（或引種）、適宜在蘇州地區(qū)種植的品種，同時，原則上須經(jīng)過3年及以上的展示、試驗、示范，綜合農(nóng)藝性狀和抗性表現(xiàn)均較好。中標供種企業(yè)以低價（中標種子價格×購買種子數(shù)量－財政補貼金額）向種植戶供種。

目前，常熟市的良種補貼標準為：每667 m2水稻大田指導用種量常規(guī)粳稻為4 kg、雜交粳稻為2 kg，每667 m2補貼標準為12 元。例如，2022 年‘常農(nóng)粳12 號’招標價為6.38 元/kg，財政補貼為3 元/kg，種植戶實際負擔3.38 元/kg。每667 m2小麥指導用種量為12.5 kg，每667 m2補貼標準為18 元。

2.3 明確種子質(zhì)量及包裝標準

稻麥良種補貼種子的質(zhì)量除了必須符合國家標準GB 4404.1-2008（主要為常規(guī)水稻種子發(fā)芽率達85%、雜交水稻種子發(fā)芽率達8 0%、小麥種子發(fā)芽率達85%）之外，還需滿足水稻種子凈度不低于99%、雜草稻谷含量不超過1‰、小麥種子純度不低于99.5%的要求。

稻麥良種補貼種子的包裝要求為：單個規(guī)格不超過25 kg，彩色印制，并在顯著位置印制統(tǒng)一標識，包括蘇州市良種補貼Logo和“專家叫我來種田”二維碼。

2.4 明確項目實施流程

2.4.1 組織編制項目實施方案

種子管理部門應根據(jù)擬推廣新品種的實際田間表現(xiàn)，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員建議和種植戶需求，確定本年度補貼品種，并及時開展種植意向性調(diào)查，結(jié)合品種年度布局規(guī)劃，形成科學合理的項目實施方案，待組織專家進行縣級認證后，報送蘇州市級主管部門評審。

2.4.2 組織政府采購招投標

在進行種子價格信息調(diào)查的基礎上（包括調(diào)研種子生產(chǎn)、收購、加工、包裝、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的成本），進一步明確采購品種及需求數(shù)量，提前進行采購意向公示，并根據(jù)相關法律法規(guī)要求，公開、公正地組織稻麥良種采購，選擇并確定信譽良好的供種企業(yè)，簽訂中標供種合同，且組織質(zhì)量抽檢。

2.4.3 組織供種和公示檢查

組織供種企業(yè)在稻麥播種前及時供種到戶，并按規(guī)定程序做好扦樣和封樣。在供種結(jié)束后，由村級組織按統(tǒng)一格式，在規(guī)定時間內(nèi)對轄區(qū)內(nèi)的良種補貼品種、補貼面積、補貼標準和補貼金額等信息進行分戶公示，公示時間不少于10 d，同步進行縣級公示檢查、面積核查、委托第三方開展核查等。

2.4.4 組織資金發(fā)放和項目總結(jié)

根據(jù)核查結(jié)果，及時進行補貼品種、面積、數(shù)量及資金等的統(tǒng)計，并會同財政部門進行結(jié)算、撥付，及時整理補貼項目總結(jié)材料并歸檔。

3 進一步做好常熟市稻麥良種補貼項目工作的相關建議

3.1 進一步優(yōu)化補貼品種

優(yōu)質(zhì)的稻麥品種奠定了農(nóng)民增產(chǎn)增收的基礎，故在確定補貼品種前，應進行科學、慎重、全面的思考，要在綜合測試的基礎上，加強對新品種的展示、示范，并堅持依法推廣、市場導向、政府引導[5]。同時，在保證種性安全的前提下，兼顧品種的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，優(yōu)先選用國標二級以上的優(yōu)質(zhì)米品種、食味優(yōu)良的軟米品種，以及中強筋、強筋專用小麥品種。

3.2 進一步嚴格補貼品種的質(zhì)量監(jiān)管

質(zhì)量是種子的生命線，須全方位確保種子質(zhì)量的合格、可靠。在種子生產(chǎn)過程中，供種企業(yè)要嚴格執(zhí)行去雜等關鍵技術措施，做好種子收獲、烘干、加工、倉儲等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和企業(yè)自檢工作。種子管理部門則要在種子采購前、包裝后、調(diào)入后等階段，分品種、分批次進行質(zhì)量抽檢（除了重點檢測種子的發(fā)芽率之外，還要增加對雜草稻含量的檢測），且要做到抽檢品種全覆蓋，從而為面上生產(chǎn)備好、備足優(yōu)質(zhì)種源。

3.3 進一步建立和完善救災備荒種子儲備機制

在稻麥生產(chǎn)期間，如遇極端天氣條件（如連續(xù)陰雨、澇災等），造成種子爛芽，需重新播種；同時，在稻麥收獲期間，如遇連續(xù)大風大雨，容易造成田間大面積倒伏，或出現(xiàn)穗上發(fā)霉、出芽的現(xiàn)象，此時收獲的種子數(shù)量和質(zhì)量均會有所下降[6]。因此，須進一步建立和完善救災備荒種子儲備機制，落實儲備任務，確保儲備種子“儲得住、調(diào)得出、用得上”，切實保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。一般建議種子儲備量為實際需種量的10%，并積極對接財政部門，落實儲備資金。

3.4 進一步注重良種良法的配套

實踐證明，為使良種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)效益最大化，科學的種植技術是關鍵，即良種良法須有機結(jié)合[7]。同時，在生產(chǎn)實踐過程中，除了要對品種進行合理布局和搭配之外，還要根據(jù)不同品種的不同特征，結(jié)合農(nóng)時、土壤墑情、秸稈還田及整地質(zhì)量等因素，合理調(diào)整播種量，并配套相應的浸種技術、肥料管控措施、病蟲草害防治技術等。