“優(yōu)師計(jì)劃”師范生農(nóng)村任教的動力機(jī)制與推進(jìn)策略

［摘要］2021年啟動的為中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)定向培養(yǎng)優(yōu)秀教師的“優(yōu)師計(jì)劃”是我國公費(fèi)師范生項(xiàng)目的延伸和升級，公費(fèi)師范生項(xiàng)目實(shí)施至今已有15年，在推進(jìn)畢業(yè)生赴農(nóng)村任教過程中積累了大量經(jīng)驗(yàn)。深入分析公費(fèi)師范生農(nóng)村任教現(xiàn)狀及動力機(jī)制發(fā)現(xiàn)，協(xié)議約束和個人誠信精神是推動其“下得去”的驅(qū)力，環(huán)境吸引和個體需求滿足是促進(jìn)其“留得住”的引力，學(xué)校支持和個人價值追求是激發(fā)其“教得好”的動力?；诖?，要保證“優(yōu)師計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，教育管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，加強(qiáng)履約執(zhí)行力度，改善農(nóng)村學(xué)校生活工作環(huán)境，滿足優(yōu)師生基本心理需求，構(gòu)建多方協(xié)同機(jī)制，助力優(yōu)師生專業(yè)成長和個人發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］優(yōu)師計(jì)劃；公費(fèi)師范生；定向培養(yǎng)；動力機(jī)制

［中圖分類號］G658［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-5843（2023）02-0047-07

［DOI］10.13980/j.cnki.xdjykx.2023.02.008

2021年7月，教育部等九部門印發(fā)了《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃》（簡稱“優(yōu)師計(jì)劃”），提出自2021年起，教育部直屬師范大學(xué)與地方師范院校采取定向方式，每年為832個脫貧縣和中西部陸地邊境縣中小學(xué)校培養(yǎng)1萬名左右?guī)煼渡?，從源頭上改善中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量，培養(yǎng)大批優(yōu)秀教師［1］。2022年4月“優(yōu)師計(jì)劃”被寫入《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》（簡稱“強(qiáng)師計(jì)劃”）。2022年9月7日，習(xí)近平總書記在給北京師范大學(xué)“優(yōu)師計(jì)劃”師范生的回信中殷切希望他們畢業(yè)后到祖國和人民最需要的地方去，努力成為黨和人民滿意的“四有”好老師?？倳浀幕匦糯碇h和國家對“優(yōu)師計(jì)劃”的高度重視以及對農(nóng)村教師定向培養(yǎng)政策的肯定和支持。

“優(yōu)師計(jì)劃”是2007年啟動的免費(fèi)師范生項(xiàng)目（2018年改稱為公費(fèi)師范生項(xiàng)目）的延伸和升級，是在公費(fèi)師范生項(xiàng)目實(shí)施過程中逐步形成并確立的，它承載著提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量、助力鄉(xiāng)村教育振興的重大使命。為了保證計(jì)劃的順利實(shí)施，應(yīng)高度重視并吸取公費(fèi)師范生項(xiàng)目實(shí)施過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。公費(fèi)師范生項(xiàng)目實(shí)施已15年，截至2020年，全國已有30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施了地方公費(fèi)師范生項(xiàng)目［2］，每年有4.5萬名公費(fèi)師范生赴農(nóng)村任教［3］。在公費(fèi)師范生項(xiàng)目實(shí)施過程中，不少地方出現(xiàn)了畢業(yè)生“下不去、留不住、教不好”的問題，地方政府、高校和中小學(xué)校對此進(jìn)行了深入探索，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。本研究將從公費(fèi)師范生農(nóng)村任教過程中出現(xiàn)的問題和采取的措施入手，深入分析促使其“下得去、留得住、教得好”的動力機(jī)制，在此基礎(chǔ)上提出引導(dǎo)和激勵“優(yōu)師計(jì)劃”師范生（簡稱“優(yōu)師生”）扎根鄉(xiāng)村、積極從教的建議和對策。

一、公費(fèi)師范生農(nóng)村任教現(xiàn)狀分析

（一）“下得去”嗎？政策規(guī)定與個人選擇的雙重博弈

國家公費(fèi)師范生和地方公費(fèi)師范生到農(nóng)村學(xué)校任教比例差異極大。六所部屬大學(xué)的國家公費(fèi)師范生去農(nóng)村任教比例極低，2011年《人民日報(bào)》記者對全國首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，16個省區(qū)中到農(nóng)村學(xué)校任教的比例僅為4.1%，其中有10個省區(qū)沒有一人到農(nóng)村任教［4］，北京師范大學(xué)首屆免費(fèi)師范生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村學(xué)校任教比例僅為2.8%［5］，陜西師范大學(xué)2011—2013屆免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教比例為9.1%［6］，東北師范大學(xué)2015—2017屆免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教比例為18%［7］。部分省屬重點(diǎn)師范大學(xué)情況與此接近，河北師范大學(xué)2020屆、2021屆公費(fèi)師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校任教比例分別為8.67%和9.82%［8-9］。與此形成鮮明對比的是地方普通高校，其培養(yǎng)的公費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校任教比例極高。比如湖南第一師范學(xué)院是國內(nèi)最早試點(diǎn)公費(fèi)師范生培養(yǎng)的地方院校，該校2011屆和2012屆初中起點(diǎn)五年制和高中起點(diǎn)四年制公費(fèi)師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校任教的比例高達(dá)97.7%［10］。

導(dǎo)致這一差異的主要原因是各地公費(fèi)師范生具體政策及執(zhí)行力度的不同。2007年出臺的部屬師范大學(xué)免費(fèi)師范生政策規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后須返回簽約省中小學(xué)就業(yè)，協(xié)議期10年，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教2年。2018年修訂后的公費(fèi)師范生政策將履約期改為6年，其中鄉(xiāng)村支教1年，但實(shí)施過程中很多畢業(yè)生被城市學(xué)?！敖亓簟绷?，地方教育管理部門對此持默許態(tài)度。河北省公費(fèi)師范生政策規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后須返回簽約縣（縣級市）工作，并未要求必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村學(xué)校任教，而湖南第一師范學(xué)院的公費(fèi)師范生協(xié)議明確規(guī)定畢業(yè)后必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村學(xué)校任教。因此，公費(fèi)師范生畢業(yè)后是否到農(nóng)村學(xué)校任教，主要取決于政策規(guī)定及地方教育管理部門的執(zhí)行力度。如果政策未做強(qiáng)制要求，或者教育管理部門執(zhí)行政策較為寬松，依據(jù)個人利益最大化原則，大部分學(xué)生會選擇工作生活條件較好的城市至少是縣城學(xué)校任教。

（二）“留得住”嗎？農(nóng)村學(xué)校物質(zhì)和人文環(huán)境的負(fù)向吸引

目前公費(fèi)師范生履約從教后愿意長期留任的情況并不樂觀，湖南省鄉(xiāng)村小學(xué)公費(fèi)師范畢業(yè)生協(xié)議期滿后愿意繼續(xù)留任鄉(xiāng)村的僅為30.1%，愿意終身留任的僅為13%，影響其長期從教的3大因素為：個人發(fā)展空間、生存環(huán)境和薪資待遇［11］。另一研究結(jié)果也與此相近，51.16%的公費(fèi)師范生對目前鄉(xiāng)村學(xué)校工作不滿意，主要原因是工作氛圍較差，工作伙伴相處不和諧，薪資待遇與預(yù)期差距大［12］。

公費(fèi)師范生到崗后首先面臨的是生活問題。《人民日報(bào)》調(diào)查顯示，部分省區(qū)首屆免費(fèi)師范生入職初期月收入為1500—2000元［13］，華中師范大學(xué)首屆免費(fèi)師范生入職一年后月工資在2000—3000元的占比44.6%、1000—2000元的占比25.9%，51.3%的人對現(xiàn)有工資不滿意［14］。地方公費(fèi)師范生的工資水平與此接近，任教于湖南湘西自治州農(nóng)村中小學(xué)的384名地方公費(fèi)師范生工資在2000—3000元的占比80%，其中有66%的人工作已達(dá)3年以上［15］。顯然，收入偏低是公費(fèi)師范生入職后面臨的普遍問題，盡管農(nóng)村生活費(fèi)用相對較低，但這樣的收入水平維持一個人的吃、住、行尚捉襟見肘，遑論補(bǔ)貼家庭或?yàn)槲磥沓杉易鰷?zhǔn)備了。

生活條件是公費(fèi)師范生入職后面臨的另一考驗(yàn)。農(nóng)村學(xué)校尤其是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校生活環(huán)境相對較差，對已習(xí)慣城市生活的大學(xué)生來說，農(nóng)村生活對他們具有很大挑戰(zhàn)性。鄉(xiāng)村學(xué)校大多沒有食堂、浴池，住宿條件簡陋，衛(wèi)生條件和安全保障堪憂，女生適應(yīng)尤為困難。有些地區(qū)給年輕教師提供了條件較好的周轉(zhuǎn)宿舍，但往往位于縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，偏遠(yuǎn)或山區(qū)教師往返十分不便。農(nóng)村缺乏文體娛樂設(shè)施，與城市相比，日常生活枯燥乏味。家在本地的公費(fèi)師范生相對來說容易適應(yīng)，如果從小生活在城鎮(zhèn)，畢業(yè)后乍來農(nóng)村，很多人都感到難以忍受。對鄉(xiāng)村青年教師離職現(xiàn)象研究發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致青年教師離職的主要原因之一是生活滿意度低［16］。

在一些思想觀念保守落后的地區(qū)，人際關(guān)系問題也是初入職公費(fèi)師范生面臨的另一挑戰(zhàn)。年輕教師在教育觀念、興趣愛好、生活經(jīng)歷等方面與老教師存在較大差異，一些理想化的觀念和做法可能不適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際，在工作和生活中也會遇到很多困難乃至挫折，需要老教師和校領(lǐng)導(dǎo)的幫助、包容和鼓勵。如果學(xué)校環(huán)境溫暖和諧，教師之間和上下級之間相互支持，新教師感到被接納、認(rèn)可和尊重，即使生活工作條件差，也會對學(xué)校產(chǎn)生深厚的情感。如果學(xué)校人際氛圍不佳，管理方式僵化，以“給機(jī)會”“壓擔(dān)子”之名對新教師欺生打壓，會嚴(yán)重打擊年輕教師的工作熱情和對學(xué)校的歸屬感，一旦協(xié)議到期或者有其他機(jī)會就會離開。研究發(fā)現(xiàn)，人際關(guān)系不良和組織支持不足是導(dǎo)致教師離職的重要因素［17］。

（三）“教得好”嗎？職后專業(yè)發(fā)展支持相對不足

公費(fèi)師范生肩負(fù)著國家和社會的期望，享受著有編有崗的優(yōu)惠政策，入職后能否如大家期望的成為一名“教得好”的優(yōu)秀教師呢？目前來看并不樂觀。一項(xiàng)針對入職中部某省級示范高中公費(fèi)師范生的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，公費(fèi)師范教師比非公費(fèi)師范教師所教學(xué)生的平均成績提升相對低約3%，且學(xué)生成績提升的差距會伴隨著學(xué)習(xí)過程逐步擴(kuò)大，這一研究表明公費(fèi)師范教師的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平相對偏低［18］。但另一項(xiàng)針對安徽省東部某市公費(fèi)師范生職業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究中，接受訪談的部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對公費(fèi)師范生的教學(xué)能力給予了肯定，認(rèn)為他們注重創(chuàng)新，能改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，能獨(dú)立開設(shè)相關(guān)學(xué)科的校本課程，職業(yè)發(fā)展意識較強(qiáng)，在課題參與、論文發(fā)表、校本課程開發(fā)、信息技術(shù)輔助教學(xué)等方面有較高的積極性和較強(qiáng)的能力［19］。

由于針對公費(fèi)師范生教學(xué)水平的實(shí)證研究十分匱乏，根據(jù)已有研究尚難以得出公費(fèi)師范生教學(xué)水平好或不好的結(jié)論。從教學(xué)新手成長為優(yōu)秀教師，既需要自身努力，也需要環(huán)境支持，更需要足夠的時間積淀。公費(fèi)師范生政策實(shí)施時間較短，第一批公費(fèi)師范生入職至今也僅有10年，尚處于成長階段。只有學(xué)校能給公費(fèi)師范生配備優(yōu)秀的指導(dǎo)教師，組建支持性的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供較多的學(xué)習(xí)機(jī)會，鼓勵大膽創(chuàng)新，遇到困難或挫折提供及時有效的幫助，年輕教師才能順利成長。但是，這種條件往往只有城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校才具備，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校不但生活環(huán)境差，專業(yè)發(fā)展氛圍更差。以在湘西農(nóng)村中小學(xué)任教的公費(fèi)師范生為例，由于學(xué)校師資不足，他們承擔(dān)了大量工作，周課時大多為13—18節(jié)，81%的人擔(dān)任班主任，且班額普遍較大，平時每天早上7點(diǎn)多到校管理早自習(xí)，晚上8點(diǎn)多學(xué)生晚自習(xí)結(jié)束才能下班，有寄宿生的農(nóng)村學(xué)校還要在學(xué)校住宿值班，值班天數(shù)每周2—4天不等，再加上平時教育管理部門布置的各種檢查抽查，導(dǎo)致教師的工作十分繁重。這種既無專業(yè)支持，又難專注教學(xué)的情況極不利于年輕教師的專業(yè)發(fā)展［20］。

二、公費(fèi)師范生農(nóng)村任教的動力機(jī)制

（一）“下得去”的驅(qū)力：協(xié)議約束與個人誠信精神

從契約的角度看，公費(fèi)師范生培養(yǎng)協(xié)議是學(xué)生、政府和高校共同簽訂的關(guān)系契約，政府以經(jīng)濟(jì)資助和就業(yè)保障換取學(xué)生畢業(yè)后到特定地區(qū)從事特定時長的教育工作，高校則為學(xué)生具備相應(yīng)能力提供訓(xùn)練。契約關(guān)系一旦形成，對三方都具有強(qiáng)大的約束力，違約者不但會失去所獲得的權(quán)力，還會受到一定懲罰。懲罰措施是保證契約順利執(zhí)行的強(qiáng)大保障。各地公費(fèi)師范生協(xié)議中都明確規(guī)定了違約懲罰措施。比如，湖南省要求違約公費(fèi)師范生退還已享受的教育費(fèi)用并繳納違約金，已經(jīng)納入編制管理的，不再保留編制內(nèi)身份，未經(jīng)公開招聘程序不得直接納入其他事業(yè)單位編制管理；山東省對違約公費(fèi)師范生除要求退還教育費(fèi)用外，還要求繳納50%的違約金，未及時足額退還相關(guān)費(fèi)用的，會記入人事檔案、誠信檔案，并通過信用山東向社會公布。這些懲罰措施使公費(fèi)師范生需為違約行為付出極大代價，能有效阻止違約行為出現(xiàn)。

契約的訂立以自由平等、重諾守信為前提。雖然契約理論出自西方，但契約精神與我國傳統(tǒng)文化和當(dāng)代社會主義核心價值觀所倡導(dǎo)的誠實(shí)守信高度契合?！墩撜Z·為政》中說，“人而無信，不知其可也”，從古到今，誠實(shí)守信都是個人道德品質(zhì)的重要成分，也是個體在社會中安身立命的基礎(chǔ)。當(dāng)公費(fèi)師范生在協(xié)議書上簽下自己的名字，代表自己對學(xué)校、社會做出信守協(xié)議的公開承諾，出于誠實(shí)守信的做人原則，必定盡力遵守，一旦違反，不但會在一定范圍內(nèi)受到社會輿論的譴責(zé)，也將嚴(yán)重影響其自我道德評價。

（二）“留得住”的引力：環(huán)境吸引與個體需求滿足

生活在山清水秀、民風(fēng)淳樸的美麗鄉(xiāng)村是很多中國人包括年輕人的夢想，但改革開放至今40年的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，很多地區(qū)城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，尤其是中西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生活水平低下，導(dǎo)致年輕人只能到城里尋找機(jī)會，留在村子里的大多是老人和小孩，這種人口結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)村凋敝現(xiàn)象較為普遍。近年來國家開始重視三農(nóng)問題，通過多種方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但改變農(nóng)村落后面貌并非朝夕之功。如前所述，目前農(nóng)村學(xué)校不管是物質(zhì)環(huán)境還是人文環(huán)境都缺乏吸引力，甚至是負(fù)向吸引，這是公費(fèi)師范生“留不住”的重要原因。

美國耶魯大學(xué)的克雷頓·奧爾德弗（Clayton Alderfer）提出的ERG理論認(rèn)為，人活動的內(nèi)在動力源于對不同層次需要的滿足。他將人的需要從低到高分為3個層次：生存需要（Existence，E），關(guān)系需要（Relatedness，R），成長需要（Growth，G）。生存需要是個體對衣、食、住等基本生存物資的需求，關(guān)系需要是個體獲得上級、同事、家人、朋友等的認(rèn)可、接納、尊重的需要，成長需要是個體自身發(fā)展、實(shí)現(xiàn)自我潛能的需要［21］。只有當(dāng)?shù)蛯哟涡枰@得較充分滿足時，個體才會尋求滿足高層次的需要。如果某種需要滿足不夠，個體會停留在這一層次尋求更多滿足。依據(jù)這一理論，如果公費(fèi)師范生入職后收入過低，生活條件太差，學(xué)校人際環(huán)境不佳，其生存需要和關(guān)系需要難以得到滿足，必然會想方設(shè)法通過其他途徑尋求滿足，比如通過兼職獲取更多收入、在校外尋找朋友等。由于農(nóng)村學(xué)校相對偏遠(yuǎn)，兼職機(jī)會少，農(nóng)村青年外出打工多，校外人際資源匱乏，導(dǎo)致基本需要無法獲得滿足，必然會產(chǎn)生離開的想法，這是青年教師不愿留在農(nóng)村的內(nèi)在原因。當(dāng)然，需要具有較大的主觀性和個體差異性，對很多男生或從小在農(nóng)村長大的公費(fèi)師范生來說，生活條件差沒有太大關(guān)系；但對很多女生來說，北方農(nóng)村的旱廁就讓她們難以忍受。所以同樣的生活條件，有些人能適應(yīng)，有些人則無法接受。

（三）“教得好”的動力：學(xué)校支持與個人價值追求

教師的成長既需要外部驅(qū)動，也需要內(nèi)部驅(qū)動。在外部驅(qū)動中，中小學(xué)校和教育管理部門作為驅(qū)動主體，既可以在制度層面通過文件、政策、規(guī)范等方式規(guī)定教師專業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑，也可以在實(shí)施層面通過獎懲機(jī)制激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展行為，通過人力、物力支持教師突破成長困境，通過評價反饋引導(dǎo)教師改進(jìn)教學(xué)。我國目前教育管理體系尤其是中小學(xué)管理以科層制為主體，這種金字塔形的層級管理制度使管理者權(quán)力較為集中，在大多數(shù)活動中，自上而下的推動是高效、穩(wěn)定和可控的。在權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的要求、指導(dǎo)和監(jiān)督下，各種培訓(xùn)、觀摩、比賽、研討等教師專業(yè)發(fā)展活動能夠更順利地開展。剛?cè)肼毜哪贻p教師正處于專業(yè)發(fā)展探索期，如果學(xué)校能提供全方位的支持和引導(dǎo)，有助于他們少走彎路，快速成長。研究發(fā)現(xiàn)，公費(fèi)師范生入職后，學(xué)校是否對其進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)和支持是他們能否“教得好”的關(guān)鍵［22］。

從公費(fèi)師范生成長的內(nèi)驅(qū)力看，對教師職業(yè)意義和價值的高度認(rèn)同，對學(xué)生強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，是教師專業(yè)發(fā)展的核心動力。這集中體現(xiàn)為公費(fèi)師范生的教師職業(yè)認(rèn)同，即對教師職業(yè)價值的深刻認(rèn)識及由此產(chǎn)生的積極情感。當(dāng)公費(fèi)師范生能切身認(rèn)識和體會到自己從事的職業(yè)將可能改變一群孩子的命運(yùn)，將影響國家和民族的未來時，一切瑣碎的日常工作都具有了特殊意義，這將推動他不斷鉆研教學(xué)，努力提升自己，將學(xué)生的成長與自我價值和社會價值的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一起來。研究發(fā)現(xiàn)，教師職業(yè)認(rèn)同是教師成長的必要條件和強(qiáng)大動力，它與教師的自我效能感、動機(jī)、承諾和工作滿意度、離職傾向、工作倦怠水平等直接相關(guān)［23］，教師職業(yè)認(rèn)同水平越高，工作滿意度和工作投入程度越高，工作倦怠和離職傾向越低。公費(fèi)師范生的教師職業(yè)認(rèn)同水平越高，在學(xué)習(xí)投入和學(xué)業(yè)成績上表現(xiàn)越好［24］，學(xué)習(xí)倦怠水平越低［25］。但目前公費(fèi)師范生政策存在一些先天缺陷，比如“兩免一補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)資助吸引了一批家境困難但并不認(rèn)同教師職業(yè)的學(xué)生，“有編有崗”的就業(yè)保障又使部分學(xué)生在免除就業(yè)壓力的同時喪失了學(xué)習(xí)動力，這些學(xué)生在校學(xué)習(xí)狀態(tài)和學(xué)業(yè)成績普遍不佳，工作后的表現(xiàn)也不盡如人意。

三、“優(yōu)師計(jì)劃”師范生農(nóng)村任教的推進(jìn)策略

“優(yōu)師計(jì)劃”的實(shí)施目標(biāo)是為中西部農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀教師，從招生、培養(yǎng)到就業(yè)都以農(nóng)村為導(dǎo)向，畢業(yè)生能否適應(yīng)農(nóng)村學(xué)校、能否扎根農(nóng)村、能否提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平，是評價項(xiàng)目實(shí)施效果的最終指標(biāo)。10余年來，公費(fèi)師范生項(xiàng)目尤其是地方公費(fèi)師范生項(xiàng)目在推進(jìn)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)教育中進(jìn)行了大量探索，這將為“優(yōu)師計(jì)劃”的順利實(shí)施提供豐富的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

（一）完善協(xié)議內(nèi)容，加強(qiáng)履約執(zhí)行力度，增強(qiáng)優(yōu)師生“下得去”的驅(qū)力

協(xié)議是推動公費(fèi)師范生到農(nóng)村任教的主要動力。國家優(yōu)師專項(xiàng)由招生學(xué)校、學(xué)生本人、生源所在省份省級教育行政部門和鄉(xiāng)村振興工作部門四方共同簽署協(xié)議，對學(xué)生畢業(yè)去向作出了更明確的規(guī)定。內(nèi)容包括：畢業(yè)后回生源所在省份定向縣域中小學(xué)任教，任教服務(wù)期不少于6年；服務(wù)期內(nèi)只能在定向縣域內(nèi)的學(xué)校間流動；如果畢業(yè)后未通過招聘或者服從安排到定向縣中小學(xué)就業(yè)，或就業(yè)不滿6年，視為違約，違約記錄會被歸入人事檔案，并納入社會信用體系。這些限制措施比國家公費(fèi)師范生政策更為嚴(yán)格，確保了優(yōu)師生畢業(yè)后必須到定向縣履約任教，可以預(yù)期，優(yōu)師生畢業(yè)后的履約情況會更好。

國家優(yōu)師專項(xiàng)實(shí)行“省來縣去”，地方優(yōu)師專項(xiàng)一般實(shí)行“縣來縣去”，即面向定向縣招生，畢業(yè)后返回定向縣，這對實(shí)現(xiàn)教師本土化培養(yǎng)有積極作用。需要注意的是，“優(yōu)師專項(xiàng)”政策中僅限定學(xué)生畢業(yè)后到“定向縣域中小學(xué)任教”，沒有規(guī)定必須到縣城以外的農(nóng)村中小學(xué)工作，因此畢業(yè)生到縣城中小學(xué)任教并不違約。從之前公費(fèi)師范生項(xiàng)目的執(zhí)行情況看，部屬高校和省屬重點(diǎn)大學(xué)的優(yōu)師生被縣城中小學(xué)“截留”概率很大，如果地方教育部門不做特殊要求，優(yōu)師生很難下到農(nóng)村基礎(chǔ)教育一線。如果地方政府希望更多優(yōu)師生到農(nóng)村任教，一是在工作安排上兼顧個人選擇和本地需求，借鑒公費(fèi)師范生政策的內(nèi)容，規(guī)定畢業(yè)生在履約期間必須到農(nóng)村中小學(xué)支教1—2年或更長時間；二是在地方優(yōu)師專項(xiàng)協(xié)議中明確規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后的任教區(qū)域?yàn)榭h城以外的農(nóng)村中小學(xué)，并由相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行，才能確保畢業(yè)生“下得去”。

（二）改善職后生活工作環(huán)境，滿足優(yōu)師生心理需求，提升“留得住”的引力

國家“優(yōu)師計(jì)劃”已經(jīng)關(guān)注到了畢業(yè)生入職后的生活和工作條件，提出“要加強(qiáng)履約就業(yè)的優(yōu)師計(jì)劃師范生周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的優(yōu)師計(jì)劃師范生納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，并指定這一工作由省級鄉(xiāng)村振興部門與定向縣縣級人民政府協(xié)調(diào)解決。從近年來公費(fèi)師范生入職情況看，如果優(yōu)師生未來在縣城工作，不管是提供周轉(zhuǎn)宿舍還是住房補(bǔ)貼都相對容易。對入職鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)師生來說，如果學(xué)校位置偏遠(yuǎn)，條件落后，由學(xué)校解決其住宿和生活問題比較困難，對于此類學(xué)校，定向縣可以因地制宜，采取多種靈活方式。比如國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣甘肅秦安縣為解決農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定問題，在隴城鎮(zhèn)建立了集食宿、辦公、管理于一體的教育園區(qū)，全鎮(zhèn)各小學(xué)教師集中在園區(qū)統(tǒng)一食宿，園區(qū)按教師上課學(xué)校所在片區(qū)統(tǒng)一接送，不但有效改善了鄉(xiāng)村教師的生活條件，還實(shí)現(xiàn)了教育資源共享，促進(jìn)了鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展［26］。對青年教師來說，這種方式也降低了他們吃、住、行的生活成本，在一定程度上彌補(bǔ)了收入不高的缺陷。

人際環(huán)境的改善則需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教育管理部門共同努力。優(yōu)師生多為本地人，屬于“本土教師”，但也是在城市化、信息化浪潮中成長起來的新生代教師，10余年的校園生活已使他們在思想觀念、生活方式上具有鮮明的城市化特征。盡管與外地教師相比，他們在語言交流、生活環(huán)境等方面更容易適應(yīng)本地農(nóng)村學(xué)校，但這批“00后”新教師對公平、民主、平等、自由、權(quán)益等方面的要求較高。教育管理部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)努力營造和諧溫馨、自由平等的工作氛圍，避免僵硬、教條的管理方式，既要在生活上關(guān)心照顧，也要在工作中包容鼓勵，為年輕教師成長創(chuàng)造良好的條件。依據(jù)ERG理論，關(guān)系需要必須依賴外界環(huán)境才能得以滿足，當(dāng)年輕教師感受到同事、領(lǐng)導(dǎo)的悉心關(guān)懷，學(xué)生和家長的充分尊重，才能對學(xué)校產(chǎn)生歸屬感、責(zé)任感和熱愛感，才愿意為家鄉(xiāng)的發(fā)展和家鄉(xiāng)孩子的成長付出努力。

（三）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制，助力優(yōu)師生專業(yè)成長和個人發(fā)展，激發(fā)“教得好”的動力

年輕人對個人發(fā)展極為關(guān)注，影響公費(fèi)師范生鄉(xiāng)村從教的3大因素中，排在首位的是個人發(fā)展空間［27］，很多中青年骨干教師流失的一個重要原因是在鄉(xiāng)村學(xué)校中看不到個人發(fā)展的希望［28］。“優(yōu)師計(jì)劃”已關(guān)注到了畢業(yè)生職后發(fā)展問題，明確規(guī)定優(yōu)先安排他們參加“國培計(jì)劃”等各級教師培訓(xùn)項(xiàng)目和訪學(xué)交流、教學(xué)技能競賽等活動。但要使這些規(guī)定得以落實(shí)，需要地方政府、高校和中小學(xué)校建立協(xié)同機(jī)制，否則就可能淪為一紙空文。

地方政府作為“優(yōu)師計(jì)劃”的組織者，應(yīng)在政策制定和監(jiān)督實(shí)施方面承擔(dān)更多責(zé)任：一是在招生和培養(yǎng)政策中補(bǔ)充如何選拔樂教、適教人才的條款，盡量防止只為享受優(yōu)惠政策實(shí)際并不熱愛教師職業(yè)的人進(jìn)入優(yōu)師生隊(duì)伍；二是對優(yōu)師生入職后的職稱晉升、輪崗交流、進(jìn)修學(xué)習(xí)及履約期滿后的流動去向等出臺具體政策，使優(yōu)師生能根據(jù)自己的實(shí)際和未來目標(biāo)確定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，而不是一到農(nóng)村學(xué)校就“一眼望到了退休”。高校主要承擔(dān)優(yōu)師生職前培養(yǎng)任務(wù)，既要在培養(yǎng)過程中加強(qiáng)對教師職業(yè)認(rèn)同感及適應(yīng)農(nóng)村教育需求的學(xué)科知識、教育教學(xué)技能、鄉(xiāng)土情懷等的培養(yǎng)，也要發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，開展職后跟蹤服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、短期培訓(xùn)等指導(dǎo)和幫助畢業(yè)生解決在教育教學(xué)實(shí)踐中遇到的問題。鄉(xiāng)村學(xué)校要對優(yōu)師生持接納、包容、鼓勵的態(tài)度，入職初期加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，盡量減少非教學(xué)事務(wù)的干擾，為他們參加培訓(xùn)交流、進(jìn)修學(xué)習(xí)、課程觀摩、教學(xué)比賽等提供便利，還要善于發(fā)現(xiàn)他們的特長和優(yōu)勢，為他們提供展示才華的平臺。

專業(yè)成長是優(yōu)師生獲得教學(xué)效能感、提升自我價值感的首要條件，是他們成長為優(yōu)秀教師乃至專家型教師的必經(jīng)之路。但對當(dāng)代年輕人來說，除專業(yè)發(fā)展外，個人生活品質(zhì)的提升、工作空間的相對自由、社會地位的提高等都是他們追求的目標(biāo)。對入職鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)師生來說，除了要幫助他們適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)，提升專業(yè)能力，在教學(xué)中獲得成就感和價值感以外，還要理解并接納青年教師對個人發(fā)展的期待，尤其是對更高收入、更好工作環(huán)境、更多發(fā)展機(jī)會的期待。打通向上流動通道，為青年教師提供多樣化的發(fā)展路徑，才能激發(fā)出源源不斷的發(fā)展動力。

四、結(jié)語

“優(yōu)師計(jì)劃”寄托著黨和國家從源頭上提高中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和振興鄉(xiāng)村教育的期望。為進(jìn)一步提高優(yōu)師生培養(yǎng)質(zhì)量，2022年9月，《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“優(yōu)師計(jì)劃”師范生培養(yǎng)工作的通知》對優(yōu)師生培養(yǎng)工作提出了更為具體的要求，包括設(shè)置鄉(xiāng)土教育專題課程、提升學(xué)生信息化教育教學(xué)能力、實(shí)行覆蓋城鄉(xiāng)兩種教學(xué)環(huán)境的“雙實(shí)踐”制度等，使優(yōu)師生堅(jiān)定從教初心，做振興鄉(xiāng)村教育的“大先生”。從公費(fèi)師范生項(xiàng)目執(zhí)行10余年的情況看，通過政策、協(xié)議、制度等外部措施推動優(yōu)師生“下得去”相對容易，但“留得住”“教得好”較為困難。對這些在新世紀(jì)出生、在市場化浪潮中成長、在信息化社會中浸染的新生代教師來說，對物質(zhì)生活和個人價值的重視是他們與生俱來的特質(zhì)，這與改革開放前老一代教師有很大不同。因此，在倡導(dǎo)鄉(xiāng)村教育情懷和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的同時，既要通過改善農(nóng)村學(xué)校生活和工作環(huán)境，滿足其對生活品質(zhì)的追求，還要引導(dǎo)其將實(shí)現(xiàn)個人價值和社會價值統(tǒng)一起來，認(rèn)識到在為家鄉(xiāng)教育事業(yè)努力奮斗、改變鄉(xiāng)村孩子命運(yùn)的過程中，自己的個人理想和人生意義也將得到更好的實(shí)現(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：姜佳宏）

The Dynamic Mechanism and Promotion Strategy of “Excellent Teacher Program” for Rural Teaching of Normal University Students

——Based on the Implementation Experience of the Governmentfunded Normal University Student Program

HU Yuping

（Tangshan Normal University，Tangshan，Hebei 063000，China）

Abstract： The teacher training program aimed at training teachers for service in underdeveloped areas in central and western regions of China was startedup in 2021， and was the extension and upgrade of the project of publicfunded normal students which has been implemented for 15 years and accumulated lots of experience in promoting graduates to teach in rural areas. Through indepth analysis of the present state and the dynamic mechanism of publicfunded normal students to teach in rural areas，it has been found that the agreement restriction and personal credibility were the driving force to promote them to “go down”，the living environment and satisfaction of the individuals needs were the attractive force to let them “stay down”，and the support of school and personal value pursuit were the driving force to stimulate them to “teach well”.To ensure the set goals of the teacher training program ?achieved，the education management department should further amend the relevant agreement，strengthen the implementation of the contract，improve the living and working environment of rural schools，satisfy the basic psychological needs of the graduate，and build a multiparty collaboration mechanism to promote their professional growth and personal development.

Key words： ?Excellent Teacher Program; governmentfunded normal university students; targeted training; dynamic mechanism

［收稿日期］2022-12-14

［基金項(xiàng)目］河北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究2022年度重點(diǎn)項(xiàng)目“OBE理念下公費(fèi)師范生職業(yè)認(rèn)同與教育支持研究”（項(xiàng)目編號：SD2022099）。

［作者簡介］胡玉平（1973-），女，陜西西安人，唐山師范學(xué)院教育學(xué)院副教授；主要研究方向：教師教育、教育心理。