美國硅谷面臨的執(zhí)法問題與運作模式

位于美國加利福尼亞州舊金山市南部的硅谷地區(qū)（Silicon Valley）是舉世聞名的高科技開發(fā)與發(fā)展的發(fā)起地和龍頭，雛形形成于20世紀70年代初?！肮琛币蛔肿g于英語“Silicon”，源于該地區(qū)高科技創(chuàng)新和研發(fā)所依賴的高導體硅片“Silicon Chip”。硅谷之所以稱為“谷”是因為它的狹長地段位于圣克拉拉盆谷地。

如今，硅谷已成為全美三分之一風險投資所在地。首先，硅谷園區(qū)因為具有獨特的高科技生態(tài)體系核心而成為全世界高科技起步創(chuàng)新中心。其次，硅谷園區(qū)以硅片技術(shù)（信息微處理和微計算機）為基礎創(chuàng)造出相關(guān)技術(shù)鏈條，也為幾百萬高科技人員提供了就業(yè)機會。目前，《財富》期刊榜上的1000家企業(yè)中，就有39家高科技企業(yè)總部設在硅谷園區(qū)，如微軟、蘋果、英特爾等。整個硅谷園區(qū)的高科技生態(tài)體系層面分為三個板塊 ：1）數(shù)百家風險投資公司（Venture Capital Companies），進行“加速器式和孵化器式”的前期投資；2） 數(shù)千家“起步公司”（Startup Companies），負責招標創(chuàng)新、設計和硬件/軟件工程；3）以斯坦福大學為首的一個學、研、產(chǎn)的創(chuàng)新鏈條和以其為基礎的工業(yè)園。綜上所述，從科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展角度，硅谷園區(qū)可視為美國的“科技自由貿(mào)易區(qū)”。

公共司法和警務治安執(zhí)法管轄權(quán)的劃分

從司法管轄權(quán)角度講，硅谷園區(qū)的警務治安執(zhí)法的實際地理范圍為一個長方形，它的狹長地段位于圣克拉拉谷地/地區(qū)；當?shù)毓菜痉ǎz察院、法院、監(jiān)獄）是以圣克拉拉地區(qū)為執(zhí)法平臺，統(tǒng)管該地區(qū)內(nèi)檢察院、法院、監(jiān)獄三大系統(tǒng)。同時，公共警務治安是以圣荷西市警局為中心，外加鄰近的地區(qū)和市各警察局所組成的聯(lián)合執(zhí)法框架。具體講，硅谷園區(qū)的公共治安管轄可分為三個地段：中心地段以圣荷西市警察局為核心的執(zhí)法市區(qū)，次中心地段以山景城警察局為代表的小市執(zhí)法市區(qū)（谷歌公司總部），周邊邊緣地帶歸屬于圣克拉拉地區(qū)警察局和其他小市或鎮(zhèn)警察局管轄。換句話講，圣克拉拉縣為執(zhí)法平臺，負責該地區(qū)內(nèi)的多個市（如圣荷西市）和其他幾個小市和鎮(zhèn)的檢察院、法院、監(jiān)獄三大系統(tǒng)，而警務社會治安則與大市圣荷安市分管，并通過執(zhí)法協(xié)議合同兼管十幾個城市和小鎮(zhèn)的社會公共治安（如吉利若）。這一獨特而復雜的執(zhí)法框架是由于政府行政五級（聯(lián)邦、州、地區(qū)、市、鎮(zhèn)）分割而決定的。其優(yōu)點：警務執(zhí)法分塊、分段，各警局享有絕對自主權(quán)，遇事可快速決定，避免請示匯報耽誤時間，達到責、權(quán)、績?nèi)呓缦薹置?。其弱點：如遇到罪犯潛逃，各警局之間的協(xié)調(diào)與合作將是一個考驗。

聯(lián)合執(zhí)法面臨的問題

1.地域特點：硅谷園區(qū)地處加州中部，為亞熱帶氣候，一年四季到處可見棕櫚樹、橡樹和紅松。優(yōu)良的地理氣候環(huán)境吸引了大量的合法移民，同時也成為非法移民的涌入地。

2.人口特點：幾十年來，硅谷園區(qū)吸引了全世界頂尖科技人員，他們多具有高學位。這些高科技人員多通過H-1B （專業(yè)人士）工作許可取得綠卡和公民身份。高科技人才的涌入在一定程度上引發(fā)了與當?shù)卦∶竦拿堋?/p>

3.語言特點：硅谷園區(qū)內(nèi)的人口講240種語言，來自100多個國家。眾多種文化并存，既帶來了當?shù)仫L俗人情的多樣化和社會的繁榮，也給當?shù)鼐靾?zhí)法帶來了語言溝通難的問題。

4.移民人口：硅谷地區(qū)20世紀80年代初就成為越南、柬埔寨和老撾難民的落腳地，目前僅亞裔人口就有50萬之多。

5.房價：人口的迅速增長，尤其是高科技人才的涌入，促使房源供不應求，導致房價飆升。在一個中產(chǎn)階級小區(qū)，一幢160平方米的三層獨立屋均價為100萬美元。高房價使得很多人買不起房，形成多家同住或同租一個獨立屋，此現(xiàn)象滋生了很多社會治安問題。

6.地震：硅谷園區(qū)的中心位于卡拉韋拉斯斷層，屬于地震活躍和頻發(fā)地帶，即4級左右地震時有發(fā)生。另外，卡拉韋拉斯斷層與另一海沃德斷層相連，如果兩個斷層同時破裂，其破壞性會相當強烈。美國地震局估計，在未來的30年內(nèi)，在卡拉韋拉斯斷層發(fā)生7級地震的概率為7.4%，在海沃德斷層為15%。因此，從公共治安與執(zhí)法角度講，當?shù)鼐奖仨氃诔B(tài)預演、緊急疏散、應急急救、賑災救援等方面做好預案，并在小震發(fā)生時保證社區(qū)、商區(qū)和園區(qū)的公共治安穩(wěn)定。

7.加州57號公投法：為了減少監(jiān)獄人口，2016年加州公民公投通過第57號法案。該法案規(guī)定：1）允許非暴力囚犯可以獲得假釋，而不受現(xiàn)有法律規(guī)定的70%必服期的制約；2）條件：可通過受教育、工作或保持良好行為獲積分而減刑。此項法案減少了州和縣監(jiān)獄的非暴力囚犯人數(shù)，但如果這些假釋和刑滿釋放人員短時間找不到工作，而他們的家庭又不愿意接納他們，這些人員只能無家可歸，流落街頭，由此將大大危害社區(qū)安全。2017年，硅谷園區(qū)及全加州流浪人口暴增，導致加州全州財產(chǎn)犯罪和暴力犯罪率在連續(xù)20年下降之后再次開始回升。

聯(lián)合執(zhí)法模式

由于篇幅有限，本文只從圣荷西市警局、山景城警局和圣克拉拉地區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法框架中各選一項執(zhí)法模式加以介紹。

一、圣荷西市警局大數(shù)據(jù)庫犯罪數(shù)據(jù)歷史地圖平臺

為了建立信息化執(zhí)法模式，圣荷西市警局作為該地區(qū)最大的警局，在該局網(wǎng)站上率先公開“犯罪數(shù)據(jù)歷史地圖網(wǎng)頁”，簡稱“犯罪地圖”。此網(wǎng)頁平臺可對在本市發(fā)生的17種類型的犯罪記錄以地圖形式公布于眾，以此充分滿足公民對公共治安狀況的知情權(quán)。具體講，為了達到高標準、高定位、高起點，該平臺網(wǎng)頁從三個方面提供精細化犯罪信息：

（一）犯罪類型：任何人可以在網(wǎng)上打入任何位于該市的一個地址，然后可選擇一個或數(shù)個犯罪類型， 即1.縱火，2.斗毆，3.入室盜竊，4.干擾公共秩序，5.毒品/酗酒滋事，6.酒后駕車，7.欺詐，8.兇殺，9.車輛盜竊，10.搶劫，11.性犯罪，12.偷竊，13.非法撬車，14.故意破壞財產(chǎn)，15.非法持有槍支，16.普通刑滿釋放性犯罪分子住處地址（警方注冊），17.攻擊性刑滿釋放性犯罪分子住處地址（警方注冊）。每一個犯罪類型均有一個代表性圖形標志和文字表述，如，汽車圖形即代表“車輛盜竊”。

（二）時間范圍：可選擇五種時間段，即：昨天、前三天、上一周 、前四周、前六周。

（三）半徑范圍：可選擇六種半徑距離，即500 英尺（1英尺=0.33米）、1000 英尺、1500 英尺、0.5英里、（1英里=1.6公里）1英里、2英里。

輸入以上三項選擇后，該平臺網(wǎng)頁信息即刻顯示以犯罪類型、時間范圍和半徑范圍為內(nèi)容的犯罪地圖，這個地圖與谷歌地形圖一樣既可以放大，也可以縮小。該網(wǎng)頁信息來自各警車在巡邏執(zhí)法過程中對各案件處理后輸入的市局犯罪記錄辦公室，然后由犯罪記錄辦公室核實后入網(wǎng)，并每月向聯(lián)邦調(diào)查局報送一次，聯(lián)邦調(diào)查局下一年匯總并納入全國《統(tǒng)一犯罪報告》公開出版。此項措施既為公眾提供了在該市的實時犯罪歷史地域信息，同時也為商家和公司提供了當?shù)刂伟矤顩r和公共安全的實時統(tǒng)一表述。同時，該平臺的深層犯罪信息（警方信息）也為該地區(qū)各警局提供了調(diào)整警力部署和巡邏執(zhí)勤的量化依據(jù)，更為下一步在全地區(qū)內(nèi)案件偵查提供了更加實用的案件關(guān)聯(lián)分析和場地執(zhí)法的智能化平臺。

二、山景城警（消防局）的《案件追蹤詢問表》

山景城警（消防局）在滿足公民知情權(quán)的基礎上，進一步在公民的滿意度和安全感上做文章。在“陽光政務”的指導下，提出“陽光警務”執(zhí)法模式，即對該市發(fā)生的三大類型案件實行“報案和立案”全程檔案管理，公開流程，做到案案有檔可查；對案件處理全過程努力做到“階段性公開”；其他案件如刑事案件，其偵查過程要酌情公開。由于該局是硅谷園區(qū)內(nèi)的一個相對小的警局，所以從人力、財力和案發(fā)數(shù)量上提供了一個新的運作模式：《案件追蹤詢問表》。每一位涉案人（如被害人）或有關(guān)方（如保險公司）可在警/消局網(wǎng)站下載《案件追蹤詢問表格》，對某一案件的調(diào)查進度提出詢問， 然后寄給警局，并附帶有郵票的回寄信封和八美元的支票詢問費用（火災調(diào)查報告為11美元）。該表格主要內(nèi)容列舉如下：

1. 案件信息：案發(fā)日期、地址及四種案件類型（火災、醫(yī)療、有害物質(zhì)排放、其他）。

2. 個人、商家和機構(gòu)的申請信息：姓名、商家名字、郵政地址、城市、州、郵編、電話。

3. 如果是火災案情：可索要火災案情調(diào)查報告 （如果完成）。

4. 申請方：

房主、房主保險公司、房主律師、房主的租客、租客保險公司、租客的律師、死者的受益方；

患者、患者法律保護人、患者法律代表人、患者保險公司；

配偶；

其他。

5. 如是保險公司或代表：

保險公司名稱，所代表的個人姓名，保險公司案件處理代號。

6. 因醫(yī)療事故涉及個人隱私，只有涉案本人（患者）或由涉案本人填寫授權(quán)表格并簽名，警/消方才可以提供有關(guān)醫(yī)療案件處理和調(diào)查信息。受害者要復印駕照并附上。

由于有了《案件追蹤詢問表格》，該市的全部三類案件均進入全面執(zhí)法管理體系平臺，從而對每個案件的立案環(huán)節(jié)、發(fā)/報案分類、案件處理過程進行全程內(nèi)部監(jiān)管，外加公眾詢問機制。另外，火災、醫(yī)療、有害物質(zhì)排放等三大類型案件，直接關(guān)系到公眾、商家和園區(qū)的生活與環(huán)境質(zhì)量，及時公布案件調(diào)查或偵查過程可提升民眾的安全感和滿意度，也增強了警局的責任感和推進了執(zhí)法績效評估，從而為建立科學執(zhí)法管理體系提出創(chuàng)新模式。

三、圣克拉拉地區(qū)211非緊急報警電話

為了減少警力非緊急出警成本，圣克拉拉地區(qū)警局設置211非緊急警務報警電話，進一步嚴格公開執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，使民眾、商家、園區(qū)充分了解哪些服務為警務服務，哪些服務為社會服務。具體運作模式如下：

1.在全州警力不足、經(jīng)費有限的情況下，地區(qū)警局呼吁社會各階層，尤其園區(qū)內(nèi)各商家大力捐款，支持211電話系統(tǒng)。目前該系統(tǒng)基本可以不要警局經(jīng)費，創(chuàng)新另一獨立運作機制。

2.該電話24小時由專業(yè)人士值班，提供170種語言服務，幫助查詢各類有關(guān)電話，聯(lián)系近百項社區(qū)服務項目。

3. 主要項目：如何尋找有關(guān)幼兒照護服務、老人照護服務、就業(yè)公司服務、健康公司服務、移民律師服務；食物、流浪者和收容所服務，精神健康服務，免費流感疫苗注射地點，捐款與義工，以及其他各種咨詢業(yè)務等。

該地區(qū)的211電話系統(tǒng)將警務服務向為民、助民和利民層面推進，使廣大中下層民眾有更多的獲得感?？陀^上，此211電話機制加強了警局對民眾權(quán)益的保護能力，更加尊重和保障人權(quán)，切實落實了各種社會援助制度，使硅谷園區(qū)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法框架更加務實、文明和精準。（作者簡介：王政博士，美國長灘加利福尼亞州州立大學刑事司法、犯罪學、突發(fā)應急管理學院終身教授。加利福尼亞州警察指揮學院特聘教官。）