中國(guó)IGF關(guān)于全球數(shù)字契約的建言

□ 文 | 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)

近日，中國(guó)IGF向聯(lián)合國(guó)技術(shù)特使辦公室提交了關(guān)于全球數(shù)字契約的建言，主要包括數(shù)字連接、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、數(shù)據(jù)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)、引入對(duì)歧視和誤導(dǎo)信息問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、人工智能規(guī)制等六個(gè)方面。

前期，為響應(yīng)聯(lián)合國(guó)關(guān)于向全球數(shù)字契約建言的倡議，中國(guó)IGF呼吁中國(guó)社群各方積極參與“全球數(shù)字契約”的磋商進(jìn)程，通過(guò)提交文稿、參與研討等多種形式向契約的構(gòu)建建言獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。此舉得到了來(lái)自行業(yè)組織、技術(shù)社群、科研與教育機(jī)構(gòu)等各方專(zhuān)家與人士的積極回應(yīng)，并自發(fā)自愿參與全球數(shù)字契約的建言文稿的研討與撰寫(xiě)。在各方的共同努力及基于多輪意見(jiàn)征求的基礎(chǔ)上，中國(guó)IGF聯(lián)合社群專(zhuān)家按照全球數(shù)字契約征集意見(jiàn)的指導(dǎo)說(shuō)明，圍繞全球各利益相關(guān)方應(yīng)遵循的“核心原則”與應(yīng)采取的“關(guān)鍵承諾”進(jìn)行研討并撰寫(xiě)形成建言文本。如下：

一、關(guān)于數(shù)字連接（Connect all people to the internet,including all schools）

核心原則1：公平促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵承諾：在全球和地區(qū)組織及合作機(jī)制內(nèi)，通過(guò)發(fā)布數(shù)字合作倡議等方式，推動(dòng)多邊與多方加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施合作；鼓勵(lì)向發(fā)展中國(guó)家提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持；支持IPv6加快部署，以連接更多的人和設(shè)備上網(wǎng)。

核心原則2：語(yǔ)言不應(yīng)成為人們連接互聯(lián)網(wǎng)的阻礙因素。

關(guān)鍵承諾：國(guó)際化域名應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步部署和實(shí)施，促進(jìn)普遍接受，以方便全球各地的人使用母語(yǔ)上網(wǎng)。

核心原則3：支持?jǐn)?shù)字技術(shù)包容發(fā)展，消除數(shù)字應(yīng)用壁壘，強(qiáng)化數(shù)字教育。

關(guān)鍵承諾：鼓勵(lì)支持對(duì)數(shù)字教育的投入，在本國(guó)推動(dòng)制定相關(guān)政策加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)和技能面的教育與培訓(xùn)。重視婦女、老人、兒童、殘疾人、難民和有具體需求人士享受數(shù)字技術(shù)平等權(quán)利問(wèn)題，共同推動(dòng)解決其在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)方面遇到的困難，實(shí)現(xiàn)數(shù)字包容發(fā)展。

二、關(guān)于避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化（Avoid internet fragmentation）

核心原則1：防止各國(guó)基于數(shù)據(jù)安全規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)限制的隨意性和數(shù)字治理的碎片化。

關(guān)鍵承諾：構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)正當(dāng)可控規(guī)則，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的同時(shí)，保證數(shù)據(jù)大規(guī)模流動(dòng)和利用過(guò)程的正當(dāng)性和可控性。建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)全球規(guī)制兼容性框架規(guī)則，各法律秩序?qū)で髷?shù)據(jù)跨境流動(dòng)的“共同法”，相同的法律問(wèn)題能適用共同的解決方案或共同原則。各國(guó)國(guó)內(nèi)立法與國(guó)際法治互動(dòng)，國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系與國(guó)家安全例外條款對(duì)接，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，從而達(dá)到壓制國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)安全法中的禁止性規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)破除國(guó)家安全例外條款在限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中適用的隨意性之效果。

核心原則2：確?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和核心資源的完整性和可靠性。

關(guān)鍵承諾：保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；支持互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；保持互聯(lián)網(wǎng)核心資源的中立性；保持?jǐn)?shù)字接入技術(shù)的通用性；構(gòu)建基于共識(shí)的網(wǎng)絡(luò)碎片化研究與知識(shí)共享體系；以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和全球供應(yīng)鏈為側(cè)重點(diǎn)，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)碎片化沖擊的韌性與彈性；有效保護(hù)支撐全球網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

核心原則3：支持可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)社區(qū)。

關(guān)鍵承諾：保持技術(shù)社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；維護(hù)與增進(jìn)技術(shù)社區(qū)成員間的信任；提升技術(shù)社區(qū)的知識(shí)共享水平和應(yīng)對(duì)威脅的能力；推進(jìn)技術(shù)社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

三、關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)（Protect data）

核心原則1：確保數(shù)據(jù)安全。

關(guān)鍵承諾：保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全。確保應(yīng)用設(shè)計(jì)安全性，采取加密等措施保障數(shù)據(jù)安全。采取分類(lèi)分級(jí)的數(shù)據(jù)保護(hù)思路，兼顧安全與發(fā)展平衡。重視數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、高質(zhì)量性和標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)數(shù)據(jù)整合互通和互操作。

核心原則2：保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私。

關(guān)鍵承諾：通過(guò)立法賦予個(gè)人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)的各項(xiàng)權(quán)利，防范、制止侵害個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)利的行為。個(gè)人數(shù)據(jù)處理應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要和誠(chéng)信原則，不得過(guò)度收集和非法獲取個(gè)人數(shù)據(jù)，個(gè)人數(shù)據(jù)收集應(yīng)限于實(shí)現(xiàn)處理目的的最小范圍，存儲(chǔ)不應(yīng)超過(guò)法定期限。

核心原則3：維護(hù)數(shù)據(jù)公平和正義。

關(guān)鍵承諾：堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)普惠性和包容性，防止數(shù)據(jù)偏見(jiàn)、邊緣化和歧視，提升數(shù)字素養(yǎng)和能力以解決數(shù)據(jù)和知識(shí)鴻溝等問(wèn)題。保障個(gè)人和機(jī)構(gòu)平等獲取具有公共利益屬性數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)并從中受益的權(quán)利。

核心原則4：確保有關(guān)主體責(zé)任和問(wèn)責(zé)制。

關(guān)鍵承諾：數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用應(yīng)符合法律法規(guī)和倫理規(guī)范。數(shù)據(jù)保護(hù)法需包含問(wèn)責(zé)機(jī)制并確保得到落實(shí)。

核心原則5：堅(jiān)持多方參與數(shù)據(jù)治理。

關(guān)鍵承諾：發(fā)揮多方主體作用共促數(shù)據(jù)利用、發(fā)展和安全。加強(qiáng)制度能力和執(zhí)法能力建設(shè)，提高公眾數(shù)據(jù)保護(hù)能力，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的監(jiān)督。

核心原則6：增進(jìn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際合作與互信。

關(guān)鍵承諾：加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全治理和開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的國(guó)際合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境依法有序自由流動(dòng)。增進(jìn)在保障數(shù)據(jù)安全和使用信息技術(shù)領(lǐng)域的互信。在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則制定，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則應(yīng)留有足夠的政策空間。

四、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)人權(quán)（Apply human rights online）

核心原則1：確保互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和資源的連通性、韌性和安全。

關(guān)鍵承諾：將互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源作為國(guó)際法或國(guó)際行為守則的公共核心。

核心原則2：確立包容、平等參與制定互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制和框架的環(huán)境。

關(guān)鍵承諾：建立包容性和平等的環(huán)境、參與機(jī)制以及能力建設(shè)計(jì)劃，例如開(kāi)展技能和知識(shí)培訓(xùn)并提供資金，以鼓勵(lì)和支持婦女、殘疾人、老年人等各類(lèi)弱勢(shì)人群能夠有效地平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理。

核心原則3：強(qiáng)調(diào)人權(quán)的不可分割性，系統(tǒng)和全面的在數(shù)字領(lǐng)域增進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、環(huán)境權(quán)利。

關(guān)鍵承諾：遵循聯(lián)合國(guó)憲章為核心的國(guó)際法體系和國(guó)際法精神，關(guān)注人權(quán)法體系內(nèi)的不可分割性與平衡，以及與其他法律部門(mén)之間的平衡，建立為確保所有人能享有互聯(lián)網(wǎng)的可及、安全和益處構(gòu)建良性的法律支撐體系。

核心原則4：建立一個(gè)更具交互和包容性的參與性治理體系，改善全球和區(qū)域范圍內(nèi)治理體系的參與者和論壇的國(guó)際合作和戰(zhàn)略參與。

關(guān)鍵承諾：鼓勵(lì)多利益相關(guān)方積極推進(jìn)參與性治理體系的建設(shè)與完善，建立包容性和開(kāi)放性的治理體系參與機(jī)制以及能力建設(shè)計(jì)劃，建立治理參與者專(zhuān)家?guī)?，鼓?lì)全球和區(qū)域范圍內(nèi)治理參與者的國(guó)際合作和戰(zhàn)略參與。

核心原則5：數(shù)字包容。

關(guān)鍵承諾：制定從發(fā)達(dá)到次發(fā)達(dá)國(guó)家/社群的技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。

五、關(guān)于引入對(duì)歧視和誤導(dǎo)信息問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)（Introduce accountability criteria for discrimination and misleading content）

核心原則1：任何鼓吹戰(zhàn)爭(zhēng)的宣傳，任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構(gòu)成煽動(dòng)歧視、敵視或暴力者，應(yīng)以法律加以禁止。

關(guān)鍵承諾：國(guó)家行為主體應(yīng)該被禁止利用信息通信技術(shù)和信息通信網(wǎng)絡(luò)干涉他國(guó)內(nèi)政，破壞他國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家行為主體應(yīng)該合作打擊利用信息通信技術(shù)和信息通信網(wǎng)絡(luò)從事犯罪和恐怖活動(dòng)，或傳播宣揚(yáng)恐怖主義、分裂主義、極端主義以及煽動(dòng)民族、種族和宗教敵意的行為。私營(yíng)部門(mén)應(yīng)該將關(guān)于反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳和民族、種族或宗教仇恨的原則納入用戶(hù)條款或社區(qū)規(guī)則，并在內(nèi)容審核中進(jìn)行貫徹。民間團(tuán)體、技術(shù)社群以及學(xué)者應(yīng)該共同努力，確保關(guān)于歧視和誤導(dǎo)性?xún)?nèi)容的告知、標(biāo)準(zhǔn)以及救濟(jì)機(jī)制公平合理運(yùn)轉(zhuǎn)。

核心原則2：堅(jiān)持包容與責(zé)任原則。

關(guān)鍵承諾：社交媒介平臺(tái)應(yīng)獨(dú)立于政治、種族、民族、宗教和性別，包容多元化社群。社交媒介平臺(tái)應(yīng)建立解決個(gè)人和社會(huì)所面臨風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和程序，來(lái)應(yīng)對(duì)歧視和誤導(dǎo)性?xún)?nèi)容。專(zhuān)業(yè)新聞和媒體在消除歧視和誤導(dǎo)性信息方面發(fā)揮著重要作用，包括對(duì)既定新聞規(guī)范的承諾。

核心原則3：堅(jiān)持加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)教育原則。

關(guān)鍵承諾：應(yīng)加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)技能教育，使公民能夠?qū)λ龅降膬?nèi)容或信息持更具批判性的意識(shí)，這有助于識(shí)別歧視和誤導(dǎo)性?xún)?nèi)容，提高民主參與度。數(shù)字素養(yǎng)教育有助于提高在線安全意識(shí)，尤其是對(duì)弱勢(shì)的個(gè)人和社群。針對(duì)不同人口群體的需求和風(fēng)險(xiǎn)所采取的各項(xiàng)舉措需要保持敏感度。例如，針對(duì)青少年和老年人采取的不同方法，可對(duì)應(yīng)不同的使用模式。數(shù)字素養(yǎng)教育課程應(yīng)包含幫助兒童安全上網(wǎng)的數(shù)字素養(yǎng)技能，預(yù)防其受到虛假信息和誤導(dǎo)性信息的傷害；并應(yīng)為提升父母、其他監(jiān)護(hù)人和教師的數(shù)字素養(yǎng)提供必要培訓(xùn)資源。

六、關(guān)于人工智能規(guī)制（Promote regulation of artificial intelligence）

核心原則1：包容性原則，涵蓋促進(jìn)福祉、公平公正、多樣性、平衡性、可持續(xù)五個(gè)內(nèi)涵。

核心原則2：安全性原則，涵蓋可靠性、可控性、可追溯性、可問(wèn)責(zé)四個(gè)內(nèi)涵。

核心原則3：合作性原則，涵蓋開(kāi)放、可信、平等三個(gè)內(nèi)涵。

核心原則4：敏捷性原則，涵蓋可對(duì)話、可借鑒、可互操作三個(gè)內(nèi)涵。

關(guān)鍵承諾：

開(kāi)展人工智能發(fā)展與治理國(guó)際性合作平臺(tái)建設(shè)以“全球數(shù)字契約”建設(shè)進(jìn)程為起點(diǎn)，在聯(lián)合國(guó)框架下，類(lèi)似于“聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）”，成立專(zhuān)門(mén)討論人工智能發(fā)展與治理的國(guó)際性會(huì)議平臺(tái)，在理念共識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)則協(xié)商、經(jīng)驗(yàn)互鑒等方面推進(jìn)國(guó)際合作。

開(kāi)展人工智能發(fā)展與治理評(píng)估體系建設(shè)各國(guó)應(yīng)積極探索并建立人工智能倫理影響評(píng)估框架與落實(shí)機(jī)制，在透明度協(xié)議、影響測(cè)試、外部審計(jì)、全生命周期流程監(jiān)督等方面創(chuàng)新制度與工具設(shè)計(jì)。推動(dòng)最佳實(shí)踐的跨國(guó)分享與同行評(píng)議，開(kāi)展國(guó)際對(duì)話并形成國(guó)際共識(shí)。

開(kāi)展人工智能倫理教育與數(shù)字素養(yǎng)提升計(jì)劃啟動(dòng)“人工智能教育普及計(jì)劃”，減少因廣泛采用人工智能而造成的數(shù)字不平等現(xiàn)象，并提升弱勢(shì)群體、脆弱群體、少數(shù)群體的人工智能應(yīng)用能力。啟動(dòng)“人工智能倫理教育培訓(xùn)計(jì)劃”，提升從業(yè)人員倫理水平，推動(dòng)以負(fù)責(zé)任和合乎倫理方式發(fā)展與應(yīng)用人工智能。

關(guān)于全球數(shù)字契約

繼2020年9月通過(guò)了紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年宣言之后，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯于2021年9月發(fā)布了《我們的共同議程》報(bào)告?！豆餐h程》提出，將在2024年9月的未來(lái)峰會(huì)上通過(guò)技術(shù)軌就全球數(shù)字契約達(dá)成一致。該數(shù)字契約涵蓋了包括政府、聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、私營(yíng)部門(mén)（包括科技公司）、民間社會(huì)、基層組織、學(xué)術(shù)界和個(gè)人在內(nèi)的所有利益攸關(guān)方。

全球數(shù)字契約將成為“所有人共享開(kāi)放、自由和安全的數(shù)字未來(lái)的共同原則”?！豆餐h程》提出了全球數(shù)字契約應(yīng)涵蓋的領(lǐng)域，包括：數(shù)字連接、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、為人們提供將如何使用其數(shù)據(jù)的選擇、網(wǎng)絡(luò)人權(quán)，以及通過(guò)引入對(duì)歧視和誤導(dǎo)信息問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)可靠的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容。

關(guān)于中國(guó)IGF

中國(guó)IGF是由國(guó)內(nèi)多方發(fā)起、經(jīng)聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）認(rèn)證的國(guó)家級(jí)IGF，是國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)、普通網(wǎng)民等各方就全球互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行交流和磋商的開(kāi)放性平臺(tái)。其秘書(shū)處工作由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)互聯(lián)網(wǎng)治理工作委員會(huì)承擔(dān)。■