以“四三”路徑探析江蘇宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

沈建華 姜瑾華/江蘇省農產品品牌發(fā)展中心

劉俊逸/江蘇綠邦農業(yè)有限公司

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，首次提出加快建設農業(yè)強國，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設必須統(tǒng)籌當前和長遠，既要塑形也要鑄魂，不僅要在硬件上逐步讓“農村基本具備現代生活條件”，還要在軟件上著力塑造人心和善、和睦安寧的鄉(xiāng)村精神風貌。江蘇宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設要堅持縣域規(guī)劃建設“一盤棋”，以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為重點，順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，探索實踐“生態(tài)、生產、生活‘三生’融合，綠色化、數字化、特色化‘三化’并進，驅動、聯(lián)動、推動‘三動’賦能，可參與、可推廣、可持續(xù)‘三可’協(xié)同”的“四三”矩陣路徑，既盡力而為又量力而行，求好不求快，因地制宜，分類有序推進江蘇宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

“三生”融合，拓展鄉(xiāng)村功能

生態(tài)、生產、生活協(xié)調發(fā)展不僅是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是滿足農民日益增長美好生活需要的現實選擇。

加強生態(tài)保護。生態(tài)是生產、生活的基礎，也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，要強化生態(tài)文明意識，優(yōu)化美化鄉(xiāng)村環(huán)境，以資源永續(xù)利用為核心，合理配置利用資源，放大鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。以農村人居環(huán)境整治為重點，鞏固提升農村“廁所革命”成果，解決好農村生活垃圾和污水處理問題，健全村莊公共環(huán)境衛(wèi)生保潔機制。正確處理環(huán)境、社會、經濟發(fā)展之間相互依存、相互促進、相互制約的關系，保護、治理和利用好生態(tài)環(huán)境，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供基礎支撐。

轉變生產方式。生產與生態(tài)、生活密切相關，對生態(tài)、生活有重大影響。生產是鄉(xiāng)村發(fā)展和農民生活的基礎，不僅具有為人類提供農產品的支撐作用，更具有集“三生”為一體的多種功能，但傳統(tǒng)粗放的生產方式，也給生態(tài)、生活帶來嚴重損害。要注重產業(yè)轉型升級，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化，在生態(tài)保護中高效開發(fā)，在綠色發(fā)展中有效保護。轉變農業(yè)生產方式，推進清潔生產，實現資源循環(huán)利用，提高農業(yè)綜合生產能力。在保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給這一基本功能前提下，充分挖掘、優(yōu)化農業(yè)多元功能，促進一二三產業(yè)深度融合，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供動力支撐。

提升生活品質。保護生態(tài)、發(fā)展生產，就是為了滿足農民日益增長的美好生活需要。建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，必須以滿足農民的美好生活需要為目標，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)保障、產品供給、經濟發(fā)展、文化傳承和休閑旅游等功能，提高生活品質。通過政策扶持、金融支持等舉措，構建良好機制，不僅要留住原村民，讓曾經“出去”的人帶著資源回來，還要讓有志鄉(xiāng)村發(fā)展的城里人“進來”，推動人才由城市向鄉(xiāng)村有序流動，解決鄉(xiāng)村“空心化”、人員“老齡化”的問題。引導村民樹立生態(tài)文明理念，深入開展新時代文明實踐，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，大力弘揚傳統(tǒng)文化，打造良好人文環(huán)境。完善鄉(xiāng)村基礎設施，提高公共服務水平，改善鄉(xiāng)村教育醫(yī)療條件，探索村民“互助養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老模式，讓農民共同分享經濟社會發(fā)展成果，為建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供“人”的支撐。

“三化”并進，豐富鄉(xiāng)村內涵

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，應堅持綠色化、數字化、特色化并進，打造綠色鄉(xiāng)村、數字鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，讓鄉(xiāng)村充滿溫度、各具韻味、富有活力，推動山清水秀、天藍地綠、村美人和的“富村山居圖”逐步在新魚米之鄉(xiāng)全區(qū)域覆蓋。

堅持綠色化。貫徹新發(fā)展理念，堅持綠色低碳發(fā)展，促進資源節(jié)約循環(huán)利用，加快思維方式、生產方式、生活方式的綠色化，實現鄉(xiāng)村建設與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。思維方式綠色化是鄉(xiāng)村發(fā)展綠色化的前提，要強化系統(tǒng)思維謀劃長遠，把綠色發(fā)展貫穿始終，不但要著眼于解決當前的發(fā)展問題和滿足當代人的需要，還要著眼于永續(xù)發(fā)展和人類的長遠訴求，將綠色發(fā)展理念融到生態(tài)保護、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生活等各個領域。堅守綠色低碳發(fā)展方式，加強綠色生產技術和經營體制創(chuàng)新，加強農業(yè)面源污染防治，推進農業(yè)投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化，引導形成節(jié)約適度、綠色低碳的生產方式。弘揚生態(tài)文明觀、價值觀、消費觀，倡導科學、文明、健康的綠色生活方式，引導形成注重資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)友好的生活理念，讓綠色成為衣食住行的底色，讓“節(jié)約、節(jié)能”成為村民自覺的選擇和堅守。

推進數字化。建設數字鄉(xiāng)村有助于縮小城鄉(xiāng)的“數字鴻溝”，加快農業(yè)農村現代化。推進數字技術與農村生產生活深度融合是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的重點之一?；A設施數字化。提升鄉(xiāng)村網絡設施水平，加快布局5G、人工智能、物聯(lián)網等設施，扎實推進公共基礎設施往戶延伸，著力打通連接農戶的“最后一公里”，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎網絡設施。鄉(xiāng)村產業(yè)數字化。加快物聯(lián)網、云計算、大數據等數字技術在農業(yè)生產、加工、運輸、銷售、服務等全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應用，充分發(fā)揮數字技術促進農業(yè)發(fā)展的重要效能,不斷提高現代農業(yè)發(fā)展的數字化水平。鄉(xiāng)村治理數字化。打造鄉(xiāng)村智慧大腦，加強鄉(xiāng)村數字化人才的培養(yǎng)引進，建立專業(yè)數字人才隊伍，有效提升鄉(xiāng)村數字治理人員素質。豐富數字技術應用場景，建立“互聯(lián)網+網格管理”服務管理模式，提高鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平，推進“最多跑一次”改革往基層延伸，為農民提供“一門式辦理”“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系，提升鄉(xiāng)村綜合服務效能。

注重特色化。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設不能搞齊步走，要突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，展現新魚米之鄉(xiāng)的顏值。傳統(tǒng)村落古韻綿長，蘊藏著豐富的歷史文化，寄托著濃濃鄉(xiāng)愁，具有歷史厚度、文化深度、感情溫度和范圍廣度，是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設保護的重點。全省目前已有79個村入選中國傳統(tǒng)村落保護名錄。江蘇2023年開始啟動省級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范建設，并明確到2025年，有效保護1000個左右省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。城郊村要綜合考慮城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，保留現有村莊空間形態(tài)和風貌特色，發(fā)展成為“城市后花園”。一般村要順應經濟社會發(fā)展趨勢，深入挖掘具有地域特征和時代特點的產業(yè)、產品和文化等，打造特色，創(chuàng)響品牌。儀征市新集鎮(zhèn)廟山村利用舊磚瓦、舊水槽等對農戶房屋進行改造，形成一戶一特色的廟山風格；按照宜花則花、宜菜則菜、宜果則果的原則，打造果園、菜園、花園式庭院；發(fā)展“野趣廟山”鄉(xiāng)村生態(tài)游，展示秦云莊臺、廟山妙集等非物質文化遺產。2023年“五一”期間，累計接待游客約8萬人次。

“三動”賦能，激發(fā)鄉(xiāng)村活力

綜合考慮村莊的空間分布、發(fā)展基礎、人口規(guī)模、資源稟賦、區(qū)位條件等因素，采取引導驅動、組團聯(lián)動、分類推動等不同措施，充分整合資源要素，激發(fā)鄉(xiāng)村內生活力，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

引導驅動。村級集體經濟發(fā)達和資源稟賦優(yōu)渥的村，在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中要“一馬當先”，凸顯“頭雁”效應。對于這類村，要鼓勵大膽創(chuàng)新，用好資源稟賦，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用，充分釋放活力，為全省宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設先行先試，做好示范。在條件許可的情況下，可以多形式帶動經濟薄弱村盤活資源，共同發(fā)展。這類村主要有兩種類型：經濟實力雄厚型和資源稟賦優(yōu)渥型。經濟實力雄厚的村通常以企業(yè)或能人帶動村集體經濟發(fā)展、村民增收致富，推動鄉(xiāng)村建設走在前列。張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村在永鋼集團的支持下，走出一條以工哺農、共建共享、城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，成為全省鄉(xiāng)村驅動發(fā)展的典型。資源稟賦優(yōu)渥的村，在生態(tài)環(huán)境、地理區(qū)位、歷史文化等方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，這類村應找準著力點，合理定位，把資源優(yōu)勢轉變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，激活鄉(xiāng)村建設動能。

組團聯(lián)動。部分村有一定發(fā)展優(yōu)勢，但受村集體經濟體量小、資源碎片化等因素限制，單打獨斗難以推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。對于這類村，要開闊視野，創(chuàng)新探索，組團聯(lián)動，采取鎮(zhèn)村聯(lián)動、村村聯(lián)動、村企聯(lián)動等方式，打破地域界線，整合資金、技術、人才和土地資源等要素，一體化規(guī)劃、項目化運營、集成化示范、片區(qū)化共享，推示范帶、打樣板區(qū)、組精品線。組團聯(lián)動發(fā)展要求參與的各村滿足一定的條件，或資源上共融共通，或區(qū)位上相互依托，或產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補。組團聯(lián)動首先要做好規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，發(fā)揮優(yōu)勢，完善機制，差異化定位，市場化運營，真正實現風險共擔、利益共享。在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設中，組團發(fā)展已漸成趨勢。浙江省2022年公布的100個未來鄉(xiāng)村示范村中，有25個打破了村域界限，以組團式、區(qū)片化的方式推進，為組團聯(lián)動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村提供了鮮活的“浙江樣本”。

分類推動。面廣量大的村集體經濟實力比較弱，資源稟賦比較差，如何加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村還是一道待解的現實命題。對于這類村，要保持足夠的歷史耐心，加強統(tǒng)籌，長遠規(guī)劃，合理安排建設時序，分類推動。要根據區(qū)位、土地、資源等條件，鼓勵其借助政策扶持、結對幫扶、社會資本支持等“外力”，增強發(fā)展“內力”，激發(fā)建設“活力”。要發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，打造“一村一品”，盤活閑置或低效使用的存量資產，培植新產業(yè)新業(yè)態(tài)，夯實鄉(xiāng)村建設經濟基礎。要選好村級帶頭人，加大人才引進培育力度，提升村民素質，組織引導農民充分發(fā)揮主體作用，積極主動投身鄉(xiāng)村建設。

“三可”協(xié)同，提升鄉(xiāng)村質態(tài)

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一項涉及面廣、內容多、任務重的系統(tǒng)工程和民生工程，要充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策支持、組織保障等方面的主導作用，堅持尊重農民意愿，廣泛引導農民、組織農民、依靠農民，積極調動社會各方力量，有效匯聚多方資源，建立可參與、可推廣、可持續(xù)的長效機制，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設質效，共建共治共享宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

拓寬可參與的共建渠道。有效投入是推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的重要保障，鄉(xiāng)村建設資金來源主要是政府項目資金和村集體經濟積累，但鄉(xiāng)村建設是個長期工程，不可能一直依靠財政投入，要創(chuàng)造條件吸引多元主體參與，拓寬資金來源渠道。建立健全以各級地方政府為主、省級以獎代補的財政投入機制，縣級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農村人居環(huán)境相關資金和項目，分步逐村集中建設。通過政府、社會資本和村企合作等方式，探索設立投資基金，調動社會力量參與鄉(xiāng)村建設。持續(xù)強化金融支持，大力推進“富民易貸”“整村授信”等舉措，健全完善農村產權交易市場，拓展農村產權交易品種，引導農戶閑置宅基地和農房使用權流轉進場交易，探索釋放更多農村產權抵押物金融權能。通過深化完善農村“三塊地”改革，吸引社會組織、鄉(xiāng)賢、創(chuàng)客等多元主體主動參與鄉(xiāng)村建設，優(yōu)化整合資源，盤活鄉(xiāng)村沉睡資產，為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設引來金融“活水”。

放大可推廣的借鑒模式。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，對不同經濟實力、不同資源稟賦和處于不同發(fā)展階段的村，應分層分類試點、示范，充分借鑒典型經驗，形成多元化、可復制、可推廣的建設模式。以縣為單位組織推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，制定出臺建設示范標準，提高示范建設科學化、規(guī)范化水平，加強示范引領，推動宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村串珠成鏈、連線成片。根據村莊實際，對照分析案例，總結借鑒經驗，創(chuàng)新探索實踐，逐步放大典型的示范成效。鹽城市大豐區(qū)恒北村做大做強早酥梨特色產業(yè)，依托生態(tài)果園，做美環(huán)境，做優(yōu)產業(yè)，做響品牌，三產融合發(fā)展，促進富民強村，成為全國鄉(xiāng)村建設典范，經驗做法被廣泛借鑒?！鞍咐辈皇恰澳０濉?，“可復制”不等于“照搬照抄”，要因村制宜、量力而行，不盲目“攤餅”、不層層加碼。在有效借鑒、創(chuàng)新推廣的基礎上，分期分批推進，保護好鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和自然風貌，讓原生的田園風光、原真的鄉(xiāng)村風情、原味的歷史風華留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

完善可持續(xù)的長效機制。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設重在“建設”，難在“持續(xù)”。要堅持有為政府與有效市場相結合，充分發(fā)揮村“兩委”職能，突出農民主體作用，構建鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的長效機制。培育壯大富民產業(yè)，建立完善市場運營機制，將鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村特色產業(yè)、村級集體經濟、農民共同富裕有機融合，開發(fā)可持續(xù)收益項目，培育鄉(xiāng)村自我“造血”功能，為農民提供富裕的物質生活。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設不僅要完善基礎設施、公共服務等硬件，更要注重農民精神風貌、鄉(xiāng)村文明風尚等軟件建設，推動江蘇優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理、農村精神文明建設等有機結合，將和的理念貫穿始終，為農民提供富足的精神生活。堅持黨建引領，豐富完善“1+4+1”鄉(xiāng)村治理“江蘇路徑”，讓農村既充滿活力又安定有序。建立長效機制，細化責任措施，創(chuàng)新推廣運用積分制、清單制等治理方式，激發(fā)農民參與鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理的積極性，讓農民真正成為鄉(xiāng)村的建設者、受益者、保護者，建設人人有責、人人盡責、人人享有的鄉(xiāng)村治理共同體，為推進中國式現代化江蘇新實踐源源不斷提供“村”的澎湃動能。