政策解讀中央一號文件

朱雋　常欽　郁靜嫻　李曉晴　顧仲陽　王浩

鉚足干勁推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

解讀人：中央一號文件起草組成員祝衛(wèi)東

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出的戰(zhàn)略部署。強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。沒有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國就沒有整個現(xiàn)代化強(qiáng)國；沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。

今年中央一號文件既立足當(dāng)前，部署了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作；也著眼長遠(yuǎn)，提出了加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的總體要求。文件起草組成員表示，必須明確主攻方向和戰(zhàn)略重點，不斷強(qiáng)化政策和要素供給，著力推進(jìn)科技和制度創(chuàng)新，鉚足干勁推動建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國開好局起好步。

如何深刻認(rèn)識加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要意義？

文件起草組成員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國既是現(xiàn)代化強(qiáng)國的應(yīng)有之義，也是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐。同時，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)也能夠有效挖掘和激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村龐大的市場需求，為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新空間，為全面現(xiàn)代化建設(shè)增添新動能。

從世界百年未有之大變局看，應(yīng)對風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，只有加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，在重要農(nóng)產(chǎn)品供給、關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面不受制于人，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，才能把牢發(fā)展主動權(quán)，確保國家現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了長足發(fā)展，具備了由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的基本條件。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要具備哪些特征？

文件起草組成員表示，我國要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要具備世界上現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的共同特征，也要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色。

國際上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國普遍具備供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的共同特征。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緊緊依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)，推進(jìn)集約化內(nèi)涵式發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

同時，還要從我國國情農(nóng)情出發(fā)，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經(jīng)營體制，發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，賡續(xù)農(nóng)耕文明，扎實推進(jìn)共同富裕，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門牢牢守住18億畝耕地紅線，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。到2022年底，全國累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。今年我國將繼續(xù)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建4500萬畝、改造提升3500萬畝。

在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。近年來，以市場為導(dǎo)向、以質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體迅速成長。目前，全國家庭農(nóng)場400.4萬家，農(nóng)民合作社222.9萬家。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面積18.7億畝次、帶動小農(nóng)戶超過8900萬戶。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)何時能夠?qū)崿F(xiàn)？

文件起草組成員表示，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是一項長期任務(wù)，要注重工作方式方法。

要加強(qiáng)頂層設(shè)計，抓緊研究制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，分階段扎實穩(wěn)步推進(jìn)，做好規(guī)劃銜接。要循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事情。要因地制宜、注重實效，立足資源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的實際問題，不搞脫離實際的面子工程。當(dāng)前，要把重點放在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。

中央一號文件提出，健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實地方政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。推動金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，重點保障糧食安全信貸資金需求。

此前，中央財政提前下達(dá)2023年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付2115億元，鼓勵農(nóng)民做好春耕備耕；中國農(nóng)業(yè)銀行今年力爭發(fā)放春耕備耕貸款1600億元以上，足額保障各地春耕備耕信貸需求。

抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供

解讀人：中央一號文件起草組成員江文勝? 吳曉佳

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事。

倉廩實，天下安。我國糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，特別是去年克服疫情災(zāi)情、國際糧價劇烈波動和農(nóng)資價格較高等多重不利因素影響，糧食產(chǎn)量達(dá)到13731億斤、增產(chǎn)74億斤，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤提供了有力支撐。

也要看到，當(dāng)前和今后一個時期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，壓力和挑戰(zhàn)越來越大，絲毫不能放松。今年中央一號文件對抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作出全面部署，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國夯實根基。

糧食安全是“國之大者”。根據(jù)中央一號文件的部署，今年將緊緊圍繞確保全國糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上這個目標(biāo)，千方百計穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)。

穩(wěn)面積方面，主要有推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)、鼓勵有條件的地方發(fā)展再生稻等措施。穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)方面，開展噸糧田創(chuàng)建、實施玉米單產(chǎn)提升工程、支持開展小麥“一噴三防”等，努力提高單產(chǎn)水平。

去年，我國大豆油料產(chǎn)能提升工程開局良好，大豆產(chǎn)量首次邁上2000萬噸臺階、自給率提高3個百分點。油料生產(chǎn)穩(wěn)步擴(kuò)大，食用植物油自給率提高了1.6個百分點。在此基礎(chǔ)上，中央一號文件提出加力擴(kuò)種大豆油料，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。

“米袋子”保障有力，“菜籃子”“果盤子”供給充裕，關(guān)乎穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。中央一號文件提出，統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。包括壓緊壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，繼續(xù)完善生豬產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，加大肉蛋奶、果菜魚等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管力度，努力做到量足、價穩(wěn)、質(zhì)優(yōu)。

保障糧食安全，關(guān)鍵是要保糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。在糧食產(chǎn)量1.3萬億斤這個高平臺上，糧食產(chǎn)能越往上走難度越大。必須夯實“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)，抓緊啟動實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，努力推動糧食產(chǎn)能早日邁上新臺階，全方位夯實糧食安全根基。

當(dāng)前和今后一個時期，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，壓力和挑戰(zhàn)越來越大，絲毫不能放松。

糧食生產(chǎn)根本在耕地，命脈在水利。中央一號文件提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，要以耕地為重點加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控、嚴(yán)守18億畝耕地紅線的基礎(chǔ)上，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和坡耕地綜合治理。另一方面，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。包括扎實推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化改造，研究開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。

解決吃飯問題，根本出路在科技。中央一號文件提出，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。具體措施上，要推動重點領(lǐng)域農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得新突破，深入實施種業(yè)振興行動，加快補(bǔ)上大型智能農(nóng)機(jī)裝備、丘陵山區(qū)適用小型機(jī)械和園藝機(jī)械等短板。

我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，必須完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)，健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

去年，面對農(nóng)資價格上漲等情況，中央財政分3批累計下達(dá)種糧農(nóng)資補(bǔ)貼資金400億元，直接補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中。

農(nóng)民種糧能賺錢，國家糧食才安全。中央一號文件從價格、補(bǔ)貼、保險等方面健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，讓種糧農(nóng)民有賬算、有錢掙、得實惠。繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，穩(wěn)定稻谷補(bǔ)貼，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制，逐步擴(kuò)大稻谷小麥玉米完全成本保險和種植收入保險實施范圍，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。

決不能讓重農(nóng)抓糧吃虧。中央一號文件強(qiáng)調(diào)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣獎勵資金規(guī)模。讓主產(chǎn)區(qū)不吃虧、多打糧、打好糧。同時，壓實地方黨委和政府重農(nóng)抓糧主體責(zé)任，嚴(yán)格省級黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，確保主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)各盡其責(zé)，飯碗一起端、責(zé)任一起扛。

鞏固拓展脫貧攻堅成果

解讀人：中央一號文件起草組成員羅丹 金三林

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力?！痹谥醒朕r(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，要繼續(xù)壓緊壓實責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現(xiàn)整村整鄉(xiāng)返貧現(xiàn)象。”

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵之年，鞏固拓展脫貧攻堅成果意義重大。今年中央一號文件將防止規(guī)模性返貧作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)進(jìn)行具體部署。

中央一號文件提出，壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責(zé)任。

強(qiáng)化防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶。要通過個人申報、干部走訪、部門篩查預(yù)警等渠道開展常態(tài)化監(jiān)測，做到不漏一戶一人，發(fā)揮好預(yù)警響應(yīng)作用，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。緊盯收入、“兩不愁三保障”、安全飲水等重要領(lǐng)域，對監(jiān)測戶實施精準(zhǔn)幫扶，切實提升幫扶成效。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施；對沒有勞動能力的監(jiān)測戶，健全分層分類的社會救助體系，做好兜底保障。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，要穩(wěn)定完善幫扶政策。中央一號文件提出，落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策。要推動各級各部門細(xì)化政策舉措，加強(qiáng)政策協(xié)同，形成工作合力。

加大對重點區(qū)域的傾斜支持力度。中央一號文件提出，在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施一批補(bǔ)短板促振興重點項目，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶；深入開展鞏固易地扶貧搬遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業(yè)幫扶專項行動。

加大財政金融支持力度。中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上，提高資金使用效率和效益，優(yōu)先保障到人到戶項目的資金需求，支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化金融幫扶，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸工作，按照市場化原則加大對幫扶項目的金融支持。

凝聚幫扶合力。深化東西部協(xié)作和中央單位定點幫扶，引導(dǎo)社會力量廣泛參與幫扶，為脫貧地區(qū)引進(jìn)理念、人才、資金、技術(shù)等要素，助力脫貧地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。深化駐村幫扶，切實發(fā)揮好駐村第一書記和工作隊在建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)等方面的作用。

加強(qiáng)考核監(jiān)督。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，優(yōu)化考核評估方式，用好考核評估結(jié)果，發(fā)揮好“指揮棒”作用，壓緊壓實責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位。

中央一號文件強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力，并進(jìn)行了針對性的具體部署。下一步，要把增加脫貧群眾收入作為根本任務(wù)，把促進(jìn)脫貧縣加快發(fā)展作為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，更加注重扶志扶智，用發(fā)展的辦法讓脫貧成果更加穩(wěn)固、更可持續(xù)。

培育提升產(chǎn)業(yè)。要因地制宜培育特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，搞好產(chǎn)銷銜接，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動脫貧群眾奔上致富的快車道。具體政策舉措包括鼓勵脫貧地區(qū)有條件的農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，深入開展多種形式的消費幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。

積極擴(kuò)大就業(yè)。中央一號文件提出了一系列促進(jìn)脫貧人口就業(yè)的政策舉措。其中包括深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，確保脫貧勞動力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上，持續(xù)運營好就業(yè)幫扶車間和其他產(chǎn)業(yè)幫扶項目，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位就業(yè)保障作用，深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動。

堅持用發(fā)展的辦法推動脫貧地區(qū)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。要幫助脫貧縣發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，打造群眾增收引擎，提升區(qū)域“造血”功能。幫扶協(xié)作要逐步轉(zhuǎn)移重心，推動?xùn)|西部協(xié)作、中央定點幫扶單位和社會力量，由原來幫助脫貧轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，由給錢給物為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐M(jìn)企業(yè)和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，促進(jìn)更多項目落地實施，推進(jìn)脫貧地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。

扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

解讀人：中央一號文件起草組成員周應(yīng)華 周業(yè)錚

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村?！?/p>

農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。鳥語花香、流水潺潺、產(chǎn)業(yè)興旺的鄉(xiāng)村，是億萬農(nóng)民對美好生活的愿景和向往。

如何扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)？今年中央一號文件作出重點部署。各地區(qū)各部門要瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，立足實際、科學(xué)規(guī)劃，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。

黨的十八大以來，鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開，農(nóng)民生活條件持續(xù)改善。與此同時，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板較多，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須持之以恒發(fā)力，確保各項任務(wù)落實落細(xì)，不斷提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃先行。廣大農(nóng)村點多面廣，自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平迥異，必須因地制宜。中央一號文件指出，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。在實際操作中，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”，只有立足鄉(xiāng)土特征、地域特點和民族特色，才能提升村莊風(fēng)貌，留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，要在改善人居環(huán)境上下足功夫。中央一號文件作出了具體部署，持續(xù)開展村莊清潔行動，分類梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，推動農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開公共服務(wù)的改善。各地區(qū)各部門要推動基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會保障體系，提升基本公共服務(wù)能力。特別是要加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌，梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)療衛(wèi)生共同體、養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是新時代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。黨的十八大以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2.5∶1。全國休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)家樂等達(dá)到30多萬家，年營業(yè)收入超過7000億元。各類涉農(nóng)電商超過3萬家，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過2萬億元。

產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提。實踐證明，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺起來，就能帶動資金、技術(shù)、人才等更多流向農(nóng)村，農(nóng)村就有活力、有人氣、有奔頭。中央一號文件明確提出，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要按照“土特產(chǎn)”三個字要求謀篇布局。各地應(yīng)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價值，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，著力強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險能力，帶動農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)旺起來，關(guān)鍵要帶動農(nóng)民富起來。各地要著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成企業(yè)和農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作的格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民。

和美鄉(xiāng)村是對鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)涵和目標(biāo)的進(jìn)一步豐富和拓展，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村塑形與鑄魂并重、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)，以“和”的理念德化人心、凝聚人心，確保農(nóng)村人心向善、穩(wěn)定安寧。

完善鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在黨。中央一號文件提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系。各地要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，通過設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用。

加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。中央一號文件提出深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。要創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)的抓手、平臺和載體，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走，深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，強(qiáng)化村規(guī)民約約束作用，塑造鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚。

提升鄉(xiāng)村治理效能。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治教育和法律服務(wù)，深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點。此外，還要用好傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，依法嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村婦女兒童權(quán)利的違法犯罪行為，完善推廣積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等務(wù)實管用的治理方式。

◎ 來源|人民日報