全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)家底盤清之后

4月25日，自然資源部部長(zhǎng)王廣華宣布，我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。歷經(jīng)十年，從分散到統(tǒng)一，從城市房屋到農(nóng)村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國(guó)土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度至此全面建立。

十年之功

此處的“不動(dòng)產(chǎn)”，包含城市里的房子、農(nóng)村宅基地上建的民房、集體土地上的建筑物，還包括田地、林地、草原、湖泊等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及海域使用權(quán)等，范圍覆蓋約960萬(wàn)平方千米的陸地面積和約473萬(wàn)平方千米的海域面積。自然資源部據(jù)此創(chuàng)建的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息實(shí)時(shí)共享。

一位南方省級(jí)自然資源與規(guī)劃廳人士說(shuō)，“我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記”這13個(gè)字，重心在“全面”和“統(tǒng)一”?！叭妗笔侵浮恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》里規(guī)定的各類不動(dòng)產(chǎn)都被納入統(tǒng)一登記，如集體土地所有權(quán)，房屋等建筑物所有權(quán)，森林和林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，宅基地使用權(quán)，海域使用權(quán)等。其次是“統(tǒng)一”，將分散在多個(gè)部門的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合，統(tǒng)一由自然資源部承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

早在2007年前后，中國(guó)土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)岳曉武就頻頻呼吁，要對(duì)不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記。他解釋，由于歷史原因，過(guò)去與不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的登記分散在不同部門，土地在國(guó)土部門，房屋在建設(shè)部門，林權(quán)在林業(yè)部門，草原和農(nóng)用土地的承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)部門；但實(shí)際上，不管是林、草、房，還是承包權(quán)，都跟地有關(guān)，往往一塊地上存在許多維度的權(quán)利主張。到了2007年3月，《物權(quán)法》規(guī)定“國(guó)家對(duì)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記制度”，但是進(jìn)展比較慢。一直到2013年，國(guó)務(wù)院提出要在2014年6月底前出臺(tái)并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國(guó)土資源部、住建部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等部門負(fù)責(zé)。2014年11月，國(guó)務(wù)院頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，2015年3月1日起正式施行，這份條例成為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心法律依據(jù)。2016年再明確了《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》《不動(dòng)產(chǎn)登記證明》由國(guó)土資源部統(tǒng)一監(jiān)制，頒發(fā)新證，停發(fā)舊證；這一年，不動(dòng)產(chǎn)登記制度全面落地。2018年6月，自然資源部宣布，全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

今年是原國(guó)土資源部接過(guò)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職權(quán)滿十年。2013年底，國(guó)土資源部地籍管理司加掛不動(dòng)產(chǎn)登記局牌子，拉開(kāi)了整合登記職責(zé)、建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的大幕。

不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)化

廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉從《物權(quán)法》角度分析，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，首要意義在于落實(shí)《物權(quán)法》，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)；其次，整合散亂在各職能部門之間的不動(dòng)產(chǎn)碎片信息，摸清不動(dòng)產(chǎn)“家底”，為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高政府治理效率和水平。

站在更高維度看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是為現(xiàn)代國(guó)家公共財(cái)政提供基礎(chǔ)，也為未來(lái)稅制改革奠定基礎(chǔ)。李宇嘉認(rèn)為，政府可以清晰地了解全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量明細(xì)、價(jià)值，有利于為公共產(chǎn)品供給提供科學(xué)的依據(jù)，如擁有不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的居民越集中的區(qū)域，對(duì)公共產(chǎn)品的需求也就越多。

除了保護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，為未來(lái)稅制改革提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)外，多位行業(yè)內(nèi)官員曾論證過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的影響。他們認(rèn)為，完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度，可以保障人民關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)的合法權(quán)益，也能作為征收稅收的證據(jù)，還有助于發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記在調(diào)和房地產(chǎn)供求關(guān)系中的作用。

例如，依靠不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)確立審查制度，加大了對(duì)部分“炒房”人員的審核力度，降低投資者大量購(gòu)置房產(chǎn)的現(xiàn)象，使整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)能夠保持在較為平衡的供求關(guān)系中。

此外，不動(dòng)產(chǎn)登記能夠全方位地展現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬、歷史交易、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)期限等信息，這些信息能快速被商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲取，使其合理地為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人提供相應(yīng)的信用貸款、抵押貸款等金融產(chǎn)品，最終優(yōu)化房地產(chǎn)金融資源的配置結(jié)構(gòu)，提高房地產(chǎn)金融資源的使用效益。

同時(shí)，基于不動(dòng)產(chǎn)登記制度的金融體系，不僅能夠宏觀調(diào)控房地產(chǎn)供需結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)及行業(yè)鏈條，還能協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，并使得房地產(chǎn)金融資源能夠和房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，最終推動(dòng)房地產(chǎn)金融的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的衍生用途，上述南方省級(jí)自然資源與規(guī)劃廳人士直言，目前關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的用途還只是理論上、學(xué)術(shù)上的構(gòu)想；未來(lái)會(huì)有資料缺失、歷史久遠(yuǎn)、權(quán)屬爭(zhēng)議、資金問(wèn)題等一系列難題有待解決。

（摘自《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》陳月芹）