以曲靖市為例探索農(nóng)村黑臭水體治理技術與模式

王一竹，徐長城，楊俊杰，王雯娟

（1.云南省生態(tài)環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650034；2.保山市隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，云南 保山 678000）

0 引言

近年來，隨著國內(nèi)城市黑臭水體的環(huán)境綜合整治工作相繼開展，整治效果逐漸體現(xiàn)，農(nóng)村黑臭水體的問題也逐漸提上日程。與城市黑臭水體相比，農(nóng)村黑臭水體比較分散，水體治理呈現(xiàn)區(qū)域化、碎片化，系統(tǒng)性不足，單一治理技術達不到要求。為系統(tǒng)解決農(nóng)村黑臭水體的污染問題，2019年7月8日，生態(tài)環(huán)境部會同水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同印發(fā)了《關于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導意見》[1]。龍斌等人在《有關農(nóng)村黑臭水體治理技術與模式的探討—以江西某農(nóng)村黑臭水體治理工程為例》[2]中采用的治理模式及技術措施主要是：“控制源頭+水質凈化+水生態(tài)修復”的的治理模式，其中“控制源頭”是基礎與前提，“水質凈化”是階段性措施，“水生態(tài)修復”是長效保障。

1 項目背景

曲靖市位于云南省東部，地處珠江源頭、長江上游，轄3區(qū)1市5縣和1個國家級經(jīng)開區(qū)，是云南省第二大城市和第二大經(jīng)濟體，在國家生態(tài)功能定位上是珠江、長江水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)。

項目區(qū)涉及曲靖市馬龍區(qū)、沾益區(qū)、羅平縣、師宗縣和陸良縣的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個行政村44個自然村。近年來人口增長，生活污水、生活垃圾、畜禽廢水和農(nóng)田徑流已嚴重影響村落人居環(huán)境，形成黑臭水體，制約當?shù)鼐用裆钯|量的進一步提高，成為當?shù)鼐用穹从硰娏业沫h(huán)境問題。這些污染物最終匯入牛欄江和南盤江，導致水污染加劇，水環(huán)境惡化。

為消除項目區(qū)農(nóng)村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體，保護牛欄江和南盤江水質，結合已實施項目，開展曲靖市農(nóng)村黑臭水體治理示范工程。探索符合當?shù)貤l件和區(qū)域特點的農(nóng)村黑臭水體治理模式、方法和技術路線，打造可復制、易推廣的農(nóng)村黑臭水體治理體系，為其他地方的治理提供參考，供其學習和選擇，為最終消除全省農(nóng)村黑臭水體助力。

2 項目概況

曲靖市位于云南省東部，滇、黔、川三省交界處，境內(nèi)河流分屬長江和珠江兩大水系，主要河流有長江流域的牛欄江、以禮河等，主要分布在馬龍、沾益等地；珠江流域的南盤江、北盤江，主要分布在麒麟?yún)^(qū)和陸良等地。

根據(jù)《云南省農(nóng)村黑臭水體國家監(jiān)管清單》[3]，經(jīng)省級現(xiàn)場核查認定，項目區(qū)37條農(nóng)村黑臭水體納入國家和省級監(jiān)管清單。其中納入國家監(jiān)管清單的27條，水面面積為26.13萬m2，占全省排查的農(nóng)村黑臭水體面積的60%。項目區(qū)產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、畜禽糞便和農(nóng)田污染物，每年直接排入附近溝渠、河道和壩塘。

3 黑臭水體成因

趙寅成等人在《安徽省農(nóng)村黑臭水體成因及治理研究》[4]中闡述了目前安徽省農(nóng)村黑臭水體的形成原因主要是水體內(nèi)源污染、農(nóng)村生活源和農(nóng)業(yè)面源，導致這些結果主要是農(nóng)村環(huán)保設施不健全、農(nóng)業(yè)面源治理不徹底、內(nèi)源治理不規(guī)范、基層科技人才緊缺和監(jiān)管力量薄弱造成的。

課題組通過深入的現(xiàn)場調(diào)查分析，項目區(qū)的農(nóng)村黑臭水體污染源主要包括農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染以及生活垃圾，主要表現(xiàn)為農(nóng)村生活污水直排至房前屋后池塘或附近河流導致水體污染，畜禽養(yǎng)殖污染未有效處置排入附近水體，導致農(nóng)村黑臭水體產(chǎn)生，其中農(nóng)村生活污水直排是最主要的原因。

3.1 農(nóng)村生活污水直排

（1）村落截污不徹底，部分生活污水直接進入周邊水體

項目區(qū)農(nóng)村黑臭水體所涉及的自然村，絕大多數(shù)村莊均沒有排水渠。旱季，現(xiàn)存的渠道沒有水，而雨季則成了收集路面集水的雨水溝。村莊污水亂排的現(xiàn)象嚴重，不僅嚴重影響村莊環(huán)境、衛(wèi)生與景觀，而且這些生活污水通過明渠直接排入周邊溝渠河道壩塘，增加了污染負荷，成為水體污染的主要因素之一。

（2）污水處理設施不健全

經(jīng)調(diào)查，曲靖市農(nóng)村黑臭水體所涉及的自然村僅有芳華建有污水處理設施，下海子村和小后所村正建設污水收集處理系統(tǒng)，其余自然村均無污水收集處理系統(tǒng)，污水處理設施覆蓋率不足10%，大部分污水直接排入周邊溝渠和河道，造成農(nóng)村黑臭水體問題。

（3）缺乏長效管理機制

早期污水處理工程多聚焦于設施建設，未充分考慮后期設施運行維護問題，大部分設施存在后期監(jiān)管不到位的情況。目前小百戶和芳華污水管網(wǎng)覆蓋不足，缺乏必要的管護，進水量偏小，不能發(fā)揮污水處理系統(tǒng)效用。

（4）運行維護資金普遍不足

已建有農(nóng)村污水處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映后期運營管理負擔較重。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊現(xiàn)有已建成污水治理項目的投入運營情況來看，由于村集體收入薄弱，后期運營成本一般都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了一定的財政負擔。由于運行維護資金缺乏，致使不少設施建成后出現(xiàn)運行效率不高、設施維護不及時、設備損壞的情況，導致污水處理設施運行效果不佳。

3.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率較低

項目區(qū)各自然村農(nóng)戶畜禽養(yǎng)殖糞便以干清糞為主，糞便堆漚在圈內(nèi)定期清理還田利用，但畜禽尿液常常排至庭院外排水溝；項目區(qū)畜禽養(yǎng)殖圈舍絕大部分為旱圈，水沖衛(wèi)生圈舍少，導致沖洗圈舍產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢水基本排入路邊的排水溝內(nèi)。項目區(qū)農(nóng)戶在放養(yǎng)畜禽時難免會在村莊道路上散落部分畜禽糞便、尿液，該部分畜禽糞便、尿液最終進入村內(nèi)排水溝，混著生活污水流向村莊低洼處，并在村莊低洼處滯留、淤積，散發(fā)陣陣惡臭，影響村莊環(huán)境。雨季時，畜禽廢水及散落的蓄禽糞便隨雨水沖刷進入村莊周邊箐溝，最終進入下游河道，污染河道水體。

3.3 生活垃圾收集處置率不高，溝道垃圾淤積現(xiàn)象突出

項目區(qū)雖已建成垃圾收集運輸體系，但綜合來看垃圾收集處置率不高，主要是垃圾收集池衛(wèi)生條件不好和管護不及時，并且村民仍未形成良好生活習慣，仍有隨手亂扔垃圾現(xiàn)象。另外，由于部分垃圾收集池沒有頂棚，垃圾會隨風再次進入環(huán)境，雨季雨水直接進入垃圾收集池中形成滲濾廢水對周邊水體造成二次污染。同時由于運行費用不足，管理維護能力較弱，導致垃圾清運不及時，也會造成二次污染。

3.4 水系功能嚴重退化

項目區(qū)農(nóng)村黑臭水體大部分長期未疏浚，淤積的底泥不斷釋放出污染物質，加上大量生活、生產(chǎn)污水直排和生活垃圾傾倒河內(nèi)，遇有高溫天氣，污染物分解加快，水體富營養(yǎng)化加劇，造成水體發(fā)黑發(fā)臭。由于水體普遍污染，富營養(yǎng)化程度逐年加劇，導致水體原有的生態(tài)系統(tǒng)被破壞，現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體生態(tài)功能基本喪失。

3.5 河道破損嚴重，河道淤積現(xiàn)象突出

由于長期的河床淤積，部分河道存在河堤損毀現(xiàn)象，在很大程度上影響了河道行洪能力和調(diào)蓄能力。

3.6 全民環(huán)保意識有待進一步提高

在現(xiàn)場調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，村民住宅、畜禽養(yǎng)殖場依水而建，部分河段存在居民私接排污管道、隨意傾倒生活垃圾、侵占河道建設的現(xiàn)象，嚴重污染了周邊水體水質，惡化了生態(tài)環(huán)境。政府應積極加強這方面的宣傳教育，切實提高全民環(huán)保意識，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境。

4 治理模式及技術措施

當前，我國農(nóng)村黑臭水體底數(shù)不清，分布面廣，相對城市黑臭水體集中、連片分布，農(nóng)村黑臭水體則比較分散；農(nóng)村黑臭水體治理體制機制不完善，技術支撐力量薄弱。國家《關于推進農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導意見》[2]中提出農(nóng)村黑臭水體治理從“查、治、管”三方面，按照“摸清底數(shù)—試點示范—全面完成”分階段推進。劉恩麗等[5]對我國農(nóng)村黑臭水體治理建議主要是：分類治理、協(xié)同治理、示范推動、因地制宜推進農(nóng)村黑臭水體治理。

4.1 項目治理思路

從水體類型來看，項目地農(nóng)村黑臭水體主要是溝渠型、河型以及塘型。經(jīng)過認真分析研判，農(nóng)村黑臭水體的主要成因有：農(nóng)村生活污水直排，畜禽養(yǎng)殖糞污污染，垃圾淤積，水系功能退化，河道破損以及村民環(huán)保意識不強等方面，因此治理的總體思路為：

以污染物削減為核心，以控源截污和生態(tài)修復為根本措施，以工程措施為重點，以強化管理為配套，使污染得到有效截污、良性生態(tài)系統(tǒng)得到修復和管理監(jiān)督體系得到長效運行的目標。

控源截污以農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾收集清運、散養(yǎng)畜禽污染治理為主，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合和集中連片與單村集中相結合的建設模式和處理工藝，實現(xiàn)生活污水收集處理后就地就近農(nóng)灌利用；完善生活垃圾收運設施；加強規(guī)?；B(yǎng)殖管理，強化散養(yǎng)畜禽糞便資源化利用。

河道溝渠清淤以農(nóng)村黑臭溝渠和河道為主，采取機械清淤和人工清淤等方式，快速降低黑臭水體的內(nèi)源污染負荷，對沿岸垃圾和水面漂浮物進行清理并建立定期清撈的維護機制。

生態(tài)修復包括河道溝渠護岸生態(tài)修復工程和壩塘生態(tài)修復工程，在控源截污、清淤疏浚的基礎上視條件對水體進行生態(tài)修復，在增強水體自凈能力的同時打造優(yōu)美的自然景觀，提高村民幸福感。

4.2 治理技術措施

針對農(nóng)村黑臭水體現(xiàn)狀特點和牛欄江及南盤江可持續(xù)發(fā)展的長遠要求，以全面消除農(nóng)村黑臭水體為目標，以農(nóng)村黑臭水體為主線，以污染物削減為核心，以水質改善為目標，以污染源截污和生態(tài)修復為根本措施，實現(xiàn)有效截污、生態(tài)系統(tǒng)得到修復和運行管理體系得到長效運行目標，全面消除農(nóng)村黑臭水體，提升群眾的獲得感和幸福感，改善牛欄江和南盤江水質。

按照農(nóng)村黑臭水體污染核心在水里，但根源在岸上的思路，緊抓導致農(nóng)村水體污染的主要問題，以控源截污作為治理核心，推進農(nóng)村生活污水收集處理，加強畜禽養(yǎng)殖污染源頭控制，畜禽尿液進入污水收集系統(tǒng)，并對黑臭程度較嚴重的水體進行清淤、對黑臭壩塘進行生態(tài)修復，按照“分級管理、分類治理、分期推進”的工作思路，將本次方案主要任務分解為村落污水收集處理、河道溝渠清淤及處置、壩塘生態(tài)修復、河道溝渠護岸生態(tài)修復，結合農(nóng)村黑臭水體實際情況分階段逐步推進曲靖市農(nóng)村黑臭水體治理工作。

圖1 方案技術路線圖

5 效益分析與保障措施

5.1 項目效益分析

生態(tài)效益：通過項目的實施，將極大地削減流域內(nèi)特征污染物排放量，按照村落污水收集處理、河道溝渠護岸生態(tài)修復、河道溝渠清淤和壩塘生態(tài)修復實施污染物削減工程，實現(xiàn)內(nèi)源削減、生態(tài)重建，形成良性循環(huán)的生態(tài)結構。

社會效益：通過村落污水收集處理、河道溝渠壩塘清淤、河道壩塘生態(tài)修復，全面消除曲靖市農(nóng)村黑臭水體，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感和幸福感。同時，在項目實施過程中，發(fā)動群眾廣泛參與，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境共建、共治和共享，不斷增強群眾的環(huán)境保護意識。

經(jīng)濟效益：有利于實現(xiàn)建成“河暢、水清、路通、岸綠、景美、人和的生態(tài)文化長廊”的目標，助推省級生態(tài)文明示范市和“兩山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的生動詮釋。

5.2 項目保障措施

在組織保障方面：一是將農(nóng)村黑臭水體治理納入河長制重要內(nèi)容，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長組織體系作用，將河長制向村級延伸，常態(tài)化開展農(nóng)村黑臭水體水質監(jiān)測。二是編制實施農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，以縣為單位，科學合理開展農(nóng)村生活污水治理工作。三是成立農(nóng)村黑臭水體治理工作領導機構，明確責任部門和責任人，進一步壓實工作責任。四是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。

在資金保障方面：積極爭取中央財政資金支持的同時，落實地方財政配套，將閑置和低效利用的農(nóng)村資源、資金優(yōu)化用于農(nóng)村黑臭水體治理。有條件的地方開展污水處理農(nóng)戶付費制度，建立村民適度付費、村集體補貼、財政補助相結合的村莊生活污水處理設施運行維護經(jīng)費分擔機制。

在健全制度方面：一是建立保潔制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位落實專人，定期開展保潔工作。二是加強監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法。不定期對農(nóng)村黑臭水體開展執(zhí)法檢查和水質監(jiān)測，并向社會公布水質監(jiān)測結果，接受公眾監(jiān)督。三是建立多方位合作機制，加強生態(tài)環(huán)境領域方面合作，為項目所在地的生態(tài)環(huán)境保護工作提供全方位技術指導和政策支持。

6 結論

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，按照《人居環(huán)境整治三年行動方案》提出的“以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體”的要求，推進農(nóng)村黑臭水體綜合治理，從建立農(nóng)村黑臭水體治理試點示范、建立健全農(nóng)村黑臭水體治理長效機制及保障措施等方面落實“水十條”的目標要求。

通過項目實施，積極利用原有地勢高差，使用重力自流，鋪設污水收集管網(wǎng)進行收集，運用片區(qū)集中或單村集中式污染治理技術，使農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，污水收集系統(tǒng)不完善、污水處理設施不健全等問題得到改善。在畜禽養(yǎng)殖污染方面，徹底清理黑臭水體底泥并進行安全處置，基本解決畜禽散養(yǎng)戶造成的農(nóng)村黑臭水體問題，有效收集分散畜禽尿液進入污水處理系統(tǒng)得到妥善處理。在農(nóng)村生活垃圾收集處理方面，建立垃圾收運長效機制，垃圾污染水體問題得到解決。